加強國有煤炭企業資產管理的路徑探索

文/譚永新

資產管理是煤炭企業管理的重要組成部分。然而，相較于經營和發展，企業對資產管理不夠重視，普遍存在以價值管理代替實物管理、條塊分割、業務分散、流程不清、權責不明等一系列問題，造成了資產賬實不符、重復購置、資產閑置、資產流失等嚴重后果。因此，非常有必要加強體制創新，優化管理路徑，提高國有煤炭企業資產管理的水平，確保國有資產安全。

一、國有煤炭企業資產管理普遍存在的問題

1.管理理念落后，缺少專職管理機構

國有煤炭企業普遍沒有設置專門的資產管理機構，大多數由財務部門以固定資產核算來代替日常資產管理，資產實物和業務管理則被分割至多個業務部門。負責資產價值核算管理的財務人員不熟悉資產實物和業務管理狀況，資產業務管理部門大多只注重資產現狀和使用效果，而不重視資產變動后的賬務處理程序，各部門各自為政，缺乏有效的信息溝通，往往造成賬物管理脫節，不能真實反映企業資產狀況。例如，達到報廢年限的資產，沒有按規定進行報廢處理，造成報廢在用資產；有些資產已達報廢條件，但是由于沒有及時進行報廢鑒定，達不到財務資產核銷的條件，而一直在財務掛賬；有些房屋等資產已經在賬務上核銷，但是仍可使用，由于這些資產管理跟進不及時，造成資產歸屬不清，甚至存在被侵占的現象。

2.資產管理制度不健全，缺乏考核機制

由于目前國有煤炭企業普遍缺乏統一的資產管理機構，資產管理職能被分散至多個部門，部門管理職能權責不清晰，往往導致資產管理制度建設滯后。主要體現在以下幾方面：一是制度文件令出多門，一方面各部門之間缺乏溝通協調，造成有些制度文件相互矛盾，另一方面各部門之間職能銜接缺失，造成制度監管空白；二是缺乏考核監督，多數企業未將資產管理納入到企業績效考核范圍中，資產的采購、驗收、核算、使用保管、維修、調撥、處置、清查等方面的考核獎懲制度空白，造成相關制度執行落實不力。

3.管理手段落后，信息化水平低

隨著會計電算化的普及，絕大多數國有煤炭企業的資產價值核算由會計電算化軟件處理，但是實物管理還依舊沿用老舊的表格式、臺賬式管理手段。管理手段落后簡單，難以實現資產信息全流程查詢，信息化水平低，信息共享程度不高，不能為企業發展提供快速分析決策信息，無法滿足信息時代企業發展的需要。

4.重購置輕管理，資產閑置問題突出

與其他工業企業相比，煤炭企業具有生產過程復雜、生產條件變化大、周期長等特點，加上國家對礦山使用產品安全標志管理等因素，造成煤炭企業在資產購置，特別是機器設備資產購置相對頻繁。但是煤炭企業往往重購置輕管理，資產閑置問題突出，其原因體現在以下三點：一是企業疏于資產日常管理，不能有效掌握企業內部資產狀況，尤其是設備資產數量、型號、狀態等基礎信息，在新采購設備時企業內部各單位信息缺乏溝通，常常重復采購，造成資產閑置；二是重視程度不夠，由于企業資產種類多、數量大、使用周期長、使用地點分散、管理部門分散等，造成一些資產得不到有效的利用而閑置；三是職能部門缺乏主動盤活利用閑置資產的意識，閑置資產盤活路徑不清晰、不通暢，造成閑置資產處置困難、閑置資產數量積壓。

二、山東能源新礦集團在加強資產管理方面的探索

1.創新體制，優化管理職能

山東能源新礦集團從管理體制、管理職能等頂層設計著眼，率先成立了資產統一管理機構——資產管理中心，將原分散在各部門管理的房產、車輛、機器設備、供電線路、鐵路等實物資產及土地、礦業權、知識產權、軟件等無形資產的管理職能統一整合至資產管理中心。資產管理中心負責整個集團公司的實物資產和無形資產的日常管理、產權管理（包括工會公司的產權管理）、資產處置管理（包括行為的批準、中介機構的選聘、資產評估結果的備案、進場掛牌交易等）、報廢管理、閑置資產盤活等。同時，明確了資產管理中心與資產使用部門、價值管理部門之間權限，解決了集團公司在資產管理中存在的職能分散、令出多門、“九龍治水”等問題。

2.建章立制，理順操作流程

制定下發《實物資產和無形資產管理辦法》，健全各類資產管理制度，進一步明晰資產增加至資產報廢的全流程管理，明確集團及各單位兩級管理職責，實現資產內部管理有章可循。加強資產全流程的管理，根據集團公司及上級國有資產管理規定，在資產購置、轉讓、租賃、報廢及殘值回收各個環節嚴格按照程序辦理，依法合規操作。建立了資產變動月度調度、資產對外租賃季度調度制度，進一步摸清了集團公司資產存量，及時掌握資產增減、狀態變化等情況，解決了在資產管理方面存在的數量不清、狀態不清、變化不清的歷史積弊。

3.構建信息平臺，提升管理水平

為進一步提升資產管理信息化水平，新礦集團結合煤炭企業資產管理需求，開發建設了全流程資產管理信息平臺。該信息平臺將原來分散的各類資產信息集成起來，打通了原來設備管理系統、閑置資產處理系統、財務核算系統等平臺之間的通信壁障，消除了信息孤島現象，構建了從計劃、購置、增加，到管理、使用、處置，全流程、全生命周期的資產管理信息體系，實現了價值管理與實物管理的互通互聯。此外，該信息平臺具有資產狀況動態管理、信息展示、一鍵提取月度資產變動情況及其他各類資產臺賬報表等功能模塊，能夠為企業管理決策提供及時、便捷的數據支撐，實現了資產信息化管理。

4.多措并舉，盤活閑置資產

新礦集團在摸清企業閑置資產狀況的基礎上，根據資產類別及各類別資產的特點，以不同方式進行盤活再優化。一方面，做好政策支撐，加強政策激勵，提高盤活積極性，相繼下發了《備用閑置設備物資盤活實施意見》《關于進一步加強閑置設備再利用中心管理的意見》《新礦集團閑置設備資產處置管理辦法》等文件。另一方面，進一步暢通資產盤活渠道，通過對外租賃、內部調劑、評估轉讓、以舊換新等方式全力盤活閑置資產，變“死資產”為“活資本”，最大限度提高資產利用效率，變包袱為財富，實現閑置資產創效增值。

總之，國有煤炭企業資產管理是一項繁雜的工作，企業需要在發展中進行進一步的探索與實踐。隨著大數據、云計算、互聯網+、人工智能等先進技術的飛速發展，國有煤炭企業資產管理也應順應時代潮流，在智能化改革方面進行探索優化。