軍事物流應(yīng)用對完善應(yīng)急物流體系的啟示

宮子健 馬卓誠 徐 陽

（西安工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 陜西西安 710021）

我國是地球上遭受天災(zāi)威脅最嚴重的幾個國家之一。中國的地理氣候條件較為復(fù)雜，中國的自然災(zāi)害有種類多，發(fā)生頻率高，災(zāi)情嚴重的特點。自然災(zāi)害的發(fā)生表現(xiàn)出類別多、地區(qū)性特征明顯、階段性和季節(jié)性特征突出、災(zāi)害共生性和伴生性顯著等特點。而突發(fā)性強、危害性大的自然災(zāi)害發(fā)生以后，常常誘發(fā)出一連串的其他災(zāi)害接連發(fā)生，進而造成大規(guī)模的經(jīng)濟財產(chǎn)損失和人員損失。2008年5月12日發(fā)生的汶川地震就有347，401人受傷，截至2008年9月4日，汶川地震造成的直接經(jīng)濟損失8451億元人民幣62，161人遇難。為了減少此類災(zāi)害帶來的損失，完善應(yīng)急物流體系建設(shè)勢在必行，尤其是在非軍事應(yīng)急物流方面。

應(yīng)急物流本身就是為了應(yīng)對特殊突發(fā)情況而進行的特殊物流活動，其發(fā)展勢頭在近幾年已經(jīng)頗為迅速，尤其在與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)掛鉤后，其應(yīng)對災(zāi)害發(fā)生時的反應(yīng)速度、調(diào)遣物資和人力的速度及在運輸效率上都大大提高。而軍事物流平時和戰(zhàn)時供應(yīng)的都是軍方，其保密性和時效性都得到很大的保障。但二者之間一直缺乏廣泛的交流，沒有將各自的缺點和優(yōu)點相互印證，而二者在各自領(lǐng)域都出現(xiàn)了一些問題，如：在復(fù)雜地勢下，常規(guī)的物流手段沒有辦法把救援物資準時運送至指定地點和應(yīng)急物流管理機制不健全等問題。

兩類物流的特性

軍事物流的特點.軍事物流，即所謂計劃與實行軍事部隊的物流運輸與維護的技巧與科學(xué)，亦可稱之為后勤學(xué)，包括：軍用物資的籌備、儲存、運輸、分配、維護、中轉(zhuǎn)及處置；軍務(wù)人員的輸送、撤離和醫(yī)護；軍事服務(wù)的籌措與供給。軍事物流和后勤物流類似，只是物流對象不同，軍事物流是軍隊運送裝備補給的后勤物流。由于軍事物流的服務(wù)對象具有特殊性，使得軍事物流作為一項特殊的物流活動。

應(yīng)急物流的特點.應(yīng)急物流是指為嚴重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件提供所需的物資、人員、資金等等為目標(biāo)，以追求事件效益最大化和災(zāi)害最小化為目標(biāo)而進行的一系列特殊的物流活動。相較于普通物流，具有突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟性和時間緊迫性四大特點。應(yīng)急物流多數(shù)情況下通過物流效率實現(xiàn)其物流效益，而普通物流既強調(diào)效率又強調(diào)效益。應(yīng)急物流可以分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流兩種。

應(yīng)急物流和軍事物流之間的聯(lián)系和區(qū)別

物流的英文logistics一詞來源于軍事后勤，二戰(zhàn)后，后勤學(xué)演化成為多個獨立的學(xué)課體系，在工商業(yè)部門發(fā)揮巨大的作用，逐漸走入人們的生活，誕生了許多不同的物流形式。應(yīng)急物流也是其中的一種，但是和普通物流相比，普通物流在保證效率的同時又要求效益最大化，應(yīng)急物流應(yīng)用的大多情況下通過物流效率實現(xiàn)其物流效益。這使得軍事物流和應(yīng)急物流之間存在很多相似的地方，主要表現(xiàn)在以下方面：

應(yīng)急物流和軍事物流之間的聯(lián)系

實效性強：市場經(jīng)濟中，運輸，倉儲等物流活動都是為了實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化和成本最小化而設(shè)計的。在軍事物流中則不然，平時，軍事物資保障都屬于計劃經(jīng)濟的范疇，是通過行政手段規(guī)劃物流流程，目的是將軍事物流的總成本降低。在戰(zhàn)場上講究“兵馬未動，糧草先行”，軍事物流在戰(zhàn)場上必須遵守上級命令，目的是不計代價完成任務(wù)，這是軍事物流表現(xiàn)出的實效性。災(zāi)害發(fā)生的時候，應(yīng)急物流的效率影響的不僅是社會財產(chǎn)，還可能關(guān)乎性命，更要注重物流的實效性。

突發(fā)性強：戰(zhàn)場的情況千變?nèi)f化風(fēng)云莫測，隨時都有可能出現(xiàn)突發(fā)性情況，要想在混亂的戰(zhàn)場環(huán)境中快速開展后勤部署，物資調(diào)度，信息更新是十分重要的，但也是十分困難的，往往掌握了這些就決定了戰(zhàn)爭的走向。一旦發(fā)生緊急情況或需要采取軍事行動時軍事物流的需求就大大增加，需要軍事物資保障擁有快速反應(yīng)的能力，充分凸顯了突發(fā)性事件對軍事物流帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

新冠疫情發(fā)生初期，由于我國沒有及時對傳染源予以重視和進行有效控制，2020年2月，武漢的新冠肺炎病人從個位數(shù)快速增長為百位，需要全國的醫(yī)療物資快速向武漢集結(jié)，由于病毒感染性極強，帶來的恐慌讓醫(yī)療物資和食品物資運輸?shù)膲毫Ρ对觥＿@類突發(fā)狀況要求物流系統(tǒng)在短時間內(nèi)選擇交通工具，規(guī)劃最優(yōu)路徑，時刻確定運輸信息和倉儲情況。

強保障性：軍事物流的主要目的是達成軍事行動的勝利，屬于軍事戰(zhàn)略系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，其服務(wù)對象主要是滿足前線戰(zhàn)士的生存需要和戰(zhàn)略物資的補給，如食品，藥品，油料等。應(yīng)急物流的服務(wù)對象主要為了保障災(zāi)區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全和社會財產(chǎn)。這兩類物流服務(wù)針對的群體較為固定，但和普通物流不同的是這兩類物流需要很強的動員能力來確保對服務(wù)對象長期穩(wěn)定的供應(yīng)，確保即使發(fā)生突發(fā)事件也有快速處理的辦法，維持國家安全和民眾需要。

應(yīng)急物流和軍事物流之間的區(qū)別

前瞻性：軍事行動一般需要制定詳細的計劃，而突發(fā)的自然災(zāi)害或公共衛(wèi)生安全事件卻是難以預(yù)測的。早在2001年9.11事件發(fā)生之后，美國就宣稱要對伊拉克采取軍事行動，但是直到2003年三月英美聯(lián)軍才開始對伊拉克的入侵，美軍先是在英國，科威特，巴基斯坦等國建立大型物流基地，期間貯藏了大量武器，資源補給，在中東，土耳其，約旦等國都設(shè)有美軍的臨時物流中心，為戰(zhàn)爭爆發(fā)后美軍的后續(xù)補給提供了巨大的便利。而相對于應(yīng)急物流來說，由于沒有長時間的物資準備，在緊急事件發(fā)生的時候需要先將各地分散的物資集中起來再進行分配，這樣不單單拖延了救援進度，還可能因為物流準備而錯過最重要的救援時間。

保密性：軍事物流作為國家直接管轄的物流類型，一般的物流公司和群眾是非常難于參與其中的，而物流信息也一樣需要保密，物流信息暴露不光會暴露軍事部署，部隊數(shù)量，威脅到戰(zhàn)士們的生命，甚至可能暴露戰(zhàn)略目的，在戰(zhàn)爭中處于被動的一方。而在發(fā)生地震，海嘯，臺風(fēng)，火山爆發(fā)等自然災(zāi)害時需要緊急動員的應(yīng)急物流由于需要廣大的人力物力，動用媒體網(wǎng)絡(luò)鼓勵全國人民加入到抗險救災(zāi)的隊伍中，不存在需要保密的必要。

不同物流對象：軍事物流運送的軍用物資是指部隊從事訓(xùn)練、戰(zhàn)斗、科學(xué)研究等活動的物資，包含了生產(chǎn)資料和生活資料。凡是包含以上活動所需的一切物資都是在軍用物資范圍之內(nèi)的。軍用物資可以分為以下幾類：

軍械彈藥類。包括各類槍械，炮火，步兵戰(zhàn)車和這些武器使用的彈藥、維護武器使用的材料，武器配件等。

油料及油料器材類。包含燃料油、附屬油和完成油料勤務(wù)作業(yè)所用的專業(yè)器材、工具等。

車輛和車材類。包括各種運輸車，指揮車，特種車，以及維修車輛所需要的零部件。

軍需物資類。包括軍隊人員使用的被褥，日用品，食物給養(yǎng)等。

醫(yī)藥物資類：包括藥品、醫(yī)療器械等。

營房物資類：包括軍用帳篷、涼棚、活動房等。

戰(zhàn)略物資類。包括鋼材，木材，橡膠等原材料及動力設(shè)備、機床等。

其他類。包括各兵種特殊用途的裝備和部隊自籌物資等。

應(yīng)急物流運送的緊急物資是為給應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等而緊急調(diào)動的資源。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)的不同，所調(diào)運的運輸物資自然也不同。但主要可以分為以下幾大類：

自然災(zāi)害類；

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件類；

重大特殊事故類；

其他類：食品、藥品、燃料等共同需求的物資。

表 1 應(yīng)急物流與軍事物流的差別

新冠疫情下暴露的問題

2020年1月23日，武漢市為了全力治理新型冠狀病毒感染導(dǎo)致的肺炎疫情，于凌晨宣布“封城”，在此次疫情中雖然武漢的物流行業(yè)顯示出優(yōu)秀的應(yīng)變能力和組織能力，但是在應(yīng)對疫情時依然有一些地方有很大的改進空間。

缺乏統(tǒng)一指揮調(diào)度。我國為了構(gòu)建應(yīng)急物流體系，中國物流與采購聯(lián)合會應(yīng)急物流專業(yè)委員會應(yīng)運而生，然而疫情救援的過程中，中國物流與采購聯(lián)合會應(yīng)急物流專業(yè)委員會并沒有發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)一調(diào)度的作用，我國物流建設(shè)依靠交通運輸部門負責(zé)運輸、商務(wù)部門負責(zé)采購流通、工信部門負責(zé)生產(chǎn)制造、物資儲備部門管應(yīng)急儲備等。但是在面對重大公共危機的時候，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，難以實現(xiàn)全國一盤棋的戰(zhàn)略構(gòu)想。

各地市從各政府部門抽調(diào)人員，組建危機應(yīng)對小組，然而各區(qū)制定的應(yīng)急物流應(yīng)對措施實施速度，管理方式會出現(xiàn)較大差異，難以統(tǒng)籌。這些應(yīng)急物流應(yīng)對措施會受到其他地區(qū)的應(yīng)急物流措施的影響，難以保證在危機發(fā)生時應(yīng)急物流管理的速度。

物流的配套信息化程度低。物流信息化是方便物流周轉(zhuǎn)的發(fā)展途徑，如今我國有很多的物流企業(yè)在分別使用不同的物流信息平臺，然而沒有一個可以供應(yīng)急物流機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的信息平臺。這使得官方難以快速整合資源，各物流企業(yè)各自為戰(zhàn)，效率低下。而在疫情救援中得到的物流流通數(shù)據(jù)對我國今后的應(yīng)急物流體系建設(shè)有非常重要的價值。

專業(yè)救援物資不足。.醫(yī)療物資的應(yīng)急倉庫數(shù)量不夠，從而使抗疫初期的防護物資嚴重不足，武漢各大醫(yī)院的防護服，消毒液口罩等醫(yī)用物資在疫情初期就捉襟見肘，醫(yī)生和護士缺乏在缺乏專用防護醫(yī)具的情況下，都在冒著生命危險進行救援。而主要的物資來源依靠政府的緊急采購和社會捐贈的物資。

應(yīng)急物流對象不明確。.作為應(yīng)急物資的倉儲機關(guān)，不能明確的了解一線工作人員所需的醫(yī)療物資。也可以看出在平日應(yīng)急物流的建設(shè)中就忽略了應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的學(xué)習(xí)，在制定關(guān)于此類突發(fā)事件的議案中缺乏考量，導(dǎo)致關(guān)鍵的救援物資供求不平衡的問題。

運輸專業(yè)化程度低。同時，在本次疫情中，物資的運輸主要以鐵路、公路和航空為主要方式，而這些運輸方式也暴露出了很多問題。在公路運輸經(jīng)營當(dāng)中，自營和外包運力是企業(yè)經(jīng)營的兩條主要方式。中國大約3000萬卡車司機中，大部分是來自農(nóng)村的。在疫情期間，由于農(nóng)村封村封路，部分職業(yè)司機無法外出復(fù)工，這直接影響到了自營運輸?shù)男剩煌獍\力當(dāng)中，散戶占主要部分。這些司機大多出于害怕被感染上病毒的心理，如果沒有還貸壓力或其他經(jīng)濟壓力等，會暫時停止運輸活動，公路運輸壓力急劇增加。在航空運輸中，中國目前僅全貨機173架，占我國民用航空飛機的4.5%，占比較小。這也可以看出我國的全貨機發(fā)展，僅處于初級階段。

雖然我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施在不斷改善，但是在疫情期間承擔(dān)重大責(zé)任的運輸網(wǎng)絡(luò)，都出現(xiàn)或多或少的問題。公路運輸中人員調(diào)配不足，封村斷路，運力急劇缺乏；空運中，貨機數(shù)量明顯不足，無法滿足跨境運輸需求。最主要的是各個運輸方式之間不能有效銜接，綜合運輸能力較差，綜合運輸體系發(fā)展不夠完善，無法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

現(xiàn)有物流體系的啟示

多方參與，軍民融合

鑒于當(dāng)前的社會性質(zhì)和軍隊的特殊性，開展軍民協(xié)同的策略具有巨大的戰(zhàn)略意義。在發(fā)生重大危機事件時，軍隊居于中央發(fā)揮統(tǒng)率指揮作用，領(lǐng)導(dǎo)各地方的企業(yè)和個人投入到搶險救災(zāi)的工作中，集中調(diào)配物資、人員，使之合理分配。在物流體系中形成統(tǒng)一調(diào)度的指揮體系才能保障地方和中央的整體運作，形成軍事應(yīng)急物流體系，更好地保障應(yīng)急狀態(tài)下的需要。

統(tǒng)一標(biāo)準。我們應(yīng)著眼實現(xiàn)軍隊和地方間相互轉(zhuǎn)化，系統(tǒng)的研究分析物流行業(yè)各類現(xiàn)有的標(biāo)準，將其中最具價值的軍用標(biāo)準轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準，將處于領(lǐng)先水平的國家標(biāo)準引用為軍用標(biāo)準，創(chuàng)造條件把現(xiàn)行國家標(biāo)準用于國防建設(shè)、把軍用標(biāo)準推向民用市場，以解決在疫情中物流配套化信息程度低等問題。制定通用標(biāo)準，著眼軍民共同需求和通用領(lǐng)域，構(gòu)建一批具有強大影響力、能夠互相學(xué)習(xí)、和諧共享的技術(shù)標(biāo)準，確保這樣的物流體系可以在國內(nèi)乃至域外完整運行。

表2 軍民融合應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)

健全法制。軍民融合不能盲目地融合，要有理有據(jù)，有法可依，才能防止官商勾結(jié)、以次充好情況的發(fā)生。因而法制法規(guī)在軍民一體化的建設(shè)過程中，將會起到舉足輕重的作用。運用法制方式和法制思維去推動軍民協(xié)同一體化的形成，會是未來的重中之重。制定相關(guān)法律法規(guī)，在未來發(fā)生重大突發(fā)事故時，能夠有法可依，有法可行，保障軍民協(xié)同的可操作性。也要明確軍方和民方的相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，設(shè)定標(biāo)準、職責(zé)和分工等，規(guī)范好各方的行為。軍隊要高標(biāo)準、高水平地執(zhí)行好上級下達的命令，民間各方也要保質(zhì)保量的肩負起各自所承擔(dān)的社會責(zé)任，考慮軍民協(xié)同的行動樣式，才能更充分地完成合作。

運用科技，強化技術(shù)

人類進入到21世紀，科學(xué)技術(shù)的力量越來越被人們所重視。軍事和應(yīng)急物流就要緊跟時代的步伐，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，強化立足科技、智能驅(qū)動的理論，著眼未來，加快推進現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，以更好、更充分的姿態(tài)面對未來的挑戰(zhàn)。

技術(shù)創(chuàng)新：綜合運用現(xiàn)有的各種先進的科學(xué)技術(shù)，加大對科技創(chuàng)新的資產(chǎn)投入，加快推廣諸如自動識別分揀技術(shù)、無人機技術(shù)等新技術(shù)，將技術(shù)集合創(chuàng)新，為軍事和應(yīng)急物流奠定技術(shù)基礎(chǔ)。要求按照理論奠基、科學(xué)論證、實踐至上的原則，圍繞自動分揀貨品、智能裝卸搬運、快速精準送達等能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代化、智能化物流技術(shù)的優(yōu)勢，推動應(yīng)急物流智能化設(shè)施設(shè)備的投入產(chǎn)出，進而可以充分滿足疫情中的配送運輸需要。

完善應(yīng)急物流儲備中心

古語云：三軍未動，糧草先行。建立相應(yīng)的救災(zāi)儲備中心是完善應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的重中之重。救災(zāi)儲備中心的作用是在災(zāi)害事件發(fā)生時，最短時間內(nèi)將生活、生存用品送送至受災(zāi)群眾手中。應(yīng)急儲備中心的布局離受災(zāi)地的距離和交通狀況有很高要求。救災(zāi)儲備中心離災(zāi)區(qū)的距離越近，中間的交通狀況越便捷，則物流活動成本越低，物流效應(yīng)越大。我國中央級的應(yīng)急儲備中心有北京、青島、南京、西安等多個大型城市。但在西部地區(qū)分布較少，僅有西安一個中央級的救災(zāi)儲備中心而大部分都分布在我國的中東部。我國西部地質(zhì)條件復(fù)雜且自然災(zāi)害較多，應(yīng)需重新考慮儲備中心的布局，以滿足不同地區(qū)人們的需要。

而物流存儲中心的構(gòu)建也需要多方面考量，才能保證物流效率的最大化，進而滿足救災(zāi)時的物質(zhì)條件。比如，該區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和概率、災(zāi)害發(fā)生輻射的范圍、應(yīng)急物資的來源與多寡等情況，就是劃定物資儲備中心的位置和大小的重要根據(jù)。