工程項目群體性事件典型案例分析*

岳 穎，程書波

（河南理工大學 應急管理學院，河南 焦作 454000）

引言

隨著我國社會經濟高速發展，工業化進程不斷加快，越來越多的工程項目被提上日程，工程項目建設在提高人民生活水平的同時，也蘊含著許多危機[1-2]。環境污染、利益分配不公等問題不斷出現，群眾為維護自身合法權益發出的反對聲音常被忽略，導致群眾通過非理性的渠道來表達自己的意愿，頻繁爆發群體性事件。因此，工程項目群體性事件引起了政府部門和學術界的關注，相關研究已成為學術熱點課題[3-4]。已有的研究成果多聚焦于工程項目所產生的環境污染問題[5-6]，而運用多案例法與事故樹法相結合，深入探討工程項目群體性事件成因規律的研究則鮮有報道。本文嘗試通過對工程項目群體性事件進行多案例實證分析，總結工程項目群體性事件的發生特征，探究誘發工程項目群體性事件的直接原因，并結合事故樹法，逐層追溯事故發生的深層原因。最后，針對工程項目群體性事件，提出了一系列科學可行的預防措施。

1 工程項目群體性事件發生特征

近年來，我國工程項目引發的群體性事件日趨增多，其中20 起重大群體性事件社會影響廣泛，選擇它們作為典型代表（表1），總結分析相關構成要件，深入探討。

通過對上述典型案例的梳理與分析，發現工程項目群體性事件具有一些鮮明的特征：

1.1 呈現鏈狀演化特征

工程項目群體性事件的發展過程呈現出“和平抗議——政府應對不當——虛假信息傳播及不法分子煽動——暴力事件爆發——政府妥協——事件平息”的鏈狀演化特征。群體性事件爆發的初期，群眾通常以散步、靜坐等方式來表達自己的態度，此時政府部門卻往往持觀望、猶豫不決的消極處理態度，不能正面回應并迅速解決群眾訴求，而是一再推諉、拖延，群眾則極易受周邊環境的影響，一旦有虛假信息傳播及不法分子的肆意煽動，就會造成民眾積怨爆發，事件升級擴大，乃至引發暴力沖突，造成人員傷亡與經濟損失，政府部門只能選擇妥協，承諾按照群眾要求處理工程項目，群體性事件才逐漸平息。例如，2018年湖北省黃岡市浠水縣發生民眾抗建垃

圾焚燒發電廠事件，在缺乏民意調查的情況下，通過垃圾焚燒發電項目并發布項目公示。反對建廠的議論不斷傳播，起初群眾的狀態比較平和，但因政府未及時消除群眾疑慮，加之網絡謠言擴大事實，最終引起民憤，出現居民自發在廠址附近點燃垃圾任其焚燒，產生大量煙霧，地方領導勸說請愿人員離開。迫于壓力，政府最終妥協，發布通告停建項目。預防或減輕工程項目群體性事件的危害后果，須準確選擇群體性事件的薄弱環節，致命一擊，斬斷演化鏈條，中止演化進程。

表1 工程項目群體性事件案例

圖1 工程項目群體性事件事故樹

1.2 事件組織性不斷提高

工程項目群體性事件的發生逐漸向有組織、有策劃的模式演化。隨著群眾維權過程中，人們發現有組織、有紀律的游行示威能帶動更多的群眾參與其中，也更能夠引起上級相關部門的重視。在群體性事件發生前，事件的發起人或組織者能夠左右事件的發生規模及事件的發展走向；發生過程中，聚集群眾會穿著統一服裝，通過呼喊口號等行為向相關部門施壓，以求得到關注。例如2013年深圳抗建LCD 工廠事件中，數百名居民在環保人士的組織下，舉著“抵制毒氣，保我家園”、“救救孩子”等條幅和標語上街游行，抗議在科技園內建LCD 工廠，還有居民一邊派發傳單，一邊為路過民眾講述污染危害。

1.3 虛假信息主導輿論

工程項目的立項、審批、選址及危害程度等信息透明度不夠，以致周邊群眾對項目缺乏正確的認知。互聯網的互動性和實效性使得信息的傳播極快，其提供新的組織平臺，增加了事件的處理難度；互聯網的虛擬性，使得網民以網絡為載體暢所欲言，而不計后果，這也為虛假信息的肆意傳播提供了溫床[7-8]。2014年甘肅隴西發生征地沖突事件當日，居民通過網絡媒介發布現場圖片，在網絡上迅速擴散，事發第三日，大量信息報道稱“甘肅省定西市隴西縣當地政府出動警察、雇傭‘打手’等上千人進村暴力強征，致使20 余村民受傷”，報道還稱“強征隊使用有毒氣體噴射村民，導致多人中毒”，這些夸大其詞的虛假信息得到眾多網友的轉發，新聞和相關微博關于此次事件有近7000 條信息，使得輿情危機大大提升。政府未能做事件的第一定義者，錯失良機，致使謠言傳播。

1.4 暴力對抗行為破壞力極大

群體性事件按照其性質可分為三類：維權事件、泄憤事件和社會騷亂，在一定條件下，不同類型的群體性事件間可以相互轉化的。工程項目群體性事件大多是維權事件，只要相關政府部門能夠解決群眾的切身問題，一般都能夠平息，如若事件在發酵過程中，政府應急處置不當，維權事件就可能轉化為泄憤事件，抗議人群通過堵塞交通、打砸公共設施等暴力偏激行為發泄憤懣和不滿，向政府和相關部門施壓，這些暴力行為可能會傷及周圍無辜群眾，而使事件轉化為社會騷亂，造成嚴重的人員傷亡和財產損失，致使社會公共安全形勢遭受嚴重打擊。

1.5 由盲目出警轉向慎用警力

地方政府處置工程項目群體性事件的能力已有所提高，處置方式也有了明顯的改進，即從傳統的出警武裝鎮壓處置轉向慎用警力，平穩、理性處理現場沖突。盲目出警，并不能從根本上解決問題，反而更易導致矛盾激化，為更大規模的群體性事件埋下伏筆；慎用警力，平穩控制事態，可以有效消除誤解，從而化解矛盾，平息事件。例如2017年廣東省清遠市出現抗議垃圾焚燒廠事件，在處置過程中，出現400 多人圍堵市區黨政機關等混亂局面，但公安機關嚴格按照公安部頒發的相關文件辦事，禁止現場公安干警及武警采用暴力的手段清場，堅持以理說服群眾，僅對極少數涉嫌違法犯罪分子采取了強制措施。相較于前期處置群體性事件中的輕易出警，這是一個巨大進步，這一處置模式也有待宣傳和學習。

2 工程項目群體性事件原因分析

事故樹分析是安全管理學常用的一種分析方法。它是把系統中可能引起某種事故發生的各種因素通過某種邏輯關系用一種樹形圖表示出來，依據樹形走向，逐層挖掘事故的深層原因[9]。在對所搜集典型案例分析的基礎上，筆者建立了一個工程項目群體性事件的事故樹模型，以此逐層挖掘誘導群體性事件發生的深層原因，為安全決策的提出提供科學依據，以達到預防群體性事件發生、降低事件發生概率的目的。

2.1 事故樹編制

根據事故樹編制的原則，本文將“工程項目群體性事件”作為“頂上事件”，頂上事件發生的直接原因有環境污染、強征強拆、謠言散播三個方面，將此三個直接原因作為中間事件，逐層分析導致其發生的深層原因，并用適當的邏輯門符號“與門”或“或門”將誘因與事件連接起來。依據上述的構建過程，繪制如圖1 所示的工程項目群體性事件事故樹。

2.2 事故樹分析

2.2.1 最小割集和最小徑集

分析所編制的事故樹，求得頂上事件的最小割集和最小徑集。最小割集是指導致事件發生的必要充分條件，即所有可能引起事件發生的因素的集合；最小徑集是指事故樹中某些基本事件組合在一起且這些事件不會發生時，頂上事件就不會發生，它可以用來描述系統的安全性。通過對事故樹的計算，得到工程項目群體性事件事故樹的所有最小割集，共有36 組；最小徑集有11 組。最小割集反映的是系統的危險性，數量越多，頂上事件發生的可能性就越大，計算結果表明導致工程項目群體性事件發生的途徑會有36 種，說明事件的發生具有很大的可能性，因此，危險性也就很大。最小徑集可以描述系統的安全性，通過對最小徑集的分析，可以找出使頂事件不發生的方法或途徑。例如含基本因素最少的最小徑集P5={X10}、P6={X6}、P7={X11}、P8={X12}，只要對這幾項基本因素提出科學有效的控制措施，頂上事件的發生概率就會大大降低。

2.2.2 結構重要度

結構重要度就是分析導致頂上事件發生的各基本因素的相對重要程度。本文中，結構重要度分析就是分析各深層原因對頂上事件“工程項目群體性事件”的影響程度，通過計算，得出基本事件結構重要度。按照結構重要度系數的計算結果對基本事件的結構重要度作出如下排序：I[X6]=I[X10]=I[X11]=I[X12]>I[X4]=I[X5]>I[X7]=I[X8]=I[X9]>I[X13]=I[X14]=I[X15]>I[X1]=I[X2]=I[X3]>I[X17]=I[X18]=I[X19]>I[X16]。

通過對基本因素結構重要度排序分析可知：X6，X10，X11，X12 即開發商法制觀念淡薄、利益誘惑、反貪力度缺失、GDP 政績追逐是發生群體性事件的關鍵因素，對這些因素的有效控制離不開法律的約束，因此建立健全相關的法律條例機制應是首要措施；X4、X5 即項目公示不到位、宣傳不到位是其次，可知加大項目的公式與宣傳力度也是重中之重；X7、X8、X9 即補償不到位、補償標準低等也是相對重要的影響因素，這些因素的影響程度和利益問題息息相關，所以加強利益訴求保障機制建設是解決之策；輿論問題、風險評估問題也是事件發生的主要誘因，其相應的控制策略即輿論監控、加強風險評估工作等也是必不可少的。通過分析各因素結構重要度的排序，理清因素之間的邏輯關系，根據重要度排序，有的放矢的提出預防措施，可以最大程度的消除或減輕事件的發生。

3 工程項目群體性事件的預防對策

3.1 健全法律法規，規范各方行為

在工程項目群體性事件事故樹的誘因分析中，法制觀念淡薄、利益誘惑、反貪力度缺失、GDP 政績追逐是群體性事件的關鍵因素，對這些因素的控制離不開法律約束，因此健全相關的法律條例機制應是首要措施。應從政府部門工作人員、開發商和群眾等多角度制定相關法律法規，嚴厲打擊瀆職、權錢交易以及極端暴力行為，從而使各方都能理性、合法地表達訴求。

3.2 加大項目的公示與宣傳力度，避免項目虛假信息傳播

對工程項目加大公示與宣傳力度，可使民眾更加理性的思考和權衡項目所帶來的社會公共利益和自身利益，減少因負面信息影響而可能導致的不理性行為。相關部門可以通過網上民意測評、召開群眾座談會、問卷調查、專家走訪等方式拓寬民眾參與決策的渠道，積極了解民意，針對群眾疑問及時給出滿意答復，增進群眾信任。

3.3 建立健全群眾利益訴求表達與保障機制

要減少群體性事件發生幾率，就必須拓展、暢通群眾與政府間的溝通渠道，建立健全群眾利益訴求表達機制，避免因利益訴求不暢而引發矛盾。同時，可以通過相關規范的制定，使群眾的權益保障能夠真正實現。通過相關的利益表達與保障機制的建設，實現群眾利益權益全面表達的目的，有效降低因利益矛盾問題而引發的社會不穩定情況，維護社會穩定。

3.4 高效運用新媒體，提高網絡輿情監控能力

群體性事件網絡輿情一般都是發展、蔓延于網絡，多伴隨虛假信息與夸大其詞的說法。因此，相關部門要提高新媒體輿情監控意識，及時根除虛假消息，真正做到“輿情苗頭及時關注、輿情影響及時研判、輿情響應及時介入、輿情勢態及時控制”等四個“及時”。在遇到突發輿情時，應第一時間發布官方權威信息，把握主動權，及時阻斷謠言的傳播路徑，使廣大群眾及時了解到事件的真相，獲得群眾的理解與支持。

3.5 建立健全工程項目社會穩定風險評估機制

在項目實施前，為了完善和維護群眾的合法利益，必須把風險評估工作納入到項目建設過程中來[10]。對涉及群眾利益的項目決策，要積極聽取群眾意見，最大程度滿足其合理利益訴求，減少其顧慮，降低由于情緒不滿而引發的社會穩定風險。建立工程項目社會穩定風險評估工作，是為工程項目建設穿上一層“安全衣”，是為了廣大人民群眾都能支持其順利實施而進行的一次必要工作。

3.6 完善群體性事件應急預案編制和實施機制

工程項目群體性事件應急預案編制特別要重視其針對性及可操作性，對應急隊伍、應急裝備和標準化操作程序等都要詳盡描述，保證群體性事件發生時，能夠合理配置所有應急資源。應急預案編制完成后切忌束之高閣，還要履行實施程序。應急預案的實施包括：宣布應急預案生效、落實應急預案內容、宣傳教育相關人員[11]。相關部門應該廣泛宣傳應急預案，使普通公眾了解應急預案中的有關內容，積極組織應急預案培訓工作。同時，也應該注重應急演練工作，沒有經過應急演練的預案是假預案，應急演練可以為應急預案的宣傳、修訂做出重要貢獻。