基于智慧海關(guān)的國際郵件通關(guān)自助終端的設(shè)計研究*

桑 韌 ，樓健松 ，戈 軍 ，時明珠 ，柏 雪

（1.蘇州海關(guān)駐郵局辦事處，江蘇 蘇州 215000；2.蘇州羅盤網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司，江蘇 蘇州 215000）

借助科技手段推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造更快的通關(guān)速度，更優(yōu)的通關(guān)環(huán)境，是社會主義新海關(guān)改革方向。隨著社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化的普及，自助服務(wù)終端正向著多元化發(fā)展，業(yè)務(wù)功能越來越豐富，已在政務(wù)、稅務(wù)、公安、金融、交通、醫(yī)療等公共領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用[1-2]。自助服務(wù)終端作為窗口的延伸，不僅提高了業(yè)務(wù)辦理的效率，還拓展了業(yè)務(wù)辦理的空間，延長了業(yè)務(wù)辦理的時間。目前，北京、上海等地旅檢渠道已配備自助服務(wù)終端，已實現(xiàn)健康申報、分運行李申報等功能，打造了出入境人員通關(guān)全流程電子化信息鏈，改傳統(tǒng)的紙質(zhì)申報為電子申報，將原先個人申報時長從10 分鐘縮短為平均1-2 分鐘[3]。

1 設(shè)計背景

1.1 進(jìn)境郵件征稅工作量明顯提升

國際郵件的稅收風(fēng)險是海關(guān)監(jiān)管郵遞物品的風(fēng)險防控重點之一，征稅對象為按照《海關(guān)總署關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境個人郵遞物品管理措施有關(guān)事宜的公告》（海關(guān)總署公告2010年第43 號）的規(guī)定，進(jìn)境郵遞物品中應(yīng)當(dāng)繳納進(jìn)口稅款的物品。隨著金關(guān)二期郵遞物品管理子系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，以及國際郵件面單信息電子化采集錄入水平的不斷提升，海關(guān)的查驗及征稅力度明顯加強(qiáng)，稅單數(shù)、征稅額明顯增長。2020年上半年，全國海關(guān)郵遞渠道征稅票數(shù)大幅增長，全國平均征稅率上揚至21.8%，比去年同期提升了16.3%。可以預(yù)見，海關(guān)對郵件的征稅管理會日益嚴(yán)格，征稅及查驗的相關(guān)工作量持續(xù)明顯上升。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下現(xiàn)場申報的重要性

郵遞物品碎片化、分散式、高頻次的特點加大了海關(guān)稅收征管的難度，且與老百姓日常生活息息相關(guān)，受社會關(guān)注度較高。盡管目前部分直屬海關(guān)已試點使用互聯(lián)網(wǎng)平臺，搭建網(wǎng)上補(bǔ)充申報渠道采集身份信息和電話號碼，但因與相關(guān)主管部門未能實現(xiàn)信息對接和驗核，風(fēng)險研判和監(jiān)管的有效性大打折扣[4]。在實際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，部分郵件面單填報信息中收件人名為虛構(gòu)，也存在冒用他人身份收寄郵件的行為。而網(wǎng)絡(luò)申報模式在確認(rèn)收件人身份的真實性、實時溝通、明確申報責(zé)任、提高辦理時效等方面仍有一定難度。而對于海關(guān)難以核實用途、來源和價格的郵件，涉嫌違規(guī)類郵件，或是收件人急于辦理的郵件，以及不會使用網(wǎng)絡(luò)申報的老年人等弱勢人群，也需要收件人至現(xiàn)場向海關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充申報和說明。

1.3 窗口工作壓力較大

以某地海關(guān)駐郵局辦事處為例，該辦進(jìn)境郵件監(jiān)管量日均3000-4000 件的高量，盡管已開通網(wǎng)絡(luò)申報渠道，但隨著征稅郵件量的上升，每日仍有近40-50 人至現(xiàn)場，目前均為人工辦理。收件人來到現(xiàn)場后，需分別至接單、審核、征稅、放行、退運、待處理等多個窗口。因收件人大多不熟悉政策和現(xiàn)場環(huán)境，現(xiàn)場各類咨詢和引導(dǎo)工作量較大，等待時間較長，也耗費海關(guān)、郵政部門較多人力。在資料申報上，多為手工填報，需現(xiàn)場人員指導(dǎo)，存在手寫筆記不規(guī)范和涂改的情況，不利于復(fù)核及歸檔。在新冠疫情特殊時期，面對面辦理的人員接觸風(fēng)險同樣不可忽視。

2 自助終端的系統(tǒng)設(shè)計

2.1 設(shè)計思想

根據(jù)海關(guān)“管得住，通得快”的總體要求，自助終端的設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)“智慧海關(guān)”理念，體現(xiàn)“流程簡便，交互友好，操作規(guī)范，服務(wù)優(yōu)質(zhì)”等特點，具體來說：收件人只需根據(jù)終端的提示按步驟進(jìn)行申報，通過填報電話號碼或郵件號碼，即可自動導(dǎo)入郵件面單信息。收件人可根據(jù)通關(guān)類別快速勾選申報種類、添加物品清單、上傳申報資料等功能，做到方便快捷。該終端提供友好的操作界面和方便的操作指引，應(yīng)能夠省去現(xiàn)場回答問詢和進(jìn)行填報指導(dǎo)工作，切實節(jié)約時間和人力資源。該終端將申報數(shù)據(jù)和身份驗核等信息進(jìn)行存檔備查，按規(guī)定流程進(jìn)行申報，關(guān)員據(jù)此進(jìn)行反饋，定期開展復(fù)核。申報內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)完整，收集電子簽名確認(rèn)，避免紙面填寫申報資料的字跡潦草、涂抹等不規(guī)范。申報過程中可進(jìn)行錄像，明確申報責(zé)任如有異議可進(jìn)行復(fù)核。同時可隨時查詢?yōu)g覽相關(guān)海關(guān)政策和物品完稅價格表，辦事人員在辦理過程中能夠自行查詢和學(xué)習(xí)了解。

2.2 系統(tǒng)設(shè)計

本著易于推廣、技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)實用、結(jié)構(gòu)合理作為基本原則，整個系統(tǒng)的選型、軟硬件設(shè)備的配置均要符合新技術(shù)的潮流，應(yīng)具備通用性，可在多個現(xiàn)場進(jìn)行部署和推廣。在滿足功能的前提下，系統(tǒng)設(shè)計具有先進(jìn)性。

本系統(tǒng)在硬件配備上充分考慮對“不見面審批”具有重要支撐的電子簽名、視頻采集、資料驗證、人證核對等科技的創(chuàng)新與完善，使得審批由審批程序簡化、審批時間壓縮逐步過渡至“不見面審批”[5]，因此主要采用以下硬件功能：身份識別功能，擁有人臉識別與身份信息識別功能，結(jié)合銀行身份識別功能，智能識別本人與身份信息是否一致，有效降低身份偽報風(fēng)險。雙攝像頭拍攝，可進(jìn)行收件人申報過程及執(zhí)法過程錄像，并對收件人申報材料進(jìn)行高清拍照記錄。擁有觸屏輸入功能，在收件人確認(rèn)后，可以在終端觸摸屏進(jìn)行電子簽名確認(rèn)，進(jìn)一步明確申報職責(zé)。可進(jìn)行指紋識別，經(jīng)授權(quán)的關(guān)員可進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法操作。可進(jìn)行風(fēng)險數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。方便申報及網(wǎng)絡(luò)支付等功能，友好的操作界面及便捷的申報選擇，同時支持微信、支付寶等網(wǎng)絡(luò)支付和稅單打印功能，在完成相關(guān)操作后能夠清晰快速地打印帶有海關(guān)印章的紙質(zhì)稅單及各類處理單證[6]。

系統(tǒng)的人機(jī)交互功能主要包括計算機(jī)輸出設(shè)備（顯示屏）和輸入設(shè)備（鍵盤、觸控屏），為用戶提供友好的人機(jī)交互界面、提高設(shè)備的易用性。根據(jù)需要打印稅單、執(zhí)法記錄單、申報單等單證[5]。交互應(yīng)是智能化“黑箱系統(tǒng)”，使用者無須知道系統(tǒng)內(nèi)部的運行邏輯，只需從系統(tǒng)一端輸入需求，另一端即能輸出結(jié)果[7]。

3 系統(tǒng)功能設(shè)計

3.1 安全設(shè)計

控制協(xié)議、編解碼協(xié)議、接口協(xié)議、傳輸協(xié)議等符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，具備自檢、故障診斷及故障弱化功能。在出現(xiàn)故障時，應(yīng)能得到及時且快速的反饋與維護(hù)。對系統(tǒng)采取必要的安全保護(hù)措施，防止病毒感染、黑客攻擊、過載、硬盤不足、斷電和人為破壞，具有高度的安全性和保密性。

3.2 現(xiàn)場自助辦理

收件人首先進(jìn)行身份識別，然后選擇個人郵件的辦理類型。郵件通關(guān)類型分為“涉嫌違規(guī)類”“待補(bǔ)充申報類”“待繳稅類”等。收件人根據(jù)終端提示，按照不同類型郵件的通關(guān)要求，填報并上傳相關(guān)資料。最終由海關(guān)關(guān)員審核后反饋結(jié)果。終端可自助打印申報單和執(zhí)法處理結(jié)果。全程系統(tǒng)自動錄像。

3.3 數(shù)據(jù)處理

設(shè)置用戶對數(shù)據(jù)的管理權(quán)限，海關(guān)關(guān)員可定期進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)入、導(dǎo)出、查詢、統(tǒng)計、錄像文件的調(diào)取等操作。

3.4 法律法規(guī)查詢

收件人可根據(jù)需要對郵件通關(guān)各類法律、法規(guī)進(jìn)行查詢。

3.5 稅單自助打印

對于有紙質(zhì)稅單需求的收件人，在經(jīng)過身份驗核比對后，可進(jìn)行稅單自助打印。

3.6 可拓展使用場景

根據(jù)防疫工作需要，可配備體溫探測裝備，進(jìn)一步開發(fā)旅客健康自助申報功能和行李物品申報功能，可采集護(hù)照信息、行程信息、體溫檢測信息、健康申明信息，聯(lián)網(wǎng)可將所有旅客申報數(shù)據(jù)整合并保存到后臺數(shù)據(jù)庫，提高上報的工作效率，降低上報的錯誤率，輔助醫(yī)療人員完成健康扶貧數(shù)據(jù)上報，節(jié)約人工投入成本。可配備安防系統(tǒng)，在必要場所進(jìn)行自動安防檢測和執(zhí)法記錄。

圖1 軟件架構(gòu)圖

圖2 技術(shù)架構(gòu)圖

4 系統(tǒng)應(yīng)用分析

圖3 產(chǎn)品硬件外觀

4.1 軟件架構(gòu)

目前總署要求各海關(guān)上線“金關(guān)二期郵遞物品管理子系統(tǒng)”，自助終端應(yīng)考慮與該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互，設(shè)計相關(guān)數(shù)據(jù)接口，見圖1。

4.2 技術(shù)架構(gòu)（見圖2）

4.3 外觀設(shè)計

頂部廣告屏用于現(xiàn)場宣傳和指示，頂端攝像頭用于人臉識別、體溫監(jiān)測和記錄，觸摸屏用于填寫申報內(nèi)容和查詢，身份證識別用于人證驗核，可移動拍攝端用于拍攝上傳收件人各類申報材料，U 盤接口用于導(dǎo)出各類數(shù)據(jù)備查，處置單打印用于打印稅單和處置單，見圖3。

4.4 程序架構(gòu)

考慮到各現(xiàn)場終端的部署方便，建議選用BROWSER/SERVER 架構(gòu)的運行方式，即在遠(yuǎn)程的服務(wù)器上進(jìn)行安裝一個瀏覽器，然后在任何接入互聯(lián)網(wǎng)的電腦上訪問和使用。在B/S 的結(jié)構(gòu)中，用戶可以在任何可以上網(wǎng)的地方訪問和使用系統(tǒng)網(wǎng)站的功能，沒有地域和時間等方面的限制。B/S 結(jié)構(gòu)主要有三層，分別為數(shù)據(jù)層、控制邏輯層和視圖層。用戶通過視圖層，讓控制層調(diào)用數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)，從而達(dá)到整個訪問過程。

4.5 系統(tǒng)安全性設(shè)計

郵件數(shù)據(jù)涉及到收寄件人的個人信息以及海關(guān)的執(zhí)法數(shù)據(jù)，必須通過制定相應(yīng)的安全策略來防止非法訪問者訪問數(shù)據(jù)資源，對數(shù)據(jù)資源的存儲以及傳輸進(jìn)行安全性保護(hù)。其中包括數(shù)據(jù)庫安全，應(yīng)用級安全，用戶授權(quán)及安全訪問控制，日志管理機(jī)制，數(shù)據(jù)加密及數(shù)據(jù)保護(hù)，災(zāi)難備份與應(yīng)急故障恢復(fù)。

5 結(jié)論

自助終端投入使用后，有助于提升國際郵件通關(guān)效能，預(yù)計能夠有效減少現(xiàn)場排隊等待時間，實現(xiàn)“一站式”“不見面”“無紙化”審批，減少重復(fù)勞動，緩解海關(guān)工作人員不足的壓力，也能在疫情常態(tài)化防控中起到積極作用。對收件人真實身份、真實購買的資料收集和驗核，進(jìn)行身份信息驗核和申報錄像，有利于即時記錄辦理過程，有效防范部分不法人員試圖通過擾亂現(xiàn)場秩序，給海關(guān)窗口人員施壓的行為。通過終端可以固化申報程序和執(zhí)法操作，進(jìn)一步規(guī)范辦理流程，增強(qiáng)“數(shù)據(jù)留痕”的權(quán)力約束，限制關(guān)員自由裁量權(quán)，做到讓群眾信任、放心、滿意，營造和諧通關(guān)氛圍。在終端上可配備生物識別技術(shù)，精準(zhǔn)識別用戶并完成認(rèn)證，提供更為優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)用戶身份認(rèn)證服務(wù)，保障用戶個人信息安全，有效打擊“分散寄遞”、偽造身份證信息、冒用他人身份、偽造成交記錄等郵遞渠道走私行為。

自助終端的使用同時開辟了多場景申請渠道；可進(jìn)行多點部署，在海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場部署的同時，下一步可以考慮部署到郵辦管轄的轄區(qū)范圍內(nèi)各郵政大廳，將服務(wù)窗口進(jìn)一步延伸到更廣大的收件人身邊，實現(xiàn)不見面、零距離服務(wù)，收件人可隨時自助辦理，同時采取自助端身份驗核與手機(jī)申報APP 相結(jié)合的工作流程，防范身份偽報風(fēng)險。在推廣中，可通過約束理論進(jìn)行研究，即找出妨礙實現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的約束條件，并對其進(jìn)行消除的系統(tǒng)改善方法。約束條件可以是資源或設(shè)備、政策或程序、措施、人員等。其有一套持續(xù)改進(jìn)的程序，提高自助終端服務(wù)機(jī)使用效率，真正縮短收件人辦理時間[8]。通過釋放窗口人力，將更多人力集中轉(zhuǎn)移到監(jiān)管、執(zhí)法領(lǐng)域。

在后期開發(fā)中，要注意適應(yīng)郵件監(jiān)管模式創(chuàng)新，也可引入人工智能技術(shù)，如語言識別、智能視頻處理系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等，要以系統(tǒng)性思維對現(xiàn)有郵件通關(guān)流程進(jìn)行優(yōu)化，切實做到放得開，管得住，便民高效。