始終堅持中國共產黨對統一戰線的政治領導

摘 ?要：統一戰線百年歷史形成的根本經驗，是始終堅持中國共產黨對統一戰線的政治領導。在鞏固發展統一戰線的過程中，要不要堅持中國共產黨領導，如何實現中國共產黨領導，始終是決定統一戰線前途命運、能否發揮凝心聚力作用的重大問題。始終堅持中國共產黨對統一戰線的政治領導，可以歸結為“一個根本保證、五個實現條件”。一個根本保證，即牢牢把握中國共產黨對統一戰線的領導權。五個實現條件，即以大團結大聯合建立隊伍，以探索總結規律把握方向，以堅持政治領導形成共識，以照顧同盟者利益激發動能，以健全體制機制形成合力。統一戰線百年歷史形成的根本經驗，也是新時代鞏固發展統一戰線的重要遵循。

關鍵詞：建黨百年;黨的領導;統一戰線領導權;政治領導;同盟者;大統戰工作格局

中圖分類號：D613 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：2096-3378（2021）01-0001-15

以1922年7月黨的二大通過《關于“民主的聯合戰線”的決議案》為開端，中國共產黨領導的統一戰線到現在已有百年歷史。它跨越了革命、建設、改革和新時代各個時期，貫穿于中國人民站起來、富起來、強起來的不懈奮斗過程，歷經曲折、波瀾壯闊，踏平坎坷、鑄就輝煌。統一戰線成為中國共產黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的重要法寶。

統一戰線百年歷史形成了極其寶貴的經驗，其中根本經驗是始終堅持中國共產黨對統一戰線的政治領導。在鞏固發展統一戰線的過程中，要不要堅持中國共產黨領導，如何實現中國共產黨領導，始終是決定統一戰線前途命運、能否發揮凝心聚力作用的重大問題。歷史證明，什么時候放棄黨對統一戰線領導，或不能實施正確領導，統一戰線就會失敗，革命事業就會遭受嚴重損失;什么時候堅持黨對統一戰線的領導，并實施正確的領導，統一戰線就發展壯大，革命事業就不斷從勝利走向新的勝利。毛澤東指出：“沒有中國共產黨的堅強領導，任何革命統一戰線也是不能勝利的。”[1]中國共產黨的領導是統一戰線最鮮明的特征。只有堅持中國共產黨的領導，統一戰線才有強大凝聚力和向心力，統一戰線工作才有前進方向和堅強保障[2]。在中國共產黨即將迎來百年華誕之際，認真總結黨對統一戰線領導的歷史經驗和特點規律，對新時代堅持黨對統一戰線領導，為實現中華民族偉大復興中國夢凝聚磅礴力量，具有至關重要的意義。

相關文獻對統一戰線的歷史經驗從不同角度進行了梳理。有的文獻從整體角度對建黨百年統一戰線發展邏輯進行梳理，認為統一戰線從“聯盟之術”上升為“強國之道”，包括服務黨建國家的政治邏輯，增進人民團結的社會邏輯，致力民族復興的目標邏輯，追求命運與共的價值邏輯[3]。就中國共產黨對統一戰線領導權問題，相關文獻從細分角度進行了關注。有的文獻討論了黨領導統一戰線方式的歷史演進[4]，以及中國共產黨對統一戰線領導權實現程度的演變[5]。總體來看，對百年來中國共產黨掌握統一戰線領導權的歷史經驗缺乏系統總結。本文綜合縱向與橫向維度，對統一戰線百年歷史的根本經驗進行梳理。

一、牢牢掌握中國共產黨對統一戰線領導權的重大意義

領導權問題是統一戰線的根本問題，也是決定黨的事業興衰成敗的關鍵。李維漢指出：“中國共產黨對統一戰線實行堅強正確的領導，是中國統一戰線的最根本的特點，也是中國統一戰線得以在長期的革命和建設實踐中發揮重大作用的最基本的保證。”[6]

統一戰線是在近現代中國人民進行新民主主義革命、社會主義革命和建設中國特色社會主義的偉大斗爭中建立、鞏固和發展起來的，作為不同階級、政黨、民族、團體和各方面社會成員的政治聯盟，是為實現不同時期特定的目標任務服務的，必須具有堅強的領導。如果沒有或削弱乃至取消了這種領導，統一戰線就會因失去正確的指引而陷于混亂，直到最后分裂。由誰來實施領導呢？無產階級具有任何其他階級都難以比擬的革命先進性和革命徹底性，這些特性規定了作為無產階級先鋒隊的中國共產黨在統一戰線中擁有不可替代的領導權。毛澤東指出：“領導中國民主主義革命和中國社會主義革命這樣兩個偉大的革命達到徹底的完成，除了中國共產黨之外，是沒有任何一個別的政黨（不論是資產階級的政黨或小資產階級的政黨）能夠擔負的。”[7]

但是，中國共產黨在幼年時期，沒有認識到統一戰線領導權的重要性和如何實現黨對統一戰線的領導權，從而使黨和革命事業遭到重大損失。大革命后期，以陳獨秀為代表的右傾機會主義不要領導權，認為既是資產階級革命，領導權就是資產階級的，無產階級頂多是抬轎子，把領導權拱手送給了資產階級。建立民主聯合戰線后，通過共產黨員以個人名義加入國民黨的方式開展國共合作，陳獨秀提出“一切工作歸國民黨”。1926年國民黨召開二大，共產黨和國民黨左派代表占了優勢，但在選舉國民黨中央執委、監委時，陳獨秀、張國燾妥協讓步，讓國民黨右派占了大多數，為不久蔣介石篡奪國民黨中央領導權、背叛革命、破壞統一戰線提供了條件。土地革命戰爭時期，以王明為代表的“左”傾關門主義把同盟者拒之門外，從“左”的方面斷送了領導權。他們認為，民族資產階級是阻礙革命勝利的最危險的敵人，城市小資產階級動搖而背叛革命;批評鄧演達、譚平山的“第三黨”，指斥他們的動搖猶豫和妥協。這極大地削弱了革命的力量，最終導致革命根據地的喪失和土地革命戰爭的失敗。

抗日戰爭時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人深刻認識并堅持黨對統一戰線的領導權，統一戰線不斷鞏固壯大，中國革命不斷走向勝利。1937年，中國共產黨通過和平解決西安事變，與國民黨實現第二次合作，建立了抗日民族統一戰線。王明又出來鼓吹“一切經過統一戰線”和“一切服從統一戰線”，不主張建立敵后政權，提出晉察冀邊區必須經過國民黨批準才能成立，把統一戰線的領導權交給國民黨。毛澤東和黨中央對此進行了堅決反對和抵制，明確提出黨在統一戰線中的獨立自主，堅持黨對統一戰線領導權，從而避免了給抗日戰爭全局造成不可挽回的損失。特別是在統一戰線中，中國共產黨堅持團結進步勢力、爭取中間勢力、孤立頑固勢力的方針，與國民黨頑固派進行了有理有利有節的斗爭，使中國共產黨成為抗日戰爭的中流砥柱，黨和革命的力量得到了空前發展。中國人民取得了近代以來反對帝國主義侵略的第一次完全勝利。這為在新民主主義革命中推翻“三座大山”、建立中華人民共和國奠定了堅實基礎。

在社會主義革命、建設和改革開放時期，堅持黨的領導仍然是統一戰線的核心問題。中華人民共和國成立后，人民民主統一戰線不斷鞏固發展。隨著社會主義制度的建立，正確處理人民內部矛盾成為國家政治生活的主題。由于世界上仍然存在兩種社會制度和意識形態，被推翻的舊勢力不甘心退出歷史舞臺，社會中仍然存在反對中國共產黨領導、反對社會主義制度的勢力，仍然存在與中國共產黨爭奪領導權的斗爭。整風運動開始以后，極少數資產階級右派分子錯誤地估計了當時的國際國內形勢，散布反對黨的領導和社會主義制度的言論。少數右派分子公然叫囂，共產黨“退出機關、學校”，要求所謂“輪流坐莊”。改革開放初期，搞資產階級自由化的人，公然跳出來否定中國共產黨領導，并煽動學潮和動亂。進入中國特色社會主義新時代，一些人鼓吹所謂“憲政”“普世價值”等論調，其實質仍是反對中國共產黨領導。中國共產黨通過加強思想教育和政治引導，旗幟鮮明地堅持四項基本原則，反對資產階級自由化，進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，牢牢把握黨對統一戰線的領導權。

在統一戰線內部，代表不同階級、階層和群體的各種思想總要表現出來，并且力圖去施加影響。中國共產黨如果不注重從思想政治上進行引導，就會降低領導水平，甚至在實際上放棄黨的領導作用。為此，中國共產黨堅持進行思想政治建設，努力克服兩種傾向。一種是不重視思想政治引導，對黨外人士的政治思想不關注，對無底線的言論開綠燈，對錯誤的思想政治觀點不敢或不會批評，不善于運用談心說理、循循善誘的方法闡明對重大問題的原則立場。另一種是思想政治引導方法簡單粗暴，對黨外人士居高臨下、盛氣凌人，要黨外人士絕對服從自己。中國共產黨通過思想政治工作，不斷凝聚、增進和擴大政治共識，使統一戰線團結奮斗的共同思想政治基礎不斷鞏固，始終保持了正確的政治方向，形成了團結、穩定、振奮、活躍的政治局面。

實踐證明，在建立、鞏固和發展統一戰線的過程中，始終有一個領導權問題，始終需要堅持中國共產黨領導。領導權不是天然形成的，而是通過艱苦工作和斗爭實現的。正如習近平總書記指出的：“做好新形勢下的統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導。”[8]

二、實現廣泛團結是黨對統一戰線領導的基本前提

領導建立在被領導者存在的基礎上。毛澤東在七大作的口頭政治報告中指出：“有被領導者才有領導者，有被領導者才發生領導的問題。”毛澤東在1956年八大預備會議講話中強調：“黨是一個核心，它必須要有群眾。”領導不是“空軍司令”或“無兵司令”，必須進行廣泛團結，組織浩浩蕩蕩、千千萬萬的革命和建設隊伍。如何團結被領導者？周恩來在總結共產黨與國民黨爭取統一戰線領導權的經驗中指出：“雙方進行爭取和領導的方法是不同的。國民黨是采取壓迫的方法，不僅壓迫工農，也壓迫小資產階級、自由資產階級。我們的方法是同一切可以爭取的力量合作。”[9]

實現廣泛團結，必須堅決反對關門主義、搞“清一色”。決不能害怕與黨外人士接觸，把自己束縛在狹小范圍內清談空喊，而要敞開胸懷、主動工作，最大限度地團結黨外占絕大多數的人民大眾。抗日民族統一戰線就是包括各黨各界各軍、工農兵學商一切愛國同胞的統一戰線，贊成抗日的大資產階級、地主階級分子也成為統一戰線成員。抗戰勝利后建立的人民民主統一戰線，包括工人、農民、城市小資產階級、民族資產階級、開明紳士、其他愛國分子、少數民族和海外華僑，不僅同抗日民族統一戰線規模一樣廣大，而且有更加深刻的基礎。中華人民共和國成立后，毛澤東提出：“一切善意地向我們提意見的民主人士，我們都要團結。像衛立煌、翁文灝這樣的有愛國心的國民黨軍政人員，我們應當繼續調動他們的積極性。”[10]周恩來強調，就是對一小部分堅持資產階級立場的知識分子，只要他們不進行反黨反社會主義活動，我們在政治上還是把他們算在聯盟之內，對他們進行教育。1955年，中共中央發布關于統一戰線的指示，對黨與非黨關系上存在的嚴重關門主義傾向、在政權機關搞“清一色”等進行了批評和糾正。改革開放新時期，鄧小平明確提出，統一戰線宜寬不宜窄，“只要不是反黨反社會主義的，也要團結教育他們，發揮他們的專長，尊重他們的勞動，關心和熱情幫助他們進步”[11]。中國共產黨建立了包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成的統一戰線，形成了大陸范圍內以社會主義為政治基礎的團結全體勞動者和愛國者、大陸范圍外以愛國主義為政治基礎的團結擁護祖國統一的港澳臺同胞和海外僑胞的兩個范圍的聯盟。在中國特色社會主義新時代，愛國統一戰線發展為全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的更加廣泛的聯盟，形成了海內外中華兒女空前的大團結。

實現廣泛團結，必須不斷鞏固發展共同奮斗的政治基礎。統一戰線的團結和聯合建立在共同的政治基礎之上。沒有共同的政治基礎，統一戰線就是一盤散沙。奮斗目標是政治基礎的集中體現。有了共同奮斗目標，團結聯合才有恒久動力、前進方向;圍繞共同目標奮斗，不同社會成員才能超越分歧、同心協力。新民主主義革命時期，在推翻“三座大山”的奮斗目標下，工人階級、農民階級、城市小資產階級、民族資產階級團結奮斗。中華人民共和國成立后，各階級、各黨派、各人民團體、各族各界人士，為建立社會主義制度協力并進。改革開放新時期，統一戰線中的勞動者、建設者、愛國者，共同致力于堅持和發展中國特色社會主義。新時代圍繞實現中華民族偉大復興中國夢，統一戰線凝聚了海內外中華兒女的磅礴力量。政治原則是政治基礎的內在要求，如果不能形成一致，就會導致統一戰線的破裂;如果廣泛聯合不講原則，對不合理的過分要求一概承認，對錯誤的東西不能堅決抵制，就會渙散統一戰線，團結聯合就會變成茍合與貌合。第二次國共合作中，雖然摩擦不斷，國民黨頑固派掀起了三次反共高潮，但由于堅持抗日這個政治原則不動搖，仍然保持了舉國上下一致抗日的局面。抗戰勝利后，由于在和平建國上發生原則分歧，國共合作破裂，內戰發生。中華人民共和國成立后，毛澤東明確指出，《共同綱領》是統一戰線的政治基礎，是調整各方面關系的準則。改革開放后，鄧小平明確提出堅持四項基本原則，并把它作為統一戰線和多黨合作的政治基礎。2005年中共中央制定《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，概括了多黨合作六條政治準則，作為共同遵守的政治規范。習近平總書記強調，團結是有原則有底線的，對危害中國共產黨領導，危害社會主義政權，危害國家制度和法治，損害廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。政治基礎的鞏固發展，保障了統一戰線的團結聯合持續發展、牢不可破。

實現廣泛團結，必須搞好與黨外人士的合作共事。與黨外人士合作共事是實現廣泛團結的基本方式，也是進行領導的必要條件。1942年，毛澤東為中共中央起草的《關于共產黨員與黨外人員的關系決議案》指出：“共產黨自始至終都只是人民中的極少數，沒有絕大多數人民了解我黨主張，真心實意地愿與我們合作，我黨的主張便無從實現。”中共中央發出的《關于對蘇北名紳進行統戰工作的指示》要求：“除派政治得力、社會經驗豐富與他們能談得融洽的代表，經常與他們進行聯絡爭取工作外，必須在民意機關、政權執行機關、教育機關、財政經濟機關的實際工作中，采取與他們合作的政策，并吸收他們或他們的代表參加這些部門的實際工作。”中華人民共和國成立前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會上強調，我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。周恩來強調，團結廣大人民群眾一道前進的問題，對黨來說，就是黨與非黨人士合作的問題。中華人民共和國成立后，中國共產黨與黨外人士合作共事在人大、政府、政協、司法機關、高校、科研院所、國有企事業單位等廣泛開展起來。共產黨與各民主黨派和無黨派人士進行政黨協商，在重大問題、重要政策、決策部署等方面凝聚共識，在執政黨治國理政、攻堅克難中同心協力。在縣以上國家權力機關、行政機關和司法監察機關中擔任領導職務的黨外人士，同中共黨員領導干部互相支持配合、協同開展工作、共同履行職能，既實現了中共黨組的核心領導作用，又發揮了黨外干部的優勢作用。人民政協中的各黨派、各團體、各族各界的黨外代表人士，通過多種方式履行政治協商、民主監督和參政議政職能，為實現共同目標凝心聚力。正如習仲勛指出的：“無產階級及共產黨的領導地位，是經過發揮自己的領導作用來實現的，這就是要承認各民族、各民主階級、各民主黨派在政權中大家有份，善于在和大家合作共事中提出代表全體人民利益的正確主張，獲得大家的真誠擁護，而將大家團結在自己的周圍。”[12]

以上說明，團結是領導的前提，無團結就無以領導。只有通過團結和聯合，建立聯盟和隊伍，中國共產黨才能保持與廣大人民群眾的血肉聯系，率領這支隊伍、運用這個力量，把黨和人民的事業不斷推向前進。

三、把握規律是黨對統一戰線領導的內在要求

領導的要旨是指引方向，率領大家前進。毛澤東指出：“領導要能夠適合客觀發展的規律。如果領導得好一些，適合客觀規律好一些，缺點錯誤就少一些，工作也就好一些。如果領導得差一些，適合客觀規律差一些，工作也就差一些。”[13]黨對統一戰線的領導，必須建立在對事物發展客觀規律的正確把握之上。

要正確把握中國革命和建設的規律。中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊和中國人民、中華民族的先鋒隊，肩負著建設社會主義、實現共產主義的崇高使命。中國共產黨只有深入探討和準確把握中國革命和建設的特點和規律，才能勝利推進、逐步實現目標任務。統一戰線是黨的總路線總政策的重要組成部分。黨對革命和建設規律的認識、路線方針政策是否正確，不僅關系黨的事業的成敗，而且關系統一戰線的興衰。建黨初期，中國共產黨對中國半殖民地半封建社會革命的性質、任務、特點尚未正確把握，盲目照搬俄國十月革命經驗，直接導致國民革命和土地革命的最終失敗，并造成第一次國共合作破裂和工農民主統一戰線犯“清一色”的關門主義錯誤。抗日戰爭時期，中國共產黨總結兩次勝利和兩次失敗的歷史經驗，把馬克思主義中國化，形成了新民主主義理論，深刻闡明中國革命的性質、特點、任務、對象、動力等一系列重大問題。中國共產黨提出：“統一戰線問題，武裝斗爭問題，黨的建設問題，是我們黨在中國革命中的三個基本問題。正確地理解了這三個問題及其相互關系，就等于正確地領導了全部中國革命。”[7]605中國共產黨確立了毛澤東思想在全黨的指導地位，制定了正確的路線、方針和政策，取得了抗日戰爭和人民解放戰爭的勝利，建立了中華人民共和國，并勝利完成新民主主義向社會主義過渡，建立了社會主義制度。抗日民族統一戰線和人民民主統一戰線也不斷發展壯大，為民族獨立、人民解放和社會主義制度的建立廣泛凝聚了人心和力量，充分顯示了重要法寶作用。

社會主義制度建立后，由于對其長期性、復雜性、艱巨性認識不足，受國際國內環境的影響，黨的指導思想一度出現了“左”的錯誤。人民民主統一戰線遭受嚴重曲折。改革開放后，中國共產黨堅持解放思想、實事求是、撥亂反正，創立社會主義初級階段理論，確立“一個中心、兩個基本點”的社會主義初級階段基本路線，建立和發展社會主義市場經濟，探索出一條中國特色社會主義發展道路。進入新時代，中國共產黨以全新的視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，進行艱辛理論探索，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，確立了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本理論、基本路線、基本方略。在科學理論和正確路線、方針政策指導下，改革開放深入推進，經濟建設取得舉世矚目的成就，貧窮落后的中國實現了從站起來、富起來到強起來的歷史飛躍，日益走近世界舞臺的中央。愛國統一戰線不斷發展壯大，為實現中華民族偉大復興中國夢凝聚了強大智慧和力量。

要正確把握統一戰線發展規律。統一戰線是一門科學，有自身存在發展的特點和規律。黨的歷史上發生的一切聯合、否認斗爭的右傾投降主義，一切斗爭、否認聯合的“左”傾關門主義，都與不能準確掌握統一戰線“又團結又斗爭”的基本特點和規律有關。毛澤東指出：“對于抗日民族統一戰線也是一樣，只有我們研究了與認識了它的規律性，我們才能有效地推動統一戰線使之進入鞏固發展之途，而為戰爭的勝利起其支柱的作用。”[14]他在《論新階段》中具體分析總結了抗日民族統一戰線的八個特點：全民族抗日，長期性，不平衡，有軍隊，有十五年經驗，大多數民眾尚無組織，三民主義，處于新的國際環境中。1939年在《〈共產黨人〉發刊詞》中，毛澤東總結了十八年來黨領導統一戰線的六條規律：無產階級在一定時期內，應該同民族資產階級建立統一戰線，并盡可能保持之;統一戰線的內容不能始終一致，而要發生變化;在一定時期內可在同資產階級建立可能的統一戰線，并在有利于革命的一定條件下盡可能地保持之;買辦性的大資產階級參加統一戰線并和無產階級一道向共同敵人進行斗爭時，它仍然是很反動的;無產階級的堅固的同盟者是農民;城市小資產階級也是可靠的同盟者。這種判斷使黨采取恰當的政治上的政策和工作上的態度，站在科學的基礎上解決問題、鞏固發展統一戰線。抗日民族統一戰線中，中國共產黨堅持“以斗爭求團結”，同國民黨既“摩而不裂”，又“斗而不破”，發展壯大了革命力量，取得了抗日戰爭勝利。在人民民主統一戰線中，中國共產黨把與黨外人士的民主合作作為固定不移的政策，同各民主黨派團結合作、民主建國，創立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，創造了人民政協這一統一戰線組織形式和發揚社會主義民主的政治形式。

中華人民共和國成立后特別是改革開放以來，中國共產黨對新的歷史條件下統一戰線發展的特點和規律繼續進行探索總結。1956年，毛澤東總結蘇聯搞一黨制的經驗教訓，適應社會主義民主政治建設和人民民主統一戰線鞏固發展的需要，提出同民主黨派“長期共存、互相監督”的方針，奠定了社會主義條件下我國多黨合作的基本政治格局。改革開放后，鄧小平根據我國階級狀況的根本變化，明確提出“勞動人民之間也有統一戰線”，要求保持工人階級自身的團結統一。江澤民闡明了統一戰線在新世紀的地位作用：“統一戰線作為黨的一個重要法寶絕不能丟掉;作為黨的一個政治優勢，絕不成削弱;作為黨的一項長期方針，絕不能動搖。”[15]胡錦濤提出，要正確認識和處理政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，揭示了統一戰線與社會和諧穩定的內在聯系。在新時代，習近平總書記根據統一戰線的新方位新使命，提出人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治，要“堅持一致性和多樣性的統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓”[16]。黨對統一戰線發展特點和規律的認識上升到一個新高度，為統一戰線在堅持和發展中國特色社會主義中充分發揮重要法寶作用奠定了堅實基礎。

要正確把握統一戰線重要工作對象的發展特點和規律。統一戰線在不同歷史時期都有特定的工作對象，他們對黨的事業發展和統一戰線作用發揮具有舉足輕重的價值。只有深入研究他們存在發展的特點和規律，才能制定正確的方針政策，有效地團結、教育、引導他們，充分調動和發揮他們的積極性和創造性，有效實現黨對統一戰線的領導。民族資產階級是中國半殖民地半封建社會的產物。它的社會經濟地位決定了其基本政治態度具有兩面性，既有反帝反封建的要求，又有很大的軟弱性和動搖性。這是他們區別于國外資產階級和國內買辦性大資產階級的重要特點。中國共產黨成立初期發生的右傾機會主義和“左”傾關門主義，突出表現是沒有正確認識和對待民族資產階級。“中國共產黨的政治路線的重要一部分，就是同資產階級聯合又同它斗爭的政治路線。中國共產黨的黨的建設的重要一部分，就是在同資產階級聯合又同它斗爭的中間發展起來和鍛煉出來的。”[7]607毛澤東深刻論述了民族資產階級的兩面性，提出在政治上爭取他們，在經濟上保護他們，團結和聯合民族資產階級，進一步壯大了革命力量。中華人民共和國成立后，民族資產階級仍有兩面性：它既有剝削工人階級取得利潤的一面，又有擁護憲法、愿意接受社會主義改造的一面;它所代表的資本主義經濟，既有利于國計民生的一面，又有不符合社會主義方向的一面。在社會主義改造中，中國共產黨把同民族資產階級的階級斗爭作為人民內部矛盾來處理，實行了和平贖買政策，對他們既進行團結、教育和改造，又安排好他們的工作與生活。中國共產黨成功完成對資本主義所有制的變革，建立了社會主義公有制。民族資產階級成員成為自食其力的社會主義勞動者。

中國知識分子不是獨立的階級，而是由腦力勞動者構成的社會階層，在革命、建設和改革事業發展中具有十分重要的作用。毛澤東指出：“沒有知識分子的參加，革命的勝利是不可能的。”他同時強調，要懂得殖民地半殖民地國家的知識分子和資本主義國家知識分子的區別，懂得為地主資產階級服務的知識分子和為工農階級服務的知識分子的區別，對于知識分子的正確政策，是革命勝利的重要條件之一[7]581-583。1939年12月1日，中共中央發出《大量吸收知識分子的決定》。大批進步青年知識分子奔赴延安，參與到民族獨立和人民解放的偉大斗爭中來。中華人民共和國成立后，中國共產黨指出，中國知識分子一方面是腦力勞動者，可以為人民服務;另一方面與舊社會有千絲萬縷的聯系，要針對舊知識分子的思想狀況和適應新社會的需要，制定團結、教育、改造的基本政策。“凡是真正愿意為社會主義事業服務的知識分子，我們都應當給予信任，從根本上改善同他們的關系，幫助他們解決各種必須解決的問題，使他們得以積極地發揮他們的才能。”[10]384改革開放后，中共中央撥亂反正，制定了“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的基本方針，實行科教興國、人才強國戰略。進入新時代，習近平總書記強調，“聚天下英才而用之”，“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”[16]64-65。在統一戰線中，中國共產黨對黨外知識分子政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關心照顧，同時積極引導、嚴格要求，使知識分子更好地承擔起工人階級的歷史使命，知識分子的創造熱情和建設活力競相迸發。

要認真研究把握統一戰線各領域重要成員的特點和規律。民主黨派是我國多黨合作的主體。中國共產黨根據其不同時期的社會基礎、成員構成、與中國共產黨關系和歷史性進步，對其性質、地位和作用適時作出界定。在1948年響應“五一口號”、選擇中國共產黨領導后，民主黨派被明確為“具有新民主主義性質”的政黨。社會主義改造完成后，民主黨派成員成為社會主義勞動者的一部分，各民主黨派被明確為“這部分勞動者的政黨”。改革開放后，中國共產黨明確民主黨派是“各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性和廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨”[17]。新時代，中國共產黨進一步明確民主黨派“是中國特色社會主義參政黨”[18]。中國共產黨對民主黨派性質的與時俱進的認定，為不同時期制定方針政策、發揮民主黨派作用提供了理論和實踐依據。非公有制經濟人士是改革開放后出現的從事私人生產經營的新的社會群體。中國共產黨在20世紀90年代初就提出，對他們“不應和過去的工商業者簡單地類比和等同，更不是像50年代那樣對他們進行社會主義改造。工商聯要配合黨和政府工作，對非公有制經濟代表人士進行團結、幫助、引導、教育”[19]。黨的十六大明確他們是“中國特色社會主義事業的建設者”[19]485，提出要“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”[19]524。新時代，中國共產黨強調“民營經濟人士作為我們自己人，始終是我們黨長期執政必須團結和依靠的重要力量”，要“堅持信任、團結、服務、引導、教育方針”[20]。這些方針政策使非公有制經濟人士的積極作用在改革開放和社會主義現代化建設中得到充分發揮。在深入研究中國宗教發展特點和規律的基礎上，中國共產黨明確提出宗教工作的本質是群眾工作，宗教社會作用具有兩重性，堅持宗教中國化方向，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，把信教和不信教群眾緊密團結在黨和政府周圍，共同為社會主義現代化事業而奮斗。

正是基于對中國革命和建設規律以及統一戰線發展規律、統一戰線重要對象特點和規律的探索、總結和把握，中國共產黨才能在不同時期制定正確的路線方針政策，克服“左”的或右的錯誤干擾，不斷發展壯大革命和建設力量，充分調動各方面的積極因素，推動黨和人民事業不斷向前發展。

四、政治領導是黨對統一戰線領導的核心要義

中國共產黨領導的實質，是從思想政治上進行引導，最大限度地凝聚和擴大政治共識，使黨的政治主張變成統一戰線的共同行動。毛澤東指出：“所謂領導權，不是一天到晚當作口號去喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[7]700習近平總書記進一步指出：“黨對統一戰線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導。”[8]

堅持黨的政治領導，集中體現為對政治原則、政治方向和重大方針政策的指引。政治原則指引，就是適時提出統一戰線必須遵守的基本原則。毛澤東就抗日民族統一戰線指出：“共產黨人，不許可同人家建立無原則的統一戰線，因此必須反對所謂‘溶共‘限共‘防共‘制共的那一套，必須反對黨內的右傾機會主義。但同時也不許可有任何共產黨員不尊重黨的統一戰線政策，因此一切共產黨員必須在抗日原則下團結一切尚能抗日的人，必須反對黨內的‘左傾機會主義。”[21]中華人民共和國成立后，人民政協章程提出的各方共同遵守七條準則，毛澤東提出的社會主義條件下辨別是非的六條政治標準，鄧小平提出的堅持四項基本原則，中共中央有關文件關于多黨合作的六條政治準則等，都是對統一戰線的原則指引。政治方向指引，就是適時確立黨的政治路線所規定的革命和建設的基本目標。在新民主主義革命時期，中國共產黨提出推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義，將中國建設成為一個獨立、自由、民主、統一和富強的新國家。中華人民共和國成立后，中國共產黨提出團結國內外一切可能團結的力量，為建設一個偉大的社會主義的中國而奮斗。改革開放后，中國共產黨提出實現“四個現代化”。新時代，中國共產黨提出堅持和發展中國特色社會主義，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這些都是對統一戰線奮斗目標和政治方向的指引。重大方針政策指引，就是按照黨的政治路線適時提出解決現實問題的基本主張和辦法。如中華人民共和國成立以來，中國共產黨在經濟、政治、文化、社會、國防、外交等方面制定一系列方針政策，新時代確立堅持和發展中國特色社會主義的基本方略等。中共中央根據形勢任務需要制定有關統一戰線的方針政策，如改革開放以來制定的《新的歷史時期統一戰線的方針任務》《關于加強統一戰線工作的通知》《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》和《中國共產黨統一戰線工作條例》等。這些都是對統一戰線的重大方針政策指引。中國共產黨正是通過適時提出和確立這些基本政治主張，使其成為統一戰線各方面成員共同認同的政治目標、發展道路和前進方向、政治規范，使黨對統一戰線的領導得以實現。

堅持黨的政治領導，必須寓于民主協商之中。統一戰線的各方面成員都屬于人民的范疇，要使他們心悅誠服地接受和貫徹中國共產黨的政治主張，不能靠組織要求和行政命令，更不能強迫和壓服，只能通過平等協商討論，充分溝通交流，使他們了解、理解、贊同和執行黨的政治主張。1950年7月，習仲勛在西北軍政委員會第二次全體會議黨員干部會上強調，如果“將我們已懂得的東西或我們的決議，拿出去叫人家同意、簽名或畫行，那人家就不高興，就同我們貌合神離，是形式上合作而實際上不合作，形式上領導人家實際上沒有發揮領導作用”[12]。中共中央有關文件提出，“要善于通過廣泛深入的協商和討論，使中國共產黨的政治主張成為各民主黨派的共識”[17]32。中華人民共和國成立后，中國共產黨作出重大決策、制定重要政策之前，都要通過民主協商會、專題座談會、政治協商會議、高層次小范圍談心活動等多種形式，或通過個別交談、書面通信等方式，與各民主黨派、無黨派人士等各界黨外人士進行協商交流，聽取意見建議。改革開放后，中共中央把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策執行過程中，同黨外人士的協商不斷制度化、規范化。黨的十八大以來，每年中共中央與各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士的協商達20次左右，其中習近平總書記親自主持多次，就關系國計民生的重大問題進行充分協商和溝通交流，認真聽取和吸納黨外人士提出的意見建議，使制定的路線、方針、政策更符合社會各方面成員的利益和愿望。這既有力推進了改革發展穩定各項工作深入開展，又促進了黨領導水平和執政水平的提高。

堅持黨的政治領導，關鍵在于進行思想政治引導。黨的政治領導說到底是解決誰影響誰、誰跟誰走的問題。不注重從思想政治上進行引導，就會降低領導水平，甚至在實際上放棄黨的領導作用。社會發展變化對統一戰線各方面成員帶來不同的影響，使他們形成不同的思想認識和政治觀點。改革開放條件下，國際敵對勢力的西化、分化和滲透，也會對社會成員產生不良影響，并以不同形式表現出來。對其中不正確的思想政治認識，我們既不能一團和氣，一味回避，任其蔓延發展;也不能上綱上線，殘酷斗爭，導致鴉雀無聲，而要深入細致做好思想教育和政治引導工作，不斷凝聚政治共識，始終保持正確的政治方向。要堅持政治立場、保持政治定力，在錯誤面前不能妥協、動搖和讓步。毛澤東指出：“共產黨員可以和某些唯心論者甚至宗教徒建立在政治行動上的反帝反封建的統一戰線，但是決不能贊同他們的唯心論或宗教教義。”[22]鄧小平指出，遇到“違反統戰原則的意見或反對我黨的行為，我們絕不能隨聲附和，也不應取緘默態度，而應根據不同對象進行解釋或者出而反對”[11]3。中國共產黨在推進革命、建設和改革事業發展中，就是在堅決反對“第三條道路”、反對資產階級自由化、抵制各種錯誤思潮的斗爭中，鞏固和發展了統一戰線。要堅持春風化雨、以理服人，深入細致地做好釋疑解惑工作。土地改革中，針對民主黨派、無黨派人士中的思想顧慮和抵觸情緒，中共中央在《共同綱領》基礎上統一思想認識，組織民主黨派成員和無黨派人士分赴各地參加或參觀土地改革，使他們在實踐中受到教育和考驗，支持他們對糾正土地改革中的缺點和偏差提出建議，促進了土地改革順利進行。要堅持自我學習、自我教育，努力激發自覺。1953年6月，周恩來鼓勵民主黨派在國家機關、文教機關工作的成員，應該學習馬列主義，以便跟國家的領導思想相一致，跟國家的經濟建設、文教建設的方針相一致，跟國家機關制定的政策相一致。從20世紀60年代開始，“自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題”的“三自”方針，成為各民主黨派和工商聯自我教育和自我完善的重要方式。新時代，民主黨派的自我教育進一步發展升華，成為有針對性地聯合開展主題教育活動。2016年，各民主黨派結合學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，啟動“不忘合作初心、繼續攜手前進”主題教育活動。各民主黨派更加準確地把握初心的底蘊和內涵，在新的歷史起點上共同把中國特色社會主義事業推向前進。

五、照顧同盟者利益是黨對統一戰線領導的必要條件

統一戰線既是一個政治共同體，也是一個利益共同體。致力共同事業，構成了統一戰線的根本利益和共同利益;自身存在發展，構成了統一戰線成員的自身利益和群體利益。中國共產黨始終代表中國先進生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益，既要維護、實現和發展包括所有同盟者在內的全體人民的根本利益和共同利益，還要區別同盟者的不同情況，關心他們各自的正當利益，在促進共同事業發展中實現共同利益與具體利益的統一。毛澤東指出：“領導的階級和政黨，要實現自己對于被領導的階級、階層、政黨和人民團體的領導，必須具備兩個條件：（甲）率領被領導者（同盟者）向著共同的敵人作堅決的斗爭，并取得勝利;（乙）對被領導者給以物質福利，至少不損害其利益，同時對被領導者給以政治教育。沒有這兩個條件或兩個條件缺一，就不能實現領導。”[1]1216

經濟利益是生存發展的基礎，也是影響和決定政治思想的重要因素。中國共產黨無論是進行社會變革、體制創新，還是經濟調整、社會治理，都注重通過制定相應政策舉措，適當照顧統一戰線中相關同盟者的經濟利益。抗日民族統一戰線中，為了爭取地主階級以及與這個階級有聯系的人共同抗日，中國共產黨暫時停止執行沒收地主土地政策，而采取了減租減息的政策。為了發揮民族資本和私人經濟的積極性，中國共產黨采取了發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利的政策。中華人民共和國成立后，中國共產黨提出“使農民群眾共同富裕起來，窮的要富，所有農民都要富裕，并且富裕程度要大大地超過現在的富裕農民”，進一步鞏固了工農聯盟。在對資本主義工商業進行社會主義改造中，中國共產黨對原工商業者實行“和平贖買”政策，對財產清理和估價采取“從寬從了”的政策，對定息確定了“從簡從寬”的原則，從而團結、爭取和穩定了民族資產階級，順利建立了社會主義經濟制度。中國共產黨對民主黨派也是這樣。中共中央明確提出，凡是中華人民共和國成立前加入各民主黨派并在中華人民共和國成立后經過整頓與登記的失業成員，當地人民政府原則上應將他們包下來，然后加以分別處理。1958年精簡機構編制中，中共中央明確，在民主黨派中央和地方各級委員會中擔任重要職務，民主黨派組織認為工作需要，不能離開的人，暫不下放。改革開放后，中共中央多次下發文件，解決民主黨派的編制、經費、辦公設施和干部住房等實際困難。這些政策為民主黨派與中國共產黨風雨同舟、榮辱與共奠定了物質和情感基礎。

政治利益主要包括政治地位、政治權利和政治參與，集中體現在對黨外人士的政治安排上。這是照顧和維護同盟者利益的核心。中華人民共和國成立70多年來，中共中央對民主黨派成員和無黨派人士參加國家政權，實現有序政治參與，在國家政權機關、政治機構、人民團體、企事業單位擔任領導職務，參與重要內事和外事活動等，制定了一系列政策規范，作出了明確具體規定。在中央和地方的國家權力機關、行政機關、司法監察機關、政治協商機關的領導機構及部門中，在各級人大代表、政協委員中，在人民團體、高校、科研院所、國有大型企業、有關社會團體領導班子中，都有黨外人士擔任領導職務，并走上制度化、規范化、程序化軌道。黨外人士在國家政權中擔任領導職務，不僅僅是一種“安排”，更不是一種“擺設”，而是有職有權、有責有為。中華人民共和國成立后，周恩來在政務院每星期主持召開一次包括民主黨派成員和無黨派人士擔任有關部門負責人參加的政務會議，有關文件等也交黨外人士審查，一切指示、法令也要他們參與修改。改革開放后，中共中央在有關文件中明確要求，對黨外領導干部分管工作范圍內的重要事項，應事先聽取并尊重黨外干部的意見和建議，“保證黨外干部對分管工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權”[23]。黨外人士在國家政權建設和社會主義民主政治建設中積極作為，中國特色社會主義政治發展道路越走越寬廣。

尊重、照顧和維護同盟者利益，既是政治資源的合理配置，也是政治制度的運行保障。它還涉及中國共產黨內相關成員的切身利益，必須不斷克服和糾正各種不正確的思想認識。中華人民共和國成立初期，不少黨外人士在中央和地方政府得到安排，有的同志對此不服氣。1951和1957年，中共中央專門發文，對一些地方嚴重的關門主義傾向，政府廳局長人選中黨外正廳長、正局長過少的情況，進行批評糾正。改革開放以來，仍有一些同志持有黨外干部水平低不能安排，沒位子不好安排，把安排看成是對黨外人士“恩賜”的不正確認識。習近平總書記明確提出：“黨外代表人工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質。”[23]201為糾正一些地方配備黨外領導干部往往局限于“科教文衛”部門，中共中央文件明確規定，選配黨外干部擔任領導職務，“重點在行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子和專業技術性強的部門配備”[23]201。中共中央有關部門經常對配備黨外領導干部情況進行檢查和督察，使黨的這一重要政策和制度安排在中國大地生根結果。

尊重、照顧和維護同盟者利益，是為了團結和引導他們為共同事業而奮斗，必須與思想政治教育相結合。要幫助他們把握社會歷史發展趨勢，同中國共產黨一道前進。對資本主義工商業進行社會主義改造時，毛澤東專門同民主黨派和工商界部分代表談話，說明“國家資本主義是改造資本主義工商業和逐步完成社會主義過渡的必經之路”，勉勵他們“要了解社會發展趨勢，站在社會主義方面，有覺悟地逐漸轉變到新制度去”[23]196。他們打消了顧慮，努力做好配合工作，順利通過了社會主義這一關。在多黨合作中，中國共產黨協助民主黨派鞏固組織、發展成員，支持他們履行職能、發揮作用，積極幫助他們解決工作和生活困難;同時推動他們學習科學理論，加強思想政治建設，實現組織新老交替基礎上的政治交接，不斷取得歷史性進步，始終與中國共產黨同心同向同行。在民營經濟統戰工作中，黨和政府促進市場公平競爭、平等保護產權，鼓勵民營企業參與國家重大戰略，參與混合所有制改革，為民營經濟發展創造良好的市場環境、政策環境和法治環境;同時深化理想信念教育，加大思想引導力度，使他們樹立家國情懷、履行社會責任，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。

實踐證明，尊重、照顧和維護同盟者利益，不僅增強了中國共產黨的凝聚力、感召力和向心力，而且形成統一戰線各方面成員實現自身利益與推動共同事業發展的雙重功能，為實現人民群眾對美好生活的期待提供了強大動能。

六、鞏固發展大統戰工作格局是黨對統一戰線領導的體制保障

統一戰線工作范圍包括政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞等方方面面，涉及政治、經濟、文化和社會生活各個領域，要實現黨對統一戰線的領導，必須建立健全黨總攬全局、協調各方的體制機制。“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”[24]江澤民指出：“建立和健全精干、統一、高效的統一戰線工作機制，有利于加強黨對統一戰線的集中統一領導，有利于統戰系統的協調配合和及時處理統戰工作中的重大問題。”[15]154-155胡錦濤強調：“統一戰線涉及許多領域和部門，在工作中必須堅持黨總攬全局、協調各方的原則。”[25]習近平總書記進一步指出：“要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。”[18]19

建立健全統一戰線工作部門，是鞏固發展大統戰工作格局的基礎。組織是領導的基本保障。紅軍長征到達陜北不久，中共中央就設立了統戰部和統戰工作委員會，并要求自中央局至省委或區黨委必須設立統戰部。統戰工作委員會除統戰部主要工作人員外，應吸收文化、青年、婦女等負責同志參加，在有軍隊和政權的地方，并須吸收軍隊和政府負責同志參加。中華人民共和國成立后，從中央到地方各級黨委普遍建立統戰工作部門，并根據工作需要不斷健全。為保證黨外人士在參加政治活動和國家建設工作中接受黨的統一領導，省市黨委設立文教工作組織，由宣傳部的同志負領導責任;從中央到省市黨委設立工商工作組，由黨的財經委員會、統戰部、工會及政府有關部門組織，財經委員會的同志負領導責任;機關、學校的黨委通過黨派聯席會議或其他適當方式，加強對民主黨派工作的指導和聯系。針對相關領域統戰工作涉及多方、組織機構不統一的狀況，建立了統管、主管、分管相結合的工作機制。1954年起，中共中央和省（自治區、直轄市）成立對臺工作小組，由宣傳、統戰、公安、僑務、軍隊等部門組成，負責對有關重大問題作出決策。1957年，中共中央決定，將有關天主教、基督教和佛教、道教、伊斯蘭教的工作，在黨內統一由各級黨委統戰部門主管，宣傳、公安、外交、共青團、婦聯等有關部門協助。改革開放后，對知識分子實行黨委組織部門統管，有關部、委、辦分管的管理體制。《中國共產黨統一戰線工作條例》規定，統一戰線工作任務重的黨中央以及省、市兩級黨委派出機關設置統一戰線工作機構。鄉（鎮、街道）黨組織應當有人員負責統一戰線工作，其中統一戰線工作任務重的明確專人負責。有關人民團體明確相關機構負責統一戰線工作。統一戰線工作任務重的高等學校、科研院所黨委設置統一戰線工作機構，其他高等學校、科研院所黨委應當明確相應機構負責統一戰線工作。統一戰線工作任務重的大型國有企業黨委（黨組）明確機構和人員負責統一戰線工作。統一戰線工作任務重的其他單位黨組（黨委）明確相關機構負責統一戰線工作。統戰工作部門和相關領域工作體制機制的健全，為貫徹黨的決策部署、落實方針政策奠定了堅實的組織基礎。

黨委常委擔任統戰部長，是鞏固發展大統戰工作格局的關鍵。統戰部是黨委主管統一戰線工作的職能部門，是黨委在統一戰線工作方面的參謀機構、組織協調機構、具體執行機構、督促檢查機構。《中國共產黨統一戰線工作條例》對各級統戰部門的職責進行了歸納、梳理和完善，使統戰部門的職責任務更加全面、清晰。長期以來，由于統戰部長不是黨委常委，不能及時了解和參與黨委的重大決策部署，事關全局的重要工作難以有力推進，涉及黨政部門和人民團體的相關問題難以有效協調，統戰部作為黨委參謀助手作用難以充分發揮，統戰部自身建設和黨外代表人士隊伍建設缺乏力度。2000年全國統戰工作會議和中共中央有關文件提出：“為了加強黨委對統一戰線工作的領導，省及省以下各級統戰部長，由于工作需要而又有條件的，要由黨委常委擔任，以便于統戰部更有效地研究、協調、處理涉及統一戰線的重大問題，當好黨委的參謀助手。”[26]《中國共產黨統一戰線工作條例》規定：“省、市兩級黨委統戰部部長一般由同級黨委常委擔任，縣級黨委統戰部部長由同級黨委常委擔任或者兼任，分管日常工作的副部長按照同級黨委部門正職領導干部配備。民族、宗教工作部門主要負責人具備條件的，可以擔任同級黨委統戰部副部長。工商聯黨組書記由同級黨委統戰部副部長擔任。高等學校黨委統戰部部長擔任黨委常委或者不設常委會的黨委委員。”[27]2019年，中共中央辦公廳印發了《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，規定“統戰部長擔任同級政協黨組副書記”。實踐證明，統戰部長由黨委常委擔任或兼任，有利于黨對統一戰線的集中統一領導，有利于統一戰線服務黨和國家中心任務，有利于協調解涉及各方的重大問題，有利于推進黨的決策部署和方針政策的落地落實。

充分發揮統戰工作領導小組的作用，是鞏固發展大統戰工作格局的要旨。統一戰線工作是全黨全社會的工作。對如何集中優化配置和開發利用統一戰線資源，中國共產黨進行了長期探索。早在延安時期，在成立中央統戰部同時建立的統戰工作委員會，由中共中央主要負責同志和相關部門負責人構成。中華人民共和國成立后，相關領域建立涉統一戰線領導和協商機制。1986年，根據中央指示，習仲勛牽頭成立由楊靜仁、閻明復、司馬義·艾買提、周紹錚、廖暉等組成的中央統戰工作領導小組。“各省市自治區黨委可以根據各自的實際情況，指定一位副書記牽頭，成立由統戰部、人民政協、民委、僑辦等部門負責人參加的統戰工作領導小組，對有關統戰方面的重大問題進行研究，妥善處理。”[12]4731990年，江澤民在全國統戰工作會議上提出，統戰方針政策要統一歸口，重大統戰活動要密切配合、協同動作。2015年以來，中央到地方建立了黨委主要負責同志為組長，黨委、政府、人民團體有關部門參加的統一戰線工作領導小組。統一戰線工作領導小組對統一戰線貫徹落實中央重大方針、政策、法律法規情況進行研究、協調指導和督促檢查，是黨的集中統一領導的體現，是大統戰工作格局的基本形式。它從根本上解決了“統一戰線不統一”的問題，形成黨委、政府、人民團體、社會組織共同推進統一戰線工作的合力。統一戰線工作領導小組作為多元聚合的組織領導體系，要充分發揮作用，還需建立專全結合的會議機制，以有效破解領導小組與其他統戰工作議事協調機構職責交叉的問題;建立條塊結合的運作機制，以做到橫向部門溝通、縱向上下聯動，實現一體貫穿;建立統分結合的工作機制，以明確職責為基礎、任務清單為統領、督促檢查為抓手，做好黨的方針政策、法律法規的指導、協調和落實工作，推進重大問題的解決。

綜上所述，百年統一戰線歷史發展和實踐經驗，可以歸結為“一個根本保證、五個實現條件”。一個根本保證，就是牢牢把握中國共產黨對統一戰線的領導權。五個實現條件，就是以大團結大聯合建立隊伍，以探索總結規律把握方向，以堅持政治領導形成共識，以照顧同盟者利益激發動能，以健全體制機制形成合力。這是百年統一戰線留下的寶貴財富，也是新時代鞏固發展統一戰線的重要遵循。

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責任編輯：林華山