廣州：構建大灣區(qū)一小時生活圈

張玉榮

2020年第一天，謝億明戴著口罩抱緊孩子從廣州南站匆匆趕回家。那時，謝億明絕不會想到，幽靈般的病毒竟然會糾纏至今，掀起的疫情浪潮一次次席卷全球。這場疫情，給謝億明帶來了很多未知與彷徨，給廣州帶來不少機遇和挑戰(zhàn)……

鐘南山團隊再次出征，開辟廣州武漢“三個戰(zhàn)場”;第128屆廣交會整體搬上“云端”為全球經貿復蘇注入新動力;廣州文交會令“老城市新活力”不斷出新、出彩;第一屆全國技能大賽在廣州舉辦弘揚精益求精的“工匠精神”……面對百年未有之大變局，廣州攻堅克難、砥礪前行，推動實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”躍上新臺階。

2020年廣州經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。展望2021年，是廣州“十四五”時期實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”、鞏固提升城市發(fā)展位勢的開局之年。作為大灣區(qū)四個中心城市之一的廣州，在更高的發(fā)展水平上承擔起新格局的歷史使命。

“互聯(lián)互通”構建大灣區(qū)1小時生活圈

2020年10月14日，深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會在深圳市舉行。在廣州市民梁勵超看來，“一枝獨秀的深圳無法獨自挑起建設世界一流灣區(qū)的重擔，得到廣東省‘以同等力度支持的廣州，完全有理由、有實力、有條件更加振作起來，與深圳在你追我趕、良性競爭中實現(xiàn)齊頭并進。”

說到“雙城記”，廣州還有其他篇章。比如“廣佛同城”，比如“廣清一體化”，比如“廣佛肇”經濟圈。對此，梁勵超說：“政務服務同城通辦能否更加便捷，簡化優(yōu)化行政許可審批的步子能否邁得更大，互聯(lián)互通的交通網絡能否加快拓展？對于未來進一步打破城市間行政壁壘、打開城市發(fā)展空間、便利民眾生產生活，各界人士多有期許。”

緊扣“互聯(lián)互通”，《小康》記者了解到，廣州正加快構建大灣區(qū)1小時生活圈，著力提升國際航空樞紐能級、著力加快國際航運樞紐建設、著力暢通內外交通運輸通道、著力提升客貨運輸服務水平。其中，廣州地鐵運營里程531公里居全國第三，推動廣州地鐵線網向深圳、佛山、東莞等城市延伸。加快發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵、江河海聯(lián)運，推進各種運輸方式有效銜接，推動大灣區(qū)運輸服務一體化發(fā)展。

展望2021年，廣州市大灣區(qū)辦常務副主任、市發(fā)展改革委副主任陳建榮對《小康》記者說，廣州需要扎實推動廣深 “雙城聯(lián)動”，加強廣深綜合改革聯(lián)動，全力支持和學習深圳綜合改革試點。用好省以支持深圳同等力度支持廣州建設國際大都市機制，推動加快實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”。強化廣佛極點帶動。加強兩市全領域、全地域深度合作，高水平建設廣佛高質量發(fā)展融合試驗區(qū)，繼續(xù)共建先進裝備制造、汽車、新一代信息技術、生物醫(yī)藥與健康等萬億級產業(yè)集群，全面強化極點帶動功能。深化與東莞、中山、湛江等城市戰(zhàn)略合作，推動高質量廣清一體化，打造廣佛肇清云韶經濟圈，支持粵東西北城市對接融入粵港澳大灣區(qū)建設，促進粵東西北城市與珠三角城市串珠成鏈，更好服務全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

廣州正加快構建大灣區(qū)1小時生活圈，著力提升國際航空樞紐能級、著力加快國際航運樞紐建設、著力暢通內外交通運輸通道、著力提升客貨運輸服務水平。圖為廣州市有軌電車 圖/梁嘉輝

廣東亞太創(chuàng)新經濟研究院理事長、廣東省社會科學界聯(lián)合會副主席、廣州市人民政府第四屆決策咨詢專家李志堅接受《小康》記者采訪，他建議廣州推動更高水平開放，增強國家中心城市、省會城市輻射帶動作用;做強國家中心城市和綜合性門戶城市;堅持國際綜合交通樞紐這個立市之本、強市之基，高標準建成暢通全市、貫通全省、聯(lián)通全國、融通全球的現(xiàn)代化交通體系網絡;著力推動“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動，通過建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群更高水平參與全球合作與競爭，開創(chuàng)穗港澳深度合作新格局。

“創(chuàng)新驅動”打造全球科技創(chuàng)新高地

“珠江水長黃埔港，千年屹立世界東方。中國納米谷誕生在新時代的知識城上，為人類共同的愿望，我們奮起再創(chuàng)輝煌……”這是一首《納米之歌》，由中國科學院院士、廣東粵港澳大灣區(qū)國家納米科技創(chuàng)新研究院院長趙宇亮作詞。創(chuàng)作本意，用趙宇亮的原話是“希望通過《納米之歌》把全國有志于發(fā)展前沿先進科技，如納米科技領域的專家學者聚集起來，到黃埔來。影響更多的人投身于我國的科研，實現(xiàn)更多的科技成果轉移轉化。”

作為粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新高地，黃埔區(qū)正在全力構建高端高質高新、集中集約集聚的產業(yè)體系，積極推動建設“廣東粵港澳大灣區(qū)國家納米科技創(chuàng)新研究院”和“中國納米谷”。這是廣州聚焦創(chuàng)新驅動，共建國際科技創(chuàng)新中心的一個縮影。

緊扣“創(chuàng)新驅動”，陳建榮介紹，廣州正加快建設全球科技創(chuàng)新高地。高水平建設南沙科學城、明珠科學園，打造粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心主要承載區(qū)。以廣州人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)、南沙科學城、中新廣州知識城、廣州科學城等“一區(qū)三城”為主陣地，加快建設科技創(chuàng)新強市。推進建設“1+4+4+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。建設以數(shù)字經濟為引擎的現(xiàn)代產業(yè)高地。積極推進廣州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，大力發(fā)展數(shù)字經濟，建設全國首個區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)。加快建設廣州期貨交易所，推動粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行落戶。加快穗港智造合作區(qū)建設，聯(lián)動港澳推動中醫(yī)藥標準化國際化，共建粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地。

對此，李志堅建議，廣州不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新布局，加快完善高端戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系，為科技成果轉移轉化提供“沃土”;大力構建產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。全面啟動科技創(chuàng)新軸、黃埔硬科技創(chuàng)新先行區(qū)、“科技創(chuàng)新特區(qū)”等重大科創(chuàng)平臺的謀劃工作，推動形成“一核引領”“兩極帶動”“三港輻射”“多點支撐”的產業(yè)發(fā)展格局，“兩縱一橫”提速打造沿江、東南部、西部三大產業(yè)帶，重塑產業(yè)空間版圖。

推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設

像孩子每天的新鮮經歷，謝億明說她手頭的工作就充滿了靈活性、創(chuàng)造性和可塑性，因為2020年她參與舉辦第八屆羊城粵劇節(jié)、2020廣州藝術季、廣州市慶祝“七一”暨抗擊新冠疫情主題文藝惠民晚會、717“廣州歡迎您”文旅復蘇助力百業(yè)復興系列活動等系列文化活動。廣州也正緊緊圍繞廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，積極應對新冠肺炎疫情給文旅產業(yè)帶來的沖擊影響。

緊扣“創(chuàng)新驅動”，廣州正加快建設全球科技創(chuàng)新高地。坐落于廣州國際生物島的廣州金域醫(yī)學檢驗集團公司，是全國規(guī)模最大的第三方醫(yī)學檢驗機構。

盡管面對疫情沖擊，包括文旅產業(yè)在內都在求變求發(fā)展，營商環(huán)境的提升依然是廣州創(chuàng)新發(fā)展的題中之意。據(jù)了解，廣州對標國際標準，借鑒港澳經驗，實施營商環(huán)境3.0改革措施，推動審批服務“四減一優(yōu)”，著力減流程、減時間、減成本、優(yōu)服務，打造“穗智管”城市運行管理中樞和“穗好辦”政務服務品牌，體現(xiàn)“廣州速度”“廣州溫度”，構建讓市場主體滿意的營商環(huán)境體系。近期《中國營商環(huán)境報告2020》顯示，在營商環(huán)境評價涉及的18項指標中，廣州均獲評“標桿城市”，“獲得電力”“跨境貿易”“辦理破產”“市場監(jiān)管”4項指標典型案例入選“最佳實踐”，“用地清單制”入選“一省一案例”改革集萃，有力打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地。

陳建榮表示，2021年，廣州以加快“軟聯(lián)通”、“硬聯(lián)通”為抓手促進國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)，會更加注重加快推進規(guī)則銜接。以實施“灣區(qū)通”工程為牽引，推動兩批與港澳規(guī)則對接任務清單逐步落地，推進南沙率先建設內地與港澳規(guī)則相互銜接示范基地。推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設。推進實施《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，健全營商環(huán)境政府舉措動態(tài)優(yōu)化機制。按照國家部署，推進國家營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點城市建設。提升基礎設施互聯(lián)互通水平。加快推進廣州白云國際機場三期擴建工程和南沙港區(qū)四期工程，穩(wěn)步推進廣州港對珠江口內及珠江西岸港口資源整合。推進廣中珠澳高鐵、廣湛高鐵、中南虎城際等項目規(guī)劃建設，促進大灣區(qū)城際與地鐵一體化運營，構建“軌道上的大灣區(qū)”。

廣州注重文化傳承，增強城市文化凝聚力和感召力，提升城市品質。圖為2020廣州文旅新業(yè)態(tài)成果展示會

“全面深化改革，‘變老為新挖掘廣州煥發(fā)新活力的最大潛力。”李志堅建議，廣州要以優(yōu)化營商環(huán)境牽引改革重點突破、整體推進，加快構建更加完善的要素市場化配置體制機制。大力推進黃埔國家優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點建設，支持南沙區(qū)、空港經濟區(qū)營商環(huán)境改革先行先試，強化監(jiān)管職能，推動投資貿易便利化，不斷放寬市場主體準入，完善公平開放的市場環(huán)境，為以點帶面打好基礎。對標世界銀行標準，動態(tài)優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措，建立與國際接軌的投融資、貿易、仲裁等營商規(guī)則體系，推動制度型開放。全力推進城市有機更新，為全市加快實現(xiàn)高質量發(fā)展增添后勁。統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃，構建與高質量發(fā)展相適應的國土空間格局，推動城市有機更新項目納入土地全生命周期管理，確保全市城市更新工作管理“一盤棋”。加大政策創(chuàng)新供給力度，在具體的項目及執(zhí)行上提供明確的指引和扶持，以產業(yè)為主導推動“三舊”改造，解決用地破碎化等問題。探索差異化、精細化管理，推動零散土地歸宗，統(tǒng)籌邊角地、夾心地、插花地等零星土地連片規(guī)劃、連片開發(fā)。注重文化傳承，增強城市文化凝聚力和感召力，提升城市品質。

“健康灣區(qū)”共建共享優(yōu)質生活圈

在新冠肺炎疫情的“大考驗”中，大灣區(qū)取得了令人矚目的成就。對抗流行病也顯示了促進粵港澳之間醫(yī)療合作的重要性。促進大灣區(qū)優(yōu)質醫(yī)學資源的共建共享，促進區(qū)域醫(yī)療服務水平的全面提高，已成為建設“健康灣區(qū)”的重點。

陳建榮介紹，廣州在健全穗港澳疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，在信息通報、防控措施等方面及時溝通銜接。支持港澳醫(yī)療防護物資保障，做好緊急醫(yī)學救援、跨境醫(yī)療轉診等突發(fā)公共衛(wèi)生時間的聯(lián)合應急處置，有序推動穗澳兩地人員恢復正常往來，著力構建健康灣區(qū)。保障疫情期間供港供澳農產品安全穩(wěn)定，共建大灣區(qū)“菜籃子”產品質量安全監(jiān)控指標體系，新增認定生產基地445個，增加合作城市45個，建成“菜籃子”通關便利區(qū)。

在“改善民生”，深化三地民生領域融合發(fā)展方面，除了高站位攜手港澳抗擊新冠疫情，廣州同樣高標準支持港澳青年來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高水平保障港澳居民在穗便利生活，高品質打造穗港澳三地交往交融品牌。

展望2021年，陳建榮表示，廣州仍然要以共建共享優(yōu)質生活圈為依托改善民生福祉。深化穗港澳教育醫(yī)療交流合作。加快建設香港科技大學（廣州），加強職業(yè)教育人才聯(lián)合培養(yǎng)，進一步挖掘港澳姊妹學校合作資源。落實粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新工作方案。支持港澳青年來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施支持港澳青年來穗發(fā)展5A行動計劃，推進建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，高質量打造示范基地。高水平舉辦粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，在文化、體育、娛樂等領域做精做細一批青少年交流項目。推進粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程。推進以廣州為樞紐的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設，加快完善生產、流通和質量安全監(jiān)管體系。（龔艷華對此文亦有貢獻）

編輯/麥婉華