服務決戰脫貧攻堅和決勝全面小康

全面奔小康，關鍵在農村；農村奔小康，交通要先行。中國將交通扶貧作為服務全面建成小康社會、推進農業農村現代化、人民共享改革發展成果的重要支撐，全力消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供堅實保障。

堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰

把扶貧作為新時代交通運輸發展的重要使命，完善扶貧規劃政策體系，創新扶貧工作模式，做到“扶貧項目優先安排、扶貧資金優先保障、扶貧工作優先對接、扶貧措施優先落實”，以超常規的舉措和力度，助力打贏脫貧攻堅戰。

加強交通扶貧規劃設計。完善交通扶貧頂層設計和政策體系，制定交通扶貧規劃、實施方案、行動計劃，實施《集中連片特困地區交通建設扶貧規劃綱要（2011－2020）》《“十三五”交通扶貧規劃》《關于進一步發揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見》等規劃和政策文件，將革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區1177個縣（市、區）全部納入支持范圍。以深度貧困地區為重點，加快國家高速公路、普通國省道改造建設，打造“康莊大道路”“幸福小康路”“平安放心路”“特色致富路”，推動交通建設項目盡量向進村入戶傾斜。

創新精準交通脫貧模式。加強統籌設計，建立健全五年規劃、三年行動計劃、年度計劃相互銜接的規劃計劃體系，分省細化年度計劃，建立臺賬，壓茬推進。加大“扶志”“扶智”工作力度，做好對貧困地區干部群眾的宣傳、教育、培訓、科技推廣，動員鼓勵貧困群眾參與農村公路建設，吸納貧困家庭勞動力參與護路等工作。

持續加大交通扶貧資金投入。大幅提高貧困地區交通建設中央投資補助標準，2012年至2020年安排貧困地區公路建設的車購稅資金超過1.46萬億元，占同期全國公路建設車購稅資金的61.3%，帶動全社會投入超過5.13萬億元。國家高速公路、普通國道補助標準分別由“十二五”時期平均占項目總投資的15%、30%，提高到“十三五”時期的30%、50%左右。鄉鎮、建制村通硬化路補助標準提高到平均工程造價的70%以上。通過優化中央預算內投資、車購稅等資金支出結構，統籌加大各級各類資金傾斜力度，確保政策落地、資金到位、項目實施。

重點攻克深度貧困堡壘。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是深度貧困地區。發揮交通在脫貧攻堅中的基礎性、先導性作用，為深度貧困地區脫貧摘帽當好先行、做好支撐。加大對深度貧困地區支持力度，新增資金、新增項目、新增舉措進一步向“三區三州”（注1）等深度貧困地區傾斜。2016年至2020年，安排車購稅資金2746億元支持“三區三州”交通項目建設，其中農村公路資金781億元。

“四好農村路”建設推動貧困地區交通高質量發展

道路通，百業興。以建好、管好、護好、運營好農村公路（簡稱“四好農村路”）為牽引，積極推進貧困地區建設外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的交通運輸網絡，大力提升城鄉客貨運輸服務水平，貧困地區交通落后面貌發生根本改變。

貧困地區綜合交通網絡加快形成。缺少足夠的交通基礎設施是貧困地區面臨的最大挑戰之一。2016年至2019年，國家支持貧困地區改造建設了國家高速公路1.7萬公里、普通國道5.3萬公里，建成內河航道約2365公里。貧困地區縣城基本實現了二級及以上公路覆蓋，許多貧困縣通了高速公路，不少地方還通了鐵路、建了機場，干支銜接的高等級內河航道網絡不斷完善。貧困地區綜合交通運輸網絡加快形成，曾經“山里山外兩重天”的局面徹底改變。

“四好農村路”建設成效顯著。以200個“四好農村路”全國示范縣為引領，推動農村公路高質量發展。落實農村公路建設“七公開”（注2）制度，強化貧困地區交通建設管理和質量控制，優化農村公路路網結構，大力推進“路長制”，健全“四好農村路”建設長效機制。完善和落實省、市、縣、鄉鎮、村五級責任，清晰界定工作職責，結合事業單位和鄉鎮機構改革，完善縣鄉農村公路管理體制。推動農村公路“滿意工程”建設，推廣建養一體化等建設養護模式。結合美麗鄉村建設開展路域環境整治。統籌城鄉客運資源，創新農村客運發展模式，整合交通、郵政、供銷、電商等資源，推進了貧困地區農村物流發展。“四好農村路”建設取得了實實在在的成效，為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣。

“出行難”得到有效解決。農村公路建設實現跨越式發展，“晴天一身土，雨天一身泥”成為歷史。截至2019年底，全國實現了具備條件的鄉鎮和建制村100%通硬化路；截至2020年9月，實現了具備條件的鄉鎮和建制村100%通客車。城鄉道路客運一體化發展水平持續提升，以縣城為中心、鄉鎮為節點、建制村為網點的交通網絡初步形成，鄉村之間、城鄉之間連接更加緊密，6億農民“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想變成了現實。

交通助推廣大農民脫貧致富奔小康

交通運輸的快速發展，破解了長期以來制約貧困地區經濟社會發展的瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康、加快推進農業農村現代化提供了有力支撐，為譜寫新時代鄉村振興新篇章奠定了堅實基礎。

農村公路助力廣大農民奔小康。農村公路發展，重點在“建”，目標在“通”。2012年至2019年，中國新改建農村公路208.6萬公里（其中貧困地區約110萬公里），農村公路總里程達到420.1萬公里，貧困地區新增5.1萬個建制村通硬化路。2016年至2019年，貧困地區建設約9.6萬公里通較大人口規模自然村的硬化路，建設45.8萬公里農村公路安全生命防護工程，農村公路運行安全條件全面改善。出臺《農村公路建設管理辦法》《農村公路建設質量管理辦法》《農村公路養護管理辦法》，加快推進相關技術標準和規范制修訂工作。出臺《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》及相關配套制度，推進農村公路管理養護體制改革，建立健全農村公路管理養護長效機制。2012年至2019年，通行客車的建制村新增5.4萬個。加快建設縣鄉村三級農村物流節點體系建設，推進農村物流發展，2019年農村地區收投快件超150億件，工業品下鄉、農產品出村、快遞服務入戶等運輸服務能力不斷提升。

鐵路扶貧助力全面小康。持續提升貧困地區鐵路網覆蓋通達水平，加快連接貧困地區鐵路規劃建設，完善貧困地區鐵路網絡。截至2019年底，國家向14個集中連片特困地區、革命老區、少數民族地區、邊疆地區累計投入3.3萬億元，占鐵路基建總投資的78%。新投產鐵路覆蓋了274個國家級貧困縣，助力融入“高鐵經濟圈”。運用大數據分析，優化貧困地區旅客列車開行方案，2019年日均開行途經貧困地區的旅客列車2328列,開行旅游扶貧專列594列，帶動了沿線旅游、商貿、餐飲等產業發展和消費升級。精準開行農產品“點對點”運輸專列、集裝箱快運班列和高鐵快運等，2018年以來累計運送貧困地區貨物17.1億噸。

“交通+”產業發展成效顯著。積極推動“交通+‘旅游’‘產業’‘扶貧’”等發展新模式，推動貧困地區交通與產業深度融合。2012年至2019年，貧困地區新改建資源路、旅游路、產業路約5.9萬公里。大力推進“交通+快遞”扶貧工程，整合交通運輸、供銷、商貿、電商、郵政快遞等資源，開展無人機物流配送應用試點，2018年全國郵政企業累計實現農村電商交易額1.4萬億元。“交通+特色農業+電商”“交通+文化+旅游”“交通+就業+公益崗”等扶貧模式不斷創新發展。特色產業因路而起、因路而興，為廣大農民打開一扇脫貧致富的大門。

農村交通有力促進美麗鄉村建設。將農村公路建設作為社會主義新農村“村容整潔”和“鄉風文明”建設的重要切入點，同步開展公路沿線綠化以及沿途村鎮的美化建設，將農村公路打造成一道道靚麗的鄉村風景線。農村公路的暢達，帶動了農村人居環境同步改善和教育、醫療、文化等公共服務水平同步提升，推動了城鄉經濟一體化加快發展，廣大農村因路而富、因路而美。