反思與展望：社會(huì)信用地方立法現(xiàn)狀的檢視

于曉航

(蘭州大學(xué)法學(xué)院，甘肅蘭州730000)

自從黨的十六大以來(lái)，社會(huì)信用體系建設(shè)便逐漸走進(jìn)社會(huì)大眾的視野。黨的十六大報(bào)告提出要“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”，黨的十八大提出要“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”，黨的十九大報(bào)告中提出“要加快推進(jìn)信用立法、完善信用法律法規(guī)體系，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)”。同時(shí)，國(guó)務(wù)院于2014年6月制定的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》指出，社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分，加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段。

在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的過(guò)程中，社會(huì)信用法律體系不斷健全，社會(huì)信用地方立法不斷完善。但是，在健全和完善的過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題。從法理上分析，信用立法在模式選擇上有自上而下和自下而上兩種方向[1]。中國(guó)目前的信用立法是自下而上的方向，地方立法走在了國(guó)家立法的前面。這是因?yàn)樾庞昧⒎ㄔ谥袊?guó)屬于創(chuàng)制性的立法，所以需要先在地方進(jìn)行立法探索，然后再上升到國(guó)家層面的立法。由點(diǎn)及面、由地方到全國(guó)，循序漸進(jìn)，這也是進(jìn)一步完善和提升社會(huì)信用法律內(nèi)涵的重要舉措。近年來(lái)，為了營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，全國(guó)已有多個(gè)地區(qū)出臺(tái)地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，旨在建立守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制[2]。所以，對(duì)中國(guó)社會(huì)信用地方立法的現(xiàn)狀進(jìn)行檢視具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)信用地方立法的基本情況

截至2020年5月，中國(guó)的社會(huì)信用地方立法共有65部，其中現(xiàn)行有效的52部。因?yàn)閷?duì)社會(huì)信用地方立法進(jìn)行檢視的前提是對(duì)其基本情況進(jìn)行整體把握，所以可以從立法模式、時(shí)間分布和地域分布三個(gè)方面對(duì)社會(huì)信用地方立法的基本情況進(jìn)行分析。

1.社會(huì)信用地方立法的立法模式分析

社會(huì)信用地方立法根據(jù)立法模式的不同可以分為綜合型立法和專項(xiàng)型立法。法律文本從整體視角對(duì)社會(huì)信用問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的是綜合型立法，例如《上海市社會(huì)信用條例》《南京市社會(huì)信用條例》等5部地方性法規(guī)。而法律文本只對(duì)社會(huì)信用領(lǐng)域的某一具體方面進(jìn)行規(guī)定的是專項(xiàng)型立法，例如《河北省社會(huì)信用信息條例》只對(duì)反映社會(huì)信用狀況的社會(huì)信用信息進(jìn)行規(guī)制，《山東省公共信用信息管理辦法》只對(duì)社會(huì)信用信息中由公共信用信息機(jī)構(gòu)收集的公共信用信息進(jìn)行管理，而不對(duì)由市場(chǎng)機(jī)構(gòu)收集的市場(chǎng)信用信息進(jìn)行管理。

當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)信用地方立法集中在專項(xiàng)型立法，即只對(duì)社會(huì)信用領(lǐng)域的某一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制。綜合型社會(huì)信用地方立法只有5部，占社會(huì)信用地方立法總數(shù)的7.69%，占現(xiàn)行有效的社會(huì)信用立法總數(shù)的9.61%。對(duì)社會(huì)信用地方立法的兩種立法模式進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)了以下3種現(xiàn)象：第一，數(shù)量差距大，專項(xiàng)型社會(huì)信用地方立法的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)綜合型社會(huì)信用地方立法的數(shù)量，二者比例為1：12；第二，出現(xiàn)早晚明顯不同，專項(xiàng)型社會(huì)信用地方立法的出現(xiàn)時(shí)間明顯早于綜合型社會(huì)信用地方立法，2001年的《深圳市個(gè)人信用征信及信用評(píng)級(jí)管理辦法》既是中國(guó)社會(huì)信用立法的開(kāi)端也是專項(xiàng)型社會(huì)信用地方立法的開(kāi)始，而第一部綜合型社會(huì)信用地方立法《上海市社會(huì)信用條例》的出臺(tái)時(shí)間是2017年，比第一部專項(xiàng)型社會(huì)信用地方立法的出臺(tái)時(shí)間晚了16年；第三，中國(guó)出臺(tái)綜合型社會(huì)信用地方立法的地區(qū)普遍位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

在總結(jié)出上述3種現(xiàn)象之后，分析出了導(dǎo)致這3種現(xiàn)象產(chǎn)生的3個(gè)原因，以期更加準(zhǔn)確地形成對(duì)社會(huì)信用地方立法的認(rèn)識(shí)。第一，立法難度不同，綜合型社會(huì)信用地方立法的難度要高于專項(xiàng)型社會(huì)信用地方立法。因?yàn)橹袊?guó)所要推行的社會(huì)信用體系建設(shè)和社會(huì)信用立法是非常廣義的，包括政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信4個(gè)基本組成部分，由于其覆蓋面非常廣泛，所以加大了綜合型社會(huì)信用地方立法的難度。第二，專項(xiàng)型社會(huì)信用地方立法是綜合型社會(huì)信用地方立法的基礎(chǔ)。以第一部綜合型社會(huì)信用地方立法《上海市社會(huì)信用條例》中規(guī)定的關(guān)鍵概念“公共信用信息”為例，在概念界定上與《河北省社會(huì)信用信息條例》等早年出臺(tái)的專項(xiàng)型社會(huì)信用地方立法中對(duì)“公共信用信息”概念的界定有很大的相似之處。第三，社會(huì)信用立法的目的之一是為了從制度層面順應(yīng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流、促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而信用經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種狀態(tài)，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)信用地方立法也較為發(fā)達(dá)。

2.社會(huì)信用地方立法的時(shí)間分布情況

社會(huì)信用地方立法肇始于2001年深圳市人民政府制定的《深圳市個(gè)人信用征信及信用評(píng)級(jí)管理辦法》。除2009年外，每年都有社會(huì)信用地方立法出臺(tái)，但是每年出臺(tái)社會(huì)信用地方立法的數(shù)量又有不同，通過(guò)對(duì)社會(huì)信用地方立法的時(shí)間分布進(jìn)行分析，可以了解中國(guó)各地方在不同年份的社會(huì)信用地方立法工作情況。

圖1 社會(huì)信用地方立法時(shí)間分布圖

根據(jù)圖1對(duì)中國(guó)2001—2020年每年的社會(huì)信用地方立法數(shù)量的統(tǒng)計(jì)圖可以出，中國(guó)的社會(huì)信用地方立法并沒(méi)有明顯的規(guī)律性，由此折射出來(lái)的問(wèn)題是，各地的社會(huì)信用立法缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。2005年的立法數(shù)量達(dá)到最高點(diǎn)，有8部社會(huì)信用地方立法出臺(tái)，2009年達(dá)到最低點(diǎn)，全年沒(méi)有社會(huì)信用地方立法的出臺(tái)。總體來(lái)看，每年的立法數(shù)量具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性，從局部看來(lái)，2013—2017年的立法數(shù)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，2017年之后再一次呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，但是從立法形式上看，自2017年開(kāi)始拉開(kāi)了綜合型社會(huì)信用地方立法的序幕，2019年至2020年5月之前出臺(tái)的社會(huì)信用地方立法全部為綜合型立法。

造成這種現(xiàn)象的原因有四點(diǎn)：第一，由于社會(huì)信用立法領(lǐng)域中央層面的立法遲遲沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致了上位法的長(zhǎng)期缺位，在一定程度上刺激了地方立法的積極性；第二，國(guó)務(wù)院2014年底發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》明確提出了要加強(qiáng)社會(huì)信用立法，并規(guī)定了完成期限，進(jìn)一步刺激了社會(huì)信用地方立法的積極性；第三，缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)劃，導(dǎo)致各地的社會(huì)信用立法呈現(xiàn)出極強(qiáng)的地域主觀性；第四，專項(xiàng)型社會(huì)信用地方立法已經(jīng)滿足不了信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)為綜合型社會(huì)信用地方立法的出臺(tái)積累了立法經(jīng)驗(yàn)，所以綜合型社會(huì)信用地方立法逐漸增多。

3.社會(huì)信用地方立法的地域分布情況

中國(guó)現(xiàn)有34個(gè)省級(jí)行政單位，但香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)的法律制度較為特別。同時(shí)，在法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)鍵入“信用信息”“社會(huì)信用”等關(guān)鍵詞對(duì)港、澳、臺(tái)地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行標(biāo)題檢索，也沒(méi)有檢索到相關(guān)規(guī)定，所以本文主要對(duì)中國(guó)除港、澳、臺(tái)以外的31個(gè)省級(jí)行政單位社會(huì)信用領(lǐng)域的立法進(jìn)行分析。

表1 社會(huì)信用地方立法的地域分布情況統(tǒng)計(jì)表

除港、澳、臺(tái)之外的中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，25個(gè)省級(jí)行政區(qū)在社會(huì)信用領(lǐng)域進(jìn)行了立法，占中國(guó)省級(jí)行政區(qū)總數(shù)的73.53%，占中國(guó)除港、澳、臺(tái)之外省級(jí)行政區(qū)總數(shù)的80.65%。這一比例表明中國(guó)大多數(shù)省級(jí)行政區(qū)都在社會(huì)信用領(lǐng)域進(jìn)行了立法，以期推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的交易成本，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

但是，中國(guó)(除港、澳、臺(tái)地區(qū))仍有西北地區(qū)的青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)，西南地區(qū)的云南省，華東地區(qū)的江西省以及西藏自治區(qū)共6個(gè)省區(qū)沒(méi)有在社會(huì)信用領(lǐng)域進(jìn)行立法。而這6個(gè)省區(qū)都不屬于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在2019年的各省GDP排行中，以上6省區(qū)的排名如下：江西(16)、云南(18)、新疆(24)、寧夏(29)、青海(30)、西藏(31)。同時(shí)，以設(shè)區(qū)的市為單位進(jìn)行社會(huì)信用地方立法的市，絕大多數(shù)都是各省的省會(huì)城市或者副省級(jí)城市，這些城市大多是本省的經(jīng)濟(jì)中心或經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常強(qiáng)勁的市。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因有二：第一，社會(huì)信用立法是信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，只有當(dāng)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，真正產(chǎn)生了對(duì)保障信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度的需求，當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)才應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的社會(huì)信用立法，否則即使制定了相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，也會(huì)成為難以生效的“具文”。第二，省會(huì)城市和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市集中了本省最為優(yōu)秀的法學(xué)家和法學(xué)科研院所，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)信用立法提供了強(qiáng)有力的智力支持。

二、對(duì)社會(huì)信用地方立法文本的分析

“問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。”在對(duì)社會(huì)信用地方立法進(jìn)行宏觀分析有了整體把握之后，需要從社會(huì)信用地方立法的源頭—立法文本出發(fā)，對(duì)社會(huì)信用地方立法的主要概念和關(guān)鍵制度節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析，以期對(duì)中國(guó)的社會(huì)信用地方立法現(xiàn)狀有一個(gè)更加具體的認(rèn)識(shí)。

1.社會(huì)信用地方立法中對(duì)主要概念定義的比較

社會(huì)信用地方立法中的主要概念是“社會(huì)信用”和“社會(huì)信用信息”，所以本部分主要對(duì)這兩個(gè)概念進(jìn)行對(duì)比分析。

(1)對(duì)“社會(huì)信用”這一概念的比較

目前，有5部綜合型社會(huì)信用地方立法，即《上海市社會(huì)信用條例》《南京市社會(huì)信用條例》《河南省社會(huì)信用條例》《宿遷市社會(huì)信用條例》和《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》對(duì)“社會(huì)信用”這一概念進(jìn)行了規(guī)定。雖然5部地方性法規(guī)對(duì)“社會(huì)信用”的具體表述存在語(yǔ)言上的差異，但是對(duì)其內(nèi)涵和外延的界定并無(wú)不同。以《上海市社會(huì)信用條例》為例，對(duì)“社會(huì)信用”的定義是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵守法定義務(wù)或者履行約定義務(wù)的狀態(tài)[3]。這一概念由《上海市社會(huì)信用條例》在2017年率先使用，這也是中國(guó)地方立法機(jī)構(gòu)首次對(duì)“社會(huì)信用”這一核心概念進(jìn)行了明確規(guī)定，后來(lái)的4部立法對(duì)其進(jìn)行了沿用。

(2)對(duì)“社會(huì)信用信息”這一概念的比較

在中國(guó)目前的社會(huì)信用地方立法中，有《上海市社會(huì)信用條例》《河南省社會(huì)信用條例》《南京市社會(huì)信用條例》《宿遷市社會(huì)信用條例》《河北省社會(huì)信用信息條例》《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》和《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》7部地方性法規(guī)對(duì)“社會(huì)信用信息”這一概念進(jìn)行了界定。

首先，根據(jù)“被定義概念=種差+鄰近屬概念”的公式可以分析出7部社會(huì)信用地方立法對(duì)“社會(huì)信用信息”定義的特點(diǎn)：種差是守法、履約狀況，鄰近屬概念是客觀數(shù)據(jù)和資料。其次，都將“社會(huì)信用信息”作為“社會(huì)信用”的衍生概念，認(rèn)為“社會(huì)信用信息”是“社會(huì)信用”這一抽象概念的具體表現(xiàn)形式。最后，根據(jù)社會(huì)信用信息來(lái)源的不同，7部地方性法規(guī)都規(guī)定社會(huì)信用信息包括公共信用信息和市場(chǎng)信用信息。完整概念的表述以《上海市社會(huì)信用條例》最為簡(jiǎn)潔明了：社會(huì)信用信息是指可用以識(shí)別、分析、判斷信息主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。由此可以看出，以上7部社會(huì)信用地方立法對(duì)“社會(huì)信用信息”的定義一致。

(3)概念比較的小結(jié)

“社會(huì)信用”和“社會(huì)信用信息”是社會(huì)信用地方立法中最為基礎(chǔ)的兩個(gè)概念，諸如“公共信用信息”“市場(chǎng)信用信息”“企業(yè)信用信息”“個(gè)人信用信息”等概念都屬于上述兩個(gè)概念的子概念。所以，通過(guò)對(duì)以上兩個(gè)概念的比較，可以看出雖然中國(guó)沒(méi)有出臺(tái)國(guó)家層面的社會(huì)信用立法，但是地方層面的社會(huì)信用立法對(duì)主要概念的定義已經(jīng)達(dá)成初步共識(shí)，為國(guó)家層面社會(huì)信用立法的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。但是，這種現(xiàn)象也反映了另外一個(gè)問(wèn)題，即中國(guó)各地的社會(huì)信用立法互相借鑒的情況非常明顯，這樣雖然能夠?yàn)閲?guó)家層面社會(huì)信用立法的出臺(tái)減少阻力，但是在很大程度上也喪失了地方立法中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出來(lái)的地方實(shí)際。

2.社會(huì)信用地方立法中主要制度節(jié)點(diǎn)的分析

任何路徑上的制度構(gòu)建都需要解決制度節(jié)點(diǎn)這一關(guān)鍵問(wèn)題[4]。通過(guò)對(duì)制度節(jié)點(diǎn)的分析可以起到管中窺豹的效果，對(duì)整個(gè)制度有一個(gè)更為全面的認(rèn)識(shí)。本文選取的社會(huì)信用地方立法中的制度節(jié)點(diǎn)是失信企業(yè)的救濟(jì)。因?yàn)樾庞眯畔⒐芾頇C(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行收集、整理和公布的過(guò)程中，有可能將沒(méi)有失信行為的企業(yè)認(rèn)定為存在失信行為的企業(yè)。這種情況下作為信息主體的企業(yè)無(wú)疑是“冤枉”的，這就產(chǎn)生了企業(yè)異議信息。為了減少這種情況的出現(xiàn)，提高企業(yè)信用信息的準(zhǔn)確性，維護(hù)被征信企業(yè)的合法權(quán)益，需要從制度層面規(guī)定企業(yè)的救濟(jì)途徑。

(1)社會(huì)信用地方立法中對(duì)失信企業(yè)救濟(jì)途徑的宏觀對(duì)比

表2 失信企業(yè)的法律救濟(jì)途徑

目前共有48部現(xiàn)行有效的社會(huì)信用地方立法對(duì)失信企業(yè)的救濟(jì)途徑進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)表2可以看出，有47部社會(huì)信用地方立法對(duì)被征信企業(yè)的“被失信”現(xiàn)象規(guī)定了救濟(jì)途徑，占立法總數(shù)的97.92%。只有2008年頒布的《哈爾濱市企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》沒(méi)有對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。

雖然失信企業(yè)可以向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出異議信息申訴，但是由于主客觀原因的制約，第一次申訴不一定能真正解決企業(yè)信用信息記錄有誤的問(wèn)題。所以，為了更好地提高企業(yè)信用信息的準(zhǔn)確性，保障企業(yè)的合法權(quán)益，有必要規(guī)定對(duì)異議信息處理結(jié)果的救濟(jì)途徑，即給予失信企業(yè)二次救濟(jì)的機(jī)會(huì)。目前，中國(guó)僅有《南京市社會(huì)信用條例》等9部社會(huì)信用地方立法規(guī)定了失信企業(yè)的二次救濟(jì)途徑，占該領(lǐng)域全部立法總數(shù)的18.75%。這9部社會(huì)信用地方立法對(duì)企業(yè)異議信息處理結(jié)果的救濟(jì)途徑主要集中于“進(jìn)行行政復(fù)議”“提起行政訴訟”和“申請(qǐng)異議標(biāo)注”3個(gè)方面。但是，占比高達(dá)81.25%的社會(huì)信用地方立法沒(méi)有對(duì)失信企業(yè)的二次救濟(jì)進(jìn)行規(guī)定，這一現(xiàn)狀不利于提高社會(huì)信用信息的精準(zhǔn)度和切實(shí)保障企業(yè)的合法權(quán)益。

(2)社會(huì)信用地方立法中對(duì)企業(yè)異議信息處理期間的管理方式

失信企業(yè)針對(duì)自身的信用信息向信用信息管理機(jī)構(gòu)提出異議后，需要由信用信息管理機(jī)構(gòu)將企業(yè)異議信息進(jìn)行準(zhǔn)確修改之后才能達(dá)到維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提高企業(yè)信用信息精準(zhǔn)度的作用。所以，本文對(duì)中國(guó)現(xiàn)行有效的48部企業(yè)信用信息領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章中的企業(yè)異議信息的處理方式進(jìn)行了專門梳理。

目前，有《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等29部社會(huì)信用地方立法對(duì)企業(yè)異議信息被處理期間的管理方式進(jìn)行了規(guī)定。占該領(lǐng)域立法總數(shù)的60.42%。作出規(guī)定的29部社會(huì)信用地方立法主要通過(guò)“進(jìn)行異議信息標(biāo)注”和“暫停對(duì)外發(fā)布異議信息”兩種方式對(duì)處理期間的企業(yè)異議信息進(jìn)行管理。這種管理方式有利于減少企業(yè)的損失，同時(shí)提高企業(yè)信用信息的精準(zhǔn)度。但是，目前仍有19部法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，在接下來(lái)的社會(huì)信用地方立法工作中可以就這一問(wèn)題進(jìn)行完善。

(3)社會(huì)信用地方立法中對(duì)無(wú)法核實(shí)的企業(yè)異議信息的處理方式

表3 無(wú)法核實(shí)的企業(yè)異議信息的管理方式

由于技術(shù)和管理方式等原因，部分企業(yè)異議信息無(wú)法核實(shí)真?zhèn)巍?duì)無(wú)法核實(shí)真?zhèn)蔚钠髽I(yè)異議信息一般由相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)該異議信息直接刪除，部分地區(qū)會(huì)在系統(tǒng)中記錄刪除原因。但是，高達(dá)83.33%的社會(huì)信用地方立法沒(méi)有對(duì)無(wú)法核實(shí)真?zhèn)蔚漠愖h信息進(jìn)行規(guī)定。對(duì)無(wú)法核實(shí)的企業(yè)異議信息不做規(guī)定而維持原狀，不僅會(huì)減損企業(yè)的商譽(yù)而且會(huì)降低企業(yè)信用信息的精準(zhǔn)度，不利于社會(huì)信用體系的健康和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、關(guān)于完善社會(huì)信用地方立法的構(gòu)想

社會(huì)信用地方立法經(jīng)過(guò)多年的理論研究和實(shí)踐探索取得了令人矚目的成績(jī)，但是也出現(xiàn)了社會(huì)信用地方立法漸趨同質(zhì)化、各地立法情況失衡和部分制度節(jié)點(diǎn)構(gòu)建存在瑕疵等問(wèn)題。雖然我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)尤其是社會(huì)信用立法還處在初級(jí)階段,但是隨著信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)和社會(huì)信用立法會(huì)不斷完善[5]。為了更好地構(gòu)建社會(huì)信用體系，重構(gòu)中國(guó)高信任度的社會(huì)，需要提出相應(yīng)的解決路徑，從完善社會(huì)信用地方立法入手，助力社會(huì)信用體系的建設(shè)。

1.未出臺(tái)社會(huì)信用地方立法的省市應(yīng)當(dāng)加快立法進(jìn)度

首先，在全國(guó)層面社會(huì)信用立法缺位而短時(shí)間內(nèi)又無(wú)法出臺(tái)的實(shí)際情況下，社會(huì)信用地方立法應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出“先鋒”的作用。因?yàn)樯鐣?huì)信用地方立法受制于其法律位階，在效力上存在明顯的地域有效性。但是信用經(jīng)濟(jì)交易往往會(huì)出現(xiàn)跨地域的交易，如果兩地的社會(huì)信用地方立法存在沖突，尚可根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”等原則或者由上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行裁定。但是如果沒(méi)有出臺(tái)社會(huì)信用地方立法，則不利于促進(jìn)當(dāng)?shù)匦庞媒?jīng)濟(jì)的發(fā)展也不利于吸引外來(lái)資金，因?yàn)槭袌?chǎng)主體的本性是“趨利”，在信用經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中缺乏社會(huì)信用立法的保障則難以營(yíng)造出良好的營(yíng)商環(huán)境，因?yàn)橹贫鹊那啡睂?dǎo)致交易雙方仍然存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，難以有效解決各地區(qū)、各行業(yè)之間的“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”的問(wèn)題。

其次，中國(guó)的社會(huì)信用立法作為創(chuàng)制性的立法，需要大量的理論支撐和經(jīng)驗(yàn)積累。地方立法走在了國(guó)家立法的前面,并且在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的信用立法取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，未出臺(tái)社會(huì)信用地方立法的省份可以積極學(xué)習(xí)這些成功經(jīng)驗(yàn)，以期在本地區(qū)社會(huì)信用地方立法的過(guò)程中少走彎路。

2.增強(qiáng)社會(huì)信用地方立法的創(chuàng)新性

目前中國(guó)的社會(huì)信用地方立法缺乏創(chuàng)新，出現(xiàn)了同質(zhì)化的趨勢(shì)。在具體的立法過(guò)程中借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)無(wú)可厚非。但是不能對(duì)其他地區(qū)的立法成果完全照搬，因?yàn)槭谟璧胤綑?quán)力機(jī)關(guān)和地方人民政府一定立法權(quán)的初衷是中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，民族眾多，各地實(shí)際情況存在很大的不同，為了在法律統(tǒng)一的前提下照顧各地區(qū)的實(shí)際情況，所以才允許地方立法的存在。如果完全照搬其他地方的社會(huì)信用立法成果，那么便無(wú)法在社會(huì)信用地方立法中體現(xiàn)地方特色、照顧地方實(shí)際，更難以在接下來(lái)的全國(guó)性的社會(huì)信用立法中給國(guó)家立法機(jī)關(guān)反饋本地區(qū)的信用實(shí)際。

只有在照顧各地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，順應(yīng)本地區(qū)的信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，借鑒其他社會(huì)信用地方立法的有益成果才能制定出符合本地區(qū)實(shí)際情況的社會(huì)信用地方立法。這樣不但可以反作用于當(dāng)?shù)匦庞媒?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且可以為社會(huì)信用體系建設(shè)和全國(guó)層面的社會(huì)信用立法提供經(jīng)驗(yàn)支持，積累更加豐富的經(jīng)驗(yàn)。

3.完善社會(huì)信用地方立法的制度節(jié)點(diǎn)

制度節(jié)點(diǎn)的完善可以對(duì)制度體系的完善提供助力，而失信企業(yè)的異議信息處理是社會(huì)信用地方立法中的關(guān)鍵制度節(jié)點(diǎn)。社會(huì)信用地方立法中對(duì)失信企業(yè)的法律救濟(jì)力度仍顯不足，可以從以下4個(gè)方面進(jìn)行完善。

第一，要在立法上明確規(guī)定失信企業(yè)的法律救濟(jì)途徑，使企業(yè)被認(rèn)定為失信企業(yè)之后有救濟(jì)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，這不僅是為了保障企業(yè)信用信息的精準(zhǔn)度，更是對(duì)被征信企業(yè)最基本的尊重。第二，要完善失信企業(yè)的二次救濟(jì)制度，企業(yè)的信譽(yù)關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展，如果社會(huì)信用地方立法不能充分保障企業(yè)進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利，那么這樣的社會(huì)信用地方立法不但不會(huì)降低經(jīng)濟(jì)交易的成本、促進(jìn)當(dāng)?shù)匦庞媒?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會(huì)給市場(chǎng)交易主體提供錯(cuò)誤的信息，使其做出錯(cuò)誤的判斷，最終增加經(jīng)濟(jì)交易的成本、阻礙信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，企業(yè)異議信息在處理期間也要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)異議信息進(jìn)行標(biāo)注或者暫停公開(kāi)，可以降低相關(guān)企業(yè)因信譽(yù)受損而造成的商業(yè)損失，并且可以提高信息歸集平臺(tái)的精準(zhǔn)度，給其他市場(chǎng)主體提供更加精準(zhǔn)的信用信息。第四，對(duì)無(wú)法核實(shí)的企業(yè)異議信息做出明確規(guī)定，避免因錯(cuò)誤的信用信息而給企業(yè)的商譽(yù)造成減損，加重經(jīng)濟(jì)交易的負(fù)擔(dān)。