工民建項目竣工結算階段造價審核要點及案例分析

紀晶晶

（中鐵第五勘察設計院集團有限公司，北京 102600 ）

對于建設單位而言，嚴格的工程造價審核工作對于工程項目的造價控制具有重要意義，能夠幫助企業(yè)良好的統(tǒng)籌資金，合理地降低工程成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。以往的工作經(jīng)驗中，我們多數(shù)依靠造價咨詢單位的專業(yè)實力來保證結算審核的質量，忽略了建設單位作為結算主體單位之一的責任和義務。為了確保結算過程中造價審核的結果準確性，除了審核人員注意各個環(huán)節(jié)的審核水平和質量外，建設單位也應該發(fā)揮其主觀能動性。基于此，本文從竣工結算造價審核工作中的常見流程入手，分析建設單位和造價咨詢單位分別應該把握的工作要點，并分析相應的案例。

1 建設單位在結算審核過程中的工作要點

1.1 做好結算的準備工作

首先，為保證結算工作的有序進行，建設單位應明確結算工作中各相關單位的責任，說明項目結算流程，明確不同合同主體、各專業(yè)工程的結算范圍和結算方式，制定竣工結算書上報計劃和審核計劃。施工單位、分包單位或供應商在遞交竣工結算書供審核時，應保證結算書編制質量。在完成對竣工結算書的初步符合性審核后才能進行進一步的量價審核。其次，組織施工管理人員和造價咨詢?nèi)藛T全面回顧合同文本，了解合同范圍、重溫與結算相關的合同條款。應注意不同省、市及地區(qū)對造價規(guī)范的解釋和地方性規(guī)定對工程造價的影響。第三，檢查竣工資料的完整性和準確性，特別是設計變更內(nèi)容是否完整體現(xiàn)在竣工圖紙上。第四，向現(xiàn)場工程師充分了解項目的施工情況。最后，建設單位應組織施工單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、設計單位等各專業(yè)負責人定期或不定期召開結算工作會議，及時協(xié)調、解決結算工作中出現(xiàn)的問題。會后形成會議紀要視為結算審核的依據(jù)。

1.2 確定結算方式

在上報竣工結算書前，建設單位應與承包方明確依據(jù)合同方式的不同采用相應的結算方式。以固定單價方式簽訂的承攬合同推薦使用清單計價方式結算，即合同內(nèi)清單+增補清單+價差+其他費用的方式結算；以固定總價方式簽訂的承攬合同推薦使用總價方式結算，即合同價款+變更洽商+其他費用的方式結算。

1.3 分階段結算

為推廣全過程造價管理理念，分解竣工結算任務，及時有效完成工程成本核算，推薦建設期較長的項目采用分階段結算的方式，按照單項工程完成施工任務的先后順序，分批次進行竣工結算。避免集中結算造成的人力、物力和時間緊張，避免竣工時間過長造成的資料滅失和遺忘。

一般可以按照工程進度將地下工程安排為首期結算對象，包括基坑支護工程、降排水工程、樁基礎工程等；主體工程結算按照單項工程完工時間，可以分解為主體結構工程和二次結構工程；必須在工程竣工后結算的單項工程可以安排在同一批次，在工程全部竣工驗收后做終期結算，如建筑裝飾工程、安裝工程等；不依附主體工程進度的專業(yè)工程可以在單項工程竣工后及時結算，如室外工程、精裝修工程等。

分階段結算中注意之前結算與之后結算的工程量銜接，先期結算要明確已結范圍和位置，之后結算要在結算前先核對之前各結算書已結時間段、位置和范圍，避免重復。

1.4 核對結算資料

結算資料核對要點包括：資料是否齊全，復印件是否有原件可供查詢；竣工驗收合格報告中內(nèi)容填寫是否完整，特別注意驗收報告中完工日期。

結算資料除通用要求外，還有個性化要求：

（1）土方工程結算，須提供四方簽認的基坑支護圖。必須有明確的邊界線/放坡/工作面等實際情況；

（2）樁基工程結算，須有四方簽認的施工方案和基礎布置圖；

（3）裝修工程在招標時主材為暫估價的，須按要求確認相應的主材價格。

對于專業(yè)技術能力不足的建設單位，以上工作可以委托咨詢單位完成。

2 咨詢單位在結算審核過程中的工作要點

2.1 檢查多記項

造價咨詢單位在審核上報結算書前，應仔細閱讀承包合同和工程量計算規(guī)則，確保結算內(nèi)容與合同所述內(nèi)容以及計算規(guī)則相一致。結算出現(xiàn)多計項的錯誤，通常是由于設計或竣工圖紙所表述的內(nèi)容超過合同范圍，或是合同約定的工程量計算規(guī)則與常規(guī)的認識不同。

多計項包括但不限于如下6種：

（1）已約定需含在鋼筋單價或措施項目中的大底板架立筋、支撐鋼筋、馬凳筋；

（2）已約定需含在土方開挖單價中的放坡工程量；

（3）已約定包干使用的水電費；

（4）內(nèi)墻面裝飾基層、洗手間防水層等總包與二次裝修分包工作界面；

（5）電氣排管排線、開關插座、空調風口、冷熱給水排管、弱電排管排線、預埋件、設備基礎、封堵等總包與專業(yè)分包工作界面；

（6）已在變更洽商中計取的工程量。

2.2 做好價格復核

首先，審核竣工結算所列各分項工程單價是否符合承包合同約定的單價，包括合同單價或定額單價，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包含的工程內(nèi)容是否與合同或綜合單價分析表相一致。其次，單價換算首先要審查換算的分項工程是不是合同或定額中允許換算的，再審查換算是否正確。再次，補充合同單價或定額及綜合單價分析表，要審查補充定額的編制是否符合編制原則，綜合單價分析表計算是否正確。最后，需要調整價差的材料、設備應嚴格按照合同約定的方式調差。

結算取費標準應執(zhí)行合同標準。對于人工單價、管理費率、利潤讓利等情況按承包合同的約定執(zhí)行。

工程中存在的代征代繳費用應由建設單位認可，咨詢單位審核，按照有效繳費依據(jù)計入竣工結算總價。

結算單價在合同中有規(guī)定的，則按合同規(guī)定執(zhí)行；結算單價在合同中未規(guī)定的參照定額和市場合理低價進行確定。

2.3 審核工程量

咨詢單位利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)及經(jīng)驗，對主要工程量單方含量先進行一次初步核準，以確定是否在合理區(qū)間內(nèi)。通過BIM建模等方式詳細核算工程量。同步或交叉復核工程量采用以下5種方法：

（1）利用統(tǒng)籌法審核平面如建筑面積與樓板、裝飾面層、天棚、吊頂，以及垂直面如外立面與其飾面、窗、幕墻、外腳手、外立面或平面系數(shù)等相關數(shù)據(jù)的合理性、正確性。

（2）逐層或選擇典型樓層如地庫、裙房、標準層、屋面層，復核柱、梁、樓板、剪力墻之砼、鋼筋含量指標的合理性。

（3）抽查或測量典型柱網(wǎng)結構的砼含量和鋼筋含量。

（4）對工程量進行百分百計算復核。

在結算審核時，應按照系統(tǒng)核算工程量，統(tǒng)籌考慮工程量偏差，有效降低工程量的系統(tǒng)誤差和測量誤差，同時有效降低計算的工作量。

2.4 堅持“公平、公正”原則

建設項目竣工結算是成本控制的最后一道關卡，對于早期遺留問題務必做到一次清掃不留后患及時糾正錯誤。常見的問題如，清單編制錯誤導致清單與定額不匹配，工程量計算規(guī)則沖突；重要系統(tǒng)工程清單漏項等。以上問題應在結算時通過增補清單等方式予以糾正，不建議利用清單漏洞和清單錯誤不合理審減合同額。

結算的工程量以竣工圖紙為準，咨詢單位有義務對圖紙不清影響造價審核之處提出請示，要求施工單位或建設單位補充資料。尤其對圖紙未標注、規(guī)范無特別要求，現(xiàn)場實際施工又提高標準的項目一定要有現(xiàn)場工程師文件確認并符合承包合同要求后才能給予按實結算。

3 案例分析

3.1 案例一

某工程施工單位竣工結算書編制不及時嚴重拖期，編制質量差、格式混亂，竣工資料不完整；不能及時提供工程量計算書；反復修改仍不能達標，無法滿足建設單位制定的結算審核計劃要求。

案例分析：此種情況下，建設單位在向施工單位發(fā)出竣工結算通知的同時，應下發(fā)結算文件編制及組卷要求。施工單位按照規(guī)定項目和規(guī)定格式進行組卷，限制其自由發(fā)揮、胡亂上報。施工單位上報的竣工結算書在建設單位先進行預審，由各專業(yè)負責人、造價管理人員審核結算書的完整性、合理性、合規(guī)性，并出具書面修改意見，要求施工單位限期整改。只有整改滿足要求的結算書才會提交咨詢單位進行下一步量價審核。在此過程中，需要及時敦促施工單位按實上報。

若施工單位始終無法滿足結算要求，建設單位可以單方面完成結算，并要求施工單位承擔部分咨詢費用，前提是雙方在承攬合同中已經(jīng)對此種方式做出了明確約定。

3.2 案例二

某工程承包合同明確約定措施引起的各項費用應包含在投標報價中。施工單位以其投標時措施鋼筋支護方案深化程度不足為由，要求按照新的措施鋼筋方案計算措施筋工程量，增加措施費。

案例分析：雙方首先應立足合同條款，施工單位因鋼筋支護方案深化而主張的措施費調整不成立。其次，措施鋼筋本身不應計算在措施費中。根據(jù)13 版清單工程量計量、計價規(guī)范中對于措施鋼筋的定義，應按照支護方案重新計算措施鋼筋工程量，歸入鋼筋工程結算。

3.3 案例三

總包單位與精裝修分包單位在墻面裝飾界面劃分中約定，總包完成墻面掛網(wǎng)后移交工作面給分包單位。移交后，分包單位為保證裝修質量，自行再次敷設一層鋼絲網(wǎng)。結算時以此向建設單位索要費用。

案例分析：根據(jù)建設單位、總分包三方認可的界面劃分，鋼絲網(wǎng)片屬總包施工范圍，不能重復計算在精裝修內(nèi)。分包單位的行為屬于為保證工程質量自行采取的施工措施。按照合同約定，此類措施由分包單位自行承擔費用，建設單位不再給與補償。

4 總結

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和不斷深化，工程造價領域改革的步伐也在不斷加快，客觀上要求企業(yè)對建設項目實行全過程造價管理。結算階段是工程造價控制的最后一道門檻，需要專業(yè)性的嚴格管理才能實現(xiàn)理想的造價控制效果。通過結算審核工作流程及工程實例可以看出，建設單位在結算審核中的主動參與可以有效提高結算質量，使工程造價更加貼合實際。