淺談水泥建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)

顧 余

（蘇州道博環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司，江蘇 蘇州 215000 ）

0 前言

在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，對建設(shè)開展環(huán)境評估工作顯得至關(guān)重要，其跟國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展有很大關(guān)系，構(gòu)建以人為本的原則，不斷用更專業(yè)的管理方法，將水泥行業(yè)環(huán)評工作落實(shí)到位，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際狀況，提出更適合的環(huán)保要求建設(shè)方案，使這項(xiàng)工作能夠科學(xué)的順利開展，只有不斷進(jìn)行創(chuàng)新和完善，才能更規(guī)范構(gòu)建環(huán)評制度，從根源上滿足綠色環(huán)保的最終目的。

1 環(huán)境保護(hù)新形勢下水泥行業(yè)環(huán)評現(xiàn)狀

1.1 環(huán)評單位良莠不齊，部分環(huán)評報(bào)告質(zhì)量較差

根據(jù)《中華人民國共和國生態(tài)環(huán)境部命令第9 號》，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》于2019年11月1日試行，支持，原《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》廢止。從2019年11月1日起，只要滿足《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》中相關(guān)要求，且在環(huán)境影響評價(jià)信用平臺注冊的單位即可承擔(dān)環(huán)評工作，導(dǎo)致目前市場上環(huán)評公司猛增。水泥行業(yè)環(huán)評工作是一項(xiàng)工作量較大的工作，需要提前熟悉行業(yè)文件、探勘現(xiàn)場，其工作環(huán)節(jié)具有一定復(fù)雜性，但部分環(huán)評公司編制人員經(jīng)驗(yàn)不足，對水泥行業(yè)工藝、相關(guān)產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、三廢處理措施等不熟悉，導(dǎo)致后期編制時(shí)對污染物的排放以及防治內(nèi)容等描述深度不夠，甚至有的工作只是點(diǎn)到為止，環(huán)評報(bào)告質(zhì)量較差，無法滿足環(huán)境評估審批需求。

1.2 環(huán)境影響評價(jià)大眾參與出現(xiàn)的問題

目前在水泥行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評過程中，均設(shè)置了公眾參與的有關(guān)內(nèi)容，然而在實(shí)際工作當(dāng)中，這項(xiàng)工作會被一些客觀因素所限制，導(dǎo)致公眾參與度很低。部分環(huán)境評論報(bào)告當(dāng)中，盡管有一些公眾參與，但其關(guān)鍵內(nèi)容大多都是問卷調(diào)查或者開展聽證會等內(nèi)容，再加上參與到調(diào)查中的人員在知識方面有限，或?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目的了解程度不夠，對其附近環(huán)境并沒有進(jìn)行全面了解，參與的有關(guān)內(nèi)容跟整個(gè)環(huán)境評估報(bào)告不相符，沒有辦法達(dá)到公眾參與的最終目的。廣大群眾對于水泥行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評的報(bào)告認(rèn)識并不全面，沒有了解到這項(xiàng)工作的重要性及評價(jià)報(bào)告，大多都是從自身利益入手，為避免對自身利益造成損害，針對有關(guān)內(nèi)容隨意評價(jià)，沒有辦法使廣大人民群眾公平公正地參與其中。部分調(diào)研報(bào)告當(dāng)中，甚至有的有關(guān)內(nèi)容避重就輕，對重要的問題模糊略過，造成廣大群眾所獲得的結(jié)果缺乏真實(shí)性，沒有辦法將其中的利害關(guān)系體現(xiàn)出來，降低了這項(xiàng)工作的真實(shí)性以及完整性。

1.3 環(huán)境影響評價(jià)方案管理體系不完善

水泥行業(yè)環(huán)評工作的最終目標(biāo)就是為了給公眾提供更真實(shí)的環(huán)境信息，有助于審批部門開展更科學(xué)的決策。而目前國內(nèi)環(huán)境評估制度當(dāng)中所提出的規(guī)定內(nèi)容并沒有嚴(yán)格的控制體系，健全有關(guān)缺陷問題。有關(guān)決策人員沒有辦法獲得更加完善的信息，更不能實(shí)現(xiàn)環(huán)境評估工作的實(shí)質(zhì)性，也無法獲得跟經(jīng)濟(jì)互相協(xié)調(diào)，推動發(fā)展的最終目的。例如我國關(guān)鍵工程項(xiàng)目當(dāng)中，部分地區(qū)會對附近生態(tài)環(huán)境所造成的影響，計(jì)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策，但是在其中又出現(xiàn)一些不確定因素，如果環(huán)境評估文件中并未提供科學(xué)的管理體系就開展有關(guān)內(nèi)容，有可能會對附近環(huán)境造成很多損害。水泥工程項(xiàng)目環(huán)評沒有辦法通過審批，導(dǎo)致該項(xiàng)目無法建設(shè)，會對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一些影響。

2 探究環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價(jià)的解決對策和意見

2.1 改善已有的環(huán)評制度，加大員工與環(huán)評機(jī)構(gòu)管理力度

目前國內(nèi)的水泥行業(yè)環(huán)評內(nèi)容需要不斷進(jìn)行優(yōu)化和改善，清楚每一個(gè)環(huán)節(jié)的職能所在，第一時(shí)間對有關(guān)評價(jià)規(guī)范進(jìn)行修訂。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》要求，設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對編制單位的監(jiān)督管理和質(zhì)量考核，定期對各環(huán)評公司編制的環(huán)評報(bào)告進(jìn)行抽查，對質(zhì)量較差的環(huán)評報(bào)告，匯總其存在質(zhì)量問題，并對環(huán)評單位、編制人員失信計(jì)分，并納入編制單位、人員誠信檔案，各級生態(tài)環(huán)境主管部門需關(guān)注信用平臺的黑名單中的編制單位、人員名稱，限制其承接環(huán)評業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，各級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)評單位的檢查工作，環(huán)評單位如存在無質(zhì)量控制程序、資料未存檔、編制人員非全職人員等情況，均需進(jìn)行失信計(jì)分，并納入誠信檔案。規(guī)范員工的水泥行業(yè)環(huán)評守則，以免一些員工以工作之名或者派遣名義干擾水泥行業(yè)環(huán)評工作。

2.2 加大環(huán)保意識的推廣和宣傳

有關(guān)部門需要加大社會環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的推廣和宣傳，這樣能夠使廣大人民群眾主動參與到這項(xiàng)工作當(dāng)中，跟這項(xiàng)工作有關(guān)的宣傳內(nèi)容，能夠通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多樣性的方法對外進(jìn)行傳播。鼓勵(lì)廣大人民群眾主動參與到水泥行業(yè)環(huán)評工作中，同時(shí)更要重視自身對環(huán)保意識的提高，加大群眾對環(huán)境保護(hù)的了解以及參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的主動性。與此同時(shí)，在牽涉水泥行業(yè)環(huán)評工作中社會廣大人民群眾都有權(quán)享有知情權(quán)，尤其是對部分項(xiàng)目建設(shè)會對附近環(huán)境所造成的一些不利影響，將這些信息發(fā)出來。

2.3 拓展環(huán)境影響評價(jià)的范圍

在目前環(huán)境影響評價(jià)當(dāng)中，其最終結(jié)果很難達(dá)到對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)目的，因此，需要拓展環(huán)境影響評價(jià)范圍，以免由于一些失誤決策而對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，并且也可以將我國立法政策和相關(guān)的替代方案等內(nèi)容引入到水泥行業(yè)環(huán)評工作當(dāng)中。

2.4 健全環(huán)評影響評價(jià)審批程序化

更深層次的監(jiān)管有關(guān)審核批準(zhǔn)的檢查流程，并且保護(hù)對責(zé)任的追究權(quán)利，嚴(yán)格根據(jù)水泥行業(yè)環(huán)評的制度原則，并且將其歸納到實(shí)際工作當(dāng)中。根據(jù)環(huán)境保護(hù)有關(guān)監(jiān)管部門的要求，對環(huán)境開展評價(jià)，同時(shí)還要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聯(lián)動機(jī)制處理，針對環(huán)境所造成的影響而言，需要制止其對項(xiàng)目開展停工處理，加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，保證有關(guān)部門保持對事件的追究權(quán)利。

3 探究環(huán)境影響評價(jià)下的全過程環(huán)境保護(hù)管理

3.1 可行性探究環(huán)節(jié)

對環(huán)境影響評價(jià)而言，其最基本的資料則是可行性探究報(bào)告，對項(xiàng)目建設(shè)可操作性執(zhí)行前開展調(diào)查和探究，在此期間一定要了解已有的環(huán)保法律標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對部分規(guī)模非常大的項(xiàng)目，這樣規(guī)模大的項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過程中就要從源頭管理和控制。工藝選型過程中，需要先運(yùn)用現(xiàn)階段國內(nèi)和國外比較成熟的技術(shù)，安全可靠系數(shù)非常大的設(shè)施設(shè)備，運(yùn)用能源損耗非常小、產(chǎn)生污染物比較少的清潔生產(chǎn)工藝。為從根源上降低污染物排放量提供有利條件，同時(shí)也滿足避免環(huán)境受到污染和生態(tài)損壞的最終目的。

3.2 環(huán)境影響評價(jià)階段

環(huán)評工作在環(huán)境保護(hù)管理當(dāng)中有著非常重要的作用，加大對環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃管理，是確保高效率環(huán)評和環(huán)境保護(hù)審核批準(zhǔn)的重要對策，科學(xué)合理的環(huán)評報(bào)告一般都已經(jīng)調(diào)查和勘察了解到項(xiàng)目建設(shè)地環(huán)境條件、區(qū)域規(guī)劃等，對建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容有更具體的了解，同時(shí)還能評估項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)匾?guī)劃等，評估項(xiàng)目所排放出來的污染物，以及這些污染物對環(huán)境所造成的不利影響。根據(jù)這些方面的內(nèi)容，制定建設(shè)項(xiàng)目的境保護(hù)和管理方案。達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告內(nèi)容已經(jīng)比較全面。但如果建設(shè)的水泥行業(yè)建設(shè)規(guī)模較大，涉及采礦時(shí)，有可能對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成一定影響，需在評估報(bào)告中加強(qiáng)生態(tài)相關(guān)的描述，做好生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案。

3.3 竣工環(huán)保驗(yàn)收工作

竣工后的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作在前期是通過環(huán)保管理部門進(jìn)行組織，是環(huán)保管理部門的責(zé)任，而目前這項(xiàng)驗(yàn)收工作，已經(jīng)不由環(huán)保管理部門負(fù)責(zé)，而是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。水泥行業(yè)項(xiàng)目的驗(yàn)收，包括現(xiàn)場查驗(yàn)、驗(yàn)收監(jiān)測和調(diào)查、編制驗(yàn)收報(bào)告這三個(gè)階段。現(xiàn)場查驗(yàn)內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施等有沒有根據(jù)環(huán)評、批復(fù)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，對建設(shè)項(xiàng)目排放污染物進(jìn)行監(jiān)測，驗(yàn)證項(xiàng)目排放的污染物有沒有達(dá)到環(huán)評報(bào)告、批復(fù)中規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，總量是否滿足等，并對前面兩個(gè)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行匯總，編制驗(yàn)收報(bào)告。對于項(xiàng)目建設(shè)而言，前期重點(diǎn)是環(huán)境影響評價(jià)獲得審批，否則項(xiàng)目無法建設(shè)，但更為重要的是在后期建設(shè)過程中能否達(dá)到環(huán)評、批復(fù)中的相關(guān)要求。在此期間，環(huán)保管理部門的職能責(zé)任也出現(xiàn)了對應(yīng)改變。當(dāng)然，現(xiàn)階段建設(shè)單位驗(yàn)收工作還存在一些問題，需要開展更加規(guī)范的管理。

3.4 引入新監(jiān)測技術(shù)

由于當(dāng)今科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，代表環(huán)境監(jiān)測管理也迎來了新的發(fā)展，有關(guān)部門會對目前陳舊的設(shè)備和監(jiān)測技術(shù)不斷進(jìn)行升級和更新。運(yùn)用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，將監(jiān)測管理的精準(zhǔn)性提高，確保這項(xiàng)工作的安全穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。比如環(huán)境遙感技術(shù)就是一種新的技術(shù)，這種技術(shù)能夠在GPS 全球定位系統(tǒng)的輔助下，實(shí)時(shí)達(dá)到對數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測和傳輸，確保環(huán)境影響評價(jià)工作的有效性。

4 結(jié)語

總而言之，由于目前廣大群眾對于環(huán)境保護(hù)的重視度越來越大。我國也要在環(huán)保形勢影響下，主動探究環(huán)保有關(guān)對策，提高對環(huán)境影響評價(jià)工作的重視度，這樣可以提升環(huán)評工作效率和影響范圍。