“村霸天”，怎么治

涂銘 魯暢 吳文詡

一天只給村里“供水”兩小時，村民被迫使用大缸存水度日;占地22畝的“私家住宅”內部游泳池、電影院、停車場應有盡有;團伙成員違法犯罪卻在“保護傘”庇護下通過賠償草草了事……令人意外的是，多個團伙的頭頭均是村干部。

一天只給村里“供水”兩小時，村民被迫使用大缸存水度日;占地22畝的“私家住宅”內部游泳池、電影院、停車場應有盡有;團伙成員違法犯罪卻在“保護傘”庇護下通過賠償草草了事……掃黑除惡專項斗爭開展以來，北京市打掉了多個基層涉黑惡團伙。令人意外的是，多個團伙的頭頭均是村干部。回顧他們由“紅”轉“黑”踏上不歸路的過程，著實令人深思。

違規入黨“洗白”身份

經梳理北京市已審結的部分涉黑涉惡案件發現，被查處的村干部存在共性：雖有前科劣跡，仍能借由當地黨政工作人員幫助，違規入黨“洗白”，獲取政治身份，把持基層政權。

在北京市房山區琉璃河鎮五間房村原黨支部書記、村委會主任陳海濤涉黑團伙案中，陳海濤隱瞞違法犯罪前科，騙取黨員身份;北京延慶區石河營村經聯社原社長張艷超涉惡案件中，張艷超通過編造虛假材料，在非本人居住生活的村黨支部遞交入黨申請，騙取黨員身份;北京豐臺區長辛店鎮辛莊村原黨總支書記石鳳剛入黨材料更是全部由別人代寫。辦案人員表示，這些人想方設法違規入黨，就是想拿到一張含金量高的“擔保書”，博取組織和群眾信任。

經歷了第一步的“改頭換面”后，涉案村干部開始謀求政治身份：有的通過拉攏、利誘等方式，當選村黨支部書記兼任村委會主任;有的通過行賄等手段，被鎮黨委直接任命為村經濟合作社主任后，實際控制村兩委班子;還有的通過監視選舉、代填選票、違規拉票等方式，培養家族成員及其親信勢力作為組織接班人。

一名基層干部坦言，村支部委員會和村民委員會具有村內事務絕對“話語權”?！按迕翊泶髸茈y開起來，日常涉及村內事情基本上由村兩委說了算，代表基層黨組織的村委會尤為關鍵?！?/p>

他們何以能如此囂張

這些村霸由“黑”洗“白”，最終目的是利用手中的權力繼續擴大在地方上的影響并牟取經濟利益。那么，是怎樣的土壤讓這些村霸“坐大成勢”呢？

首先，“兩面人”在農村地區吃得開。經探訪發現，善于偽裝是村民對石鳳剛一致的評價。石鳳剛平日里穿著樸素，辦公室堪稱簡陋，也不開豪車。一些“不明真相”的村民在其事發后還很納悶，為什么會抓他？“部分村民被石鳳剛的‘小恩小惠蒙在鼓里?！遍L辛店鎮武裝部長王繼云說，石鳳剛曾帶村民外出旅游，逢年過節還經常慰問村里老人，使得村里許多群眾對其感恩戴德。（關于石鳳剛貪腐詳情，請見2020年第47期《貪5.8億還有人念他好？警惕“兩面人”村霸》）

其次，“微權力”長期失管埋下隱患。張艷超因遭舉報而未能擔任黨支部書記之后，利用擔任村經聯社社長的職務便利，對村兩委會、村民代表會議的召開橫加干涉，使得基層黨組織、基層群眾自治組織的正常秩序形同虛設。他雇有十幾個打手，使得村黨支部書記和村主任都是敢怒不敢言，監督約束更無從談起。

再次，背靠“保護傘”躲避法律制裁。辦案人員介紹，現已發現當地多名不同層級公職人員在入黨、選舉村干部、承攬工程等方面給予便利，存在不正當經濟往來，大搞利益輸送，幫助黑惡勢力團伙迅速壯大。如北京市朝陽區孛羅營村的村霸賈會琴曾暗示村委會的負責人，讓她的侄子當上村聯防隊長，好向村里的商販們收取保護費。如此囂張行徑，背后就有時任朝陽區王四營鄉城管隊副隊長和負責孛羅營村的流管員作為“靠山”。

如何實實在在扎緊制度籠子

要真正管好基層“微權力”，鏟除黑惡勢力滋生的土壤，制度籠子應當如何扎才能不松動？

一是完善制度建設，從根源上杜絕基層違規入黨現象。據了解，北京豐臺區已試行黨員發展對象親屬關系報告制度，對黨員資格、發展流程全面“回頭看”，防止發展黨員“近親繁殖”。

二是要建立基層“微權力”運行監督體系。受訪辦案人員指出，針對村級“微權力”數量眾多、透明度小、監管薄弱等問題，理應細化小微權力清單，確保“微權力”照“單”運行。同時，依托科技手段推動治理透明化，在涉權事項公開制度實施過程中，建立規范清晰的數據庫，遇問題可精準排查，增強監督實效。

三是在易滋生涉黑涉惡重點行業領域加快建立長效常治機制。多名基層干部建議，既要切實運用好“三書一函”（監察建議書、司法建議書、檢察建議書和公安提示函）等行之有效的監督形式，也要圍繞“長效常治”目標任務，總結專項斗爭中的好經驗、好做法，形成制度成果。

四是加強對村兩委班子負責人“一肩挑”的監管。必須嚴格落實村黨組織書記區級備案管理制度，壓實區委主體責任，將村干部作為“準鄉鎮干部”管理，人選的動議提名、資格審查、聯合考察等環節均由區鄉鎮兩級共同完成，村黨組織書記人選要由區委組織部部務會研究審議，再由鄉鎮黨委履行任職程序。

（《半月談》2020年第24期 涂銘、魯暢、吳文詡/文）