淺談水泥建設項目環境影響評價

顧 余

（蘇州道博環保技術服務有限公司，江蘇 蘇州 215000 ）

0 前言

在國民經濟快速發展過程中，對建設開展環境評估工作顯得至關重要，其跟國民經濟的長遠穩定發展有很大關系，構建以人為本的原則，不斷用更專業的管理方法，將水泥行業環評工作落實到位，同時結合項目實際狀況，提出更適合的環保要求建設方案，使這項工作能夠科學的順利開展，只有不斷進行創新和完善，才能更規范構建環評制度，從根源上滿足綠色環保的最終目的。

1 環境保護新形勢下水泥行業環評現狀

1.1 環評單位良莠不齊，部分環評報告質量較差

根據《中華人民國共和國生態環境部命令第9 號》，《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》于2019年11月1日試行，支持，原《建設項目環境影響評價資質管理辦法》廢止。從2019年11月1日起，只要滿足《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》中相關要求，且在環境影響評價信用平臺注冊的單位即可承擔環評工作，導致目前市場上環評公司猛增。水泥行業環評工作是一項工作量較大的工作，需要提前熟悉行業文件、探勘現場，其工作環節具有一定復雜性，但部分環評公司編制人員經驗不足，對水泥行業工藝、相關產排污節點、三廢處理措施等不熟悉，導致后期編制時對污染物的排放以及防治內容等描述深度不夠，甚至有的工作只是點到為止，環評報告質量較差，無法滿足環境評估審批需求。

1.2 環境影響評價大眾參與出現的問題

目前在水泥行業項目環評過程中，均設置了公眾參與的有關內容，然而在實際工作當中，這項工作會被一些客觀因素所限制，導致公眾參與度很低。部分環境評論報告當中，盡管有一些公眾參與，但其關鍵內容大多都是問卷調查或者開展聽證會等內容，再加上參與到調查中的人員在知識方面有限，或對整個項目的了解程度不夠，對其附近環境并沒有進行全面了解，參與的有關內容跟整個環境評估報告不相符，沒有辦法達到公眾參與的最終目的。廣大群眾對于水泥行業項目環評的報告認識并不全面，沒有了解到這項工作的重要性及評價報告，大多都是從自身利益入手，為避免對自身利益造成損害，針對有關內容隨意評價，沒有辦法使廣大人民群眾公平公正地參與其中。部分調研報告當中，甚至有的有關內容避重就輕，對重要的問題模糊略過，造成廣大群眾所獲得的結果缺乏真實性，沒有辦法將其中的利害關系體現出來，降低了這項工作的真實性以及完整性。

1.3 環境影響評價方案管理體系不完善

水泥行業環評工作的最終目標就是為了給公眾提供更真實的環境信息，有助于審批部門開展更科學的決策。而目前國內環境評估制度當中所提出的規定內容并沒有嚴格的控制體系，健全有關缺陷問題。有關決策人員沒有辦法獲得更加完善的信息，更不能實現環境評估工作的實質性，也無法獲得跟經濟互相協調，推動發展的最終目的。例如我國關鍵工程項目當中，部分地區會對附近生態環境所造成的影響，計劃生態環境保護對策，但是在其中又出現一些不確定因素，如果環境評估文件中并未提供科學的管理體系就開展有關內容，有可能會對附近環境造成很多損害。水泥工程項目環評沒有辦法通過審批，導致該項目無法建設，會對國民經濟發展產生一些影響。

2 探究環保新形勢下環境影響評價的解決對策和意見

2.1 改善已有的環評制度，加大員工與環評機構管理力度

目前國內的水泥行業環評內容需要不斷進行優化和改善，清楚每一個環節的職能所在，第一時間對有關評價規范進行修訂。根據《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》要求，設區的市級以上生態環境主管部門應當加強對編制單位的監督管理和質量考核，定期對各環評公司編制的環評報告進行抽查，對質量較差的環評報告，匯總其存在質量問題，并對環評單位、編制人員失信計分，并納入編制單位、人員誠信檔案，各級生態環境主管部門需關注信用平臺的黑名單中的編制單位、人員名稱，限制其承接環評業務。與此同時，各級生態環境主管部門要加強轄區內環評單位的檢查工作，環評單位如存在無質量控制程序、資料未存檔、編制人員非全職人員等情況，均需進行失信計分，并納入誠信檔案。規范員工的水泥行業環評守則，以免一些員工以工作之名或者派遣名義干擾水泥行業環評工作。

2.2 加大環保意識的推廣和宣傳

有關部門需要加大社會環境保護內容的推廣和宣傳，這樣能夠使廣大人民群眾主動參與到這項工作當中，跟這項工作有關的宣傳內容，能夠通過報紙、網絡等多樣性的方法對外進行傳播。鼓勵廣大人民群眾主動參與到水泥行業環評工作中，同時更要重視自身對環保意識的提高，加大群眾對環境保護的了解以及參與到環境保護當中的主動性。與此同時，在牽涉水泥行業環評工作中社會廣大人民群眾都有權享有知情權，尤其是對部分項目建設會對附近環境所造成的一些不利影響，將這些信息發出來。

2.3 拓展環境影響評價的范圍

在目前環境影響評價當中，其最終結果很難達到對生態環境的保護目的，因此，需要拓展環境影響評價范圍，以免由于一些失誤決策而對生態環境造成嚴重影響，并且也可以將我國立法政策和相關的替代方案等內容引入到水泥行業環評工作當中。

2.4 健全環評影響評價審批程序化

更深層次的監管有關審核批準的檢查流程，并且保護對責任的追究權利，嚴格根據水泥行業環評的制度原則，并且將其歸納到實際工作當中。根據環境保護有關監管部門的要求，對環境開展評價，同時還要根據有關規定進行聯動機制處理，針對環境所造成的影響而言，需要制止其對項目開展停工處理，加大對企業的監管力度，保證有關部門保持對事件的追究權利。

3 探究環境影響評價下的全過程環境保護管理

3.1 可行性探究環節

對環境影響評價而言，其最基本的資料則是可行性探究報告，對項目建設可操作性執行前開展調查和探究，在此期間一定要了解已有的環保法律標準，尤其是對部分規模非常大的項目，這樣規模大的項目在設計過程中就要從源頭管理和控制。工藝選型過程中，需要先運用現階段國內和國外比較成熟的技術，安全可靠系數非常大的設施設備，運用能源損耗非常小、產生污染物比較少的清潔生產工藝。為從根源上降低污染物排放量提供有利條件，同時也滿足避免環境受到污染和生態損壞的最終目的。

3.2 環境影響評價階段

環評工作在環境保護管理當中有著非常重要的作用，加大對環境影響評價的規劃管理，是確保高效率環評和環境保護審核批準的重要對策，科學合理的環評報告一般都已經調查和勘察了解到項目建設地環境條件、區域規劃等，對建設項目的建設內容有更具體的了解，同時還能評估項目是否符合產業政策、當地規劃等，評估項目所排放出來的污染物，以及這些污染物對環境所造成的不利影響。根據這些方面的內容，制定建設項目的境保護和管理方案。達到這些標準的環境影響評價報告內容已經比較全面。但如果建設的水泥行業建設規模較大，涉及采礦時，有可能對當地生態造成一定影響，需在評估報告中加強生態相關的描述，做好生態修復實施方案。

3.3 竣工環保驗收工作

竣工后的環境保護驗收工作在前期是通過環保管理部門進行組織，是環保管理部門的責任，而目前這項驗收工作，已經不由環保管理部門負責，而是由建設單位負責。水泥行業項目的驗收，包括現場查驗、驗收監測和調查、編制驗收報告這三個階段。現場查驗內容為項目建設內容、配套建設的環境保護設施、措施等有沒有根據環評、批復內容進行建設，對建設項目排放污染物進行監測，驗證項目排放的污染物有沒有達到環評報告、批復中規定的排放標準，總量是否滿足等，并對前面兩個調查內容進行匯總，編制驗收報告。對于項目建設而言，前期重點是環境影響評價獲得審批，否則項目無法建設，但更為重要的是在后期建設過程中能否達到環評、批復中的相關要求。在此期間，環保管理部門的職能責任也出現了對應改變。當然，現階段建設單位驗收工作還存在一些問題，需要開展更加規范的管理。

3.4 引入新監測技術

由于當今科學技術和經濟的快速發展，代表環境監測管理也迎來了新的發展，有關部門會對目前陳舊的設備和監測技術不斷進行升級和更新。運用現代化的計算機系統，將監測管理的精準性提高，確保這項工作的安全穩定運轉。比如環境遙感技術就是一種新的技術，這種技術能夠在GPS 全球定位系統的輔助下，實時達到對數據進行監測和傳輸，確保環境影響評價工作的有效性。

4 結語

總而言之，由于目前廣大群眾對于環境保護的重視度越來越大。我國也要在環保形勢影響下，主動探究環保有關對策，提高對環境影響評價工作的重視度，這樣可以提升環評工作效率和影響范圍。