供給側(cè)改革驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展的機(jī)制分析

王韶華 何美璇 張 偉 劉 曄 楊志葳

（1.燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.燕山大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心；3.東北大學(xué)秦皇島分校經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北秦皇島 066004）

一、引言與文獻(xiàn)概述

在“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著勞動(dòng)力成本上升、資本邊際效率下降、資源短缺、環(huán)境污染等問題，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為破解社會(huì)矛盾和發(fā)展難題，一方面突出生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，把可持續(xù)發(fā)展提升至綠色發(fā)展的高度；另一方面堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖。綠色發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是統(tǒng)一的，共同構(gòu)成了新常態(tài)下我國解決人與生態(tài)和諧發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的完整體系。其中，綠色發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為綠色發(fā)展提供動(dòng)力。

已有研究分析了個(gè)別供給側(cè)要素對(duì)綠色發(fā)展的影響。彭星、李斌（2016）研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制可以顯著促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率的增長，但不同地區(qū)不同類型的環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的作用是有差異的，東部地區(qū)的環(huán)境分權(quán)有利于促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，而中西部地區(qū)的環(huán)境分權(quán)反而不利。陳超凡（2016）、于驚濤和王珊珊（2016）等認(rèn)為，勞動(dòng)投入、技術(shù)水平或創(chuàng)新可以顯著加速綠色增長，研發(fā)投入、國內(nèi)和國外技術(shù)引進(jìn)等通過推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步提升綠色生產(chǎn)率。但萬倫來、朱琴（2013）認(rèn)為研發(fā)投入和國外技術(shù)進(jìn)步分別在一定程度上抑制了綠色技術(shù)進(jìn)步和綠色技術(shù)效率，且國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移的影響微弱；而資本密集度的提高有利于工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的增長。然而，班斕、袁曉玲（2016）認(rèn)為，資本深化在重化工業(yè)階段抑制了綠色全要素生產(chǎn)率。于驚濤、王珊珊（2016）研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化水平等也會(huì)對(duì)綠色發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

雖然上述研究取得了豐碩的成果，但缺乏對(duì)供給側(cè)要素與綠色發(fā)展間關(guān)系的系統(tǒng)研究。因此，本文試圖通過闡釋供給側(cè)改革的必要性，揭示如何通過供給側(cè)改革驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展，有助于推動(dòng)供給側(cè)改革和綠色發(fā)展深度融合的相關(guān)研究，從而能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綠色競(jìng)爭力，推動(dòng)我國在新一輪工業(yè)革命中搶占先機(jī)。

二、研究概念的內(nèi)涵理解

供給側(cè)改革是涉及要素、產(chǎn)業(yè)和制度三個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)變革，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。黃群慧（2016）基于“問題-原因-對(duì)策”梳理出了一個(gè)關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念邏輯和分析框架；楚明欽（2016）認(rèn)為供給側(cè)改革要重視創(chuàng)新要素來化解制造業(yè)產(chǎn)能過剩；魏鵬（2016）認(rèn)為供給側(cè)改革需要合理的制度為要素使用效率提高活力；楊勇、李忠民（2017）實(shí)證論證了要素市場(chǎng)化會(huì)提高工業(yè)全要素生產(chǎn)率；郭學(xué)能、盧盛榮（2018）認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過對(duì)供給側(cè)對(duì)應(yīng)的要素配置進(jìn)行調(diào)整，通過改革制度來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；鄧仲良、張可云（2020）認(rèn)為要素在產(chǎn)業(yè)和空間上的錯(cuò)配導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異，要因地制宜地發(fā)展工業(yè)體系；高培勇等（2020）認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展需要社會(huì)高質(zhì)量和制度高質(zhì)量保障。基于以上分析，本文認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指通過一系列制度性改革，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，降低交易成本，擴(kuò)大要素的有效供給，激發(fā)企業(yè)活力，通過創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分為要素層面、產(chǎn)業(yè)層面和制度層面，涵蓋了微觀、中觀和宏觀。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于綠色發(fā)展的定義還沒有達(dá)成共識(shí)，但已有研究已將其內(nèi)涵從最初的以生態(tài)為核心拓展至經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展（Pearce等，1989；Meyer等，2012；胡鞍鋼，2012），強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的多元化（周小亮、吳武林，2018）。本文認(rèn)為，綠色發(fā)展是相對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)展模式而言的以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式，其核心目的是為突破有限的資源環(huán)境承載力的制約，謀求經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境消耗的脫鉤，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。鑒于四部委聯(lián)合發(fā)布的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與這一理解比較契合，且具有權(quán)威性、應(yīng)用廣泛性，因此本文對(duì)綠色發(fā)展具體指標(biāo)的分析主要參考該指標(biāo)體系。

三、供給側(cè)改革的必要性分析

根據(jù)前文對(duì)供給側(cè)改革內(nèi)涵的理解，從要素層面、產(chǎn)業(yè)層面和制度層面闡釋供給側(cè)改革的必要性，如圖1所示。

（一）要素市場(chǎng)扭曲

1．勞動(dòng)力供求失衡。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森認(rèn)為，人力資源包括勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力質(zhì)量兩方面。從數(shù)量上說，人力資源等同于我們通常所說的勞動(dòng)力；從質(zhì)量上說，人力資源等同于人力資本。

圖1 供給側(cè)改革的必要性

我國“人口紅利”的窗口已于2012年左右逐漸關(guān)閉，年輕勞動(dòng)力比重下降較快，人口老齡化現(xiàn)像嚴(yán)重，將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不利因素。一方面，可能導(dǎo)致某些地區(qū)某些行業(yè)勞動(dòng)力供不應(yīng)求，使得勞動(dòng)力成本上升和外向型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)在逐步喪失，同時(shí)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)并未及時(shí)出現(xiàn)，致使某些地區(qū)出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)空心化”問題，地方政府為急于擺脫這一“空窗期”，通過行政干預(yù)降低資本、資源等其他要素成本，提供各種優(yōu)惠政策，以抵消增加的勞動(dòng)力成本，抹殺了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，造成了落后產(chǎn)能過剩、要素效率低下等諸多問題。另一方面，退休的老年人是儲(chǔ)蓄的凈消費(fèi)者，可能導(dǎo)致負(fù)儲(chǔ)蓄行為逼近正儲(chǔ)蓄行為，全社會(huì)儲(chǔ)蓄下降，直接影響投資行為，同時(shí)養(yǎng)老金供給壓力上升，加大了社會(huì)負(fù)擔(dān)。

總體而言，人力資本包括生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技能兩個(gè)方面。生產(chǎn)能力基于身體素質(zhì)，可以通過充分的醫(yī)療保健和營養(yǎng)獲得；生產(chǎn)技能基于能力素質(zhì)，主要通過良好的教育獲得。生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技能的提升有助于提高居民人均可支配收入、減少貧困。注重教育脫貧，在一定程度上也可以避免由于貧困而破壞生態(tài)環(huán)境。由于人力資本投資具有報(bào)酬遞減的特征，因此發(fā)展中國家加大教育投入的收益顯著。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國高中教育已經(jīng)普及，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，對(duì)研究生教育的需求旺盛，教育投入取得的成效顯著，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，對(duì)環(huán)境服務(wù)、綠色產(chǎn)品的需求以及環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的意識(shí)都有了大幅提高；但教育質(zhì)量差強(qiáng)人意，素質(zhì)教育任重道遠(yuǎn)，教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)，出現(xiàn)了“教育過度”現(xiàn)像導(dǎo)致知識(shí)失業(yè)，同時(shí)也造成了嚴(yán)重智力外流。

2．信貸資源錯(cuò)配。資本要素對(duì)綠色發(fā)展的影響主要包括資本總量和資本結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。資本總量主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、儲(chǔ)蓄率等因素的影響，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提高，儲(chǔ)蓄率位于世界前列，因此資金供給總量充裕，但是中小企業(yè)融資難、融資貴的困境，陷入了“資金短缺-技術(shù)創(chuàng)新能力不足-盈利水平低下-融資難、融資貴-資金短缺”的惡性循環(huán)，主要原因在于資金供給的結(jié)構(gòu)性失衡。資本結(jié)構(gòu)主要受投資回報(bào)率、利率、投資政策、投資者的偏好等因素的影響，其中投資者的偏好容易受投資政策的影響，在過去一段時(shí)間內(nèi)地方政府基于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，偏好布局對(duì)地方經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)較大的重化工業(yè)，為此地方政府通過行政干預(yù)扭曲要素價(jià)格，降低要素成本，從而提高了投資回報(bào)率，共同作用下使得一些傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)了重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象，從而產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩問題，致使環(huán)境污染嚴(yán)重。即使產(chǎn)能過剩面臨破產(chǎn)倒閉，但很多企業(yè)仍然能夠存活，甚至仍有大量資金涌入，形成了“產(chǎn)能過剩—資金涌入—產(chǎn)能過剩”的惡性循壞，主要原因包括企業(yè)將前期得到的稀缺資源作為“救命稻草”獲取擔(dān)保、地方政府為了保護(hù)政績的庇護(hù)性“協(xié)商續(xù)貸”、債權(quán)銀行為了減少不良貸款的“被綁架”式放貸。中小企業(yè)融資難、融資貴的主要原因在于企業(yè)經(jīng)營成本過高和投資回報(bào)率較低。

3．土地要素效率低下。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力離開土地向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的飛躍。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化絕不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。但工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不只是發(fā)展城鎮(zhèn)，也是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式的文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程。工業(yè)化的載體是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的載體是土地。城鎮(zhèn)化不僅僅是農(nóng)村和城鎮(zhèn)在人口上的此消彼長，也是土地的置換。一方面農(nóng)業(yè)用地不能無限制地被征用于非農(nóng)建設(shè)，另一方面隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，所承包土地被荒廢，產(chǎn)生了極大的資源浪費(fèi)。因此土地制度改革的核心就是提高土地要素的使用效率，完善土地流轉(zhuǎn)制度，既保證耕地保有量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，又能滿足建設(shè)用地需求，構(gòu)建節(jié)約集約用地新機(jī)制，降低單位GDP建設(shè)用地面積。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為何寧可將土地變?yōu)榛牡匾膊环e極參與土地流轉(zhuǎn)的原因，除了思想保守、土地流轉(zhuǎn)制度不明朗外，還在于職業(yè)的轉(zhuǎn)換和身份的轉(zhuǎn)換是不一致的，即使他們從事非農(nóng)業(yè)工作，但依然是農(nóng)民身份，不能變?yōu)槌鞘芯用瘢麄冎皇浅鞘欣锏臅鹤∪丝冢瑢硎且祷剞r(nóng)村的，土地是他們最后的依靠。

4．創(chuàng)新不足。勞動(dòng)力、資本、資源等傳統(tǒng)要素投入的增長只能帶來經(jīng)濟(jì)總量的增加，無法實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，唯有創(chuàng)新能夠在質(zhì)上產(chǎn)生新的現(xiàn)象，創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新應(yīng)該作為一種新的生產(chǎn)要素引入生產(chǎn)函數(shù)，創(chuàng)新是“生產(chǎn)要素的重新組合”，而企業(yè)家是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)要素的重新組合”的創(chuàng)新者，企業(yè)家能夠創(chuàng)造性地破壞市場(chǎng)均衡，把創(chuàng)新作為一種新的生產(chǎn)要素等同于把企業(yè)家作為一種新的生產(chǎn)要素來看待。在當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩的困局中，一方面急需企業(yè)家創(chuàng)造性發(fā)現(xiàn)新需求，消化產(chǎn)能；另一方面急需企業(yè)家通過生產(chǎn)要素的重新組合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。若創(chuàng)新帶來的是原有產(chǎn)品生產(chǎn)效率的提高時(shí)，即采用了資本密集型技術(shù)，如果這些產(chǎn)品的需求缺乏彈性，就會(huì)導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)部門收縮，最直接的表現(xiàn)就是勞動(dòng)力數(shù)量的銳減，此時(shí)如果第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、吸納勞動(dòng)力的能力不足，就會(huì)造成大量城市失業(yè)以及逆城市化問題。熊彼特將技術(shù)進(jìn)步分為發(fā)明、創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散三個(gè)階段，創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是發(fā)明成果的產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)和企業(yè)家作為產(chǎn)業(yè)化的組織者是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新的成本巨大，需要投入足夠的資金進(jìn)行長期的研究開發(fā)，一旦創(chuàng)新失敗將承擔(dān)巨大虧損，因此一般來說大企業(yè)包括國有企業(yè)，才有實(shí)力進(jìn)行創(chuàng)新，但國有企業(yè)包括某些行業(yè)的大企業(yè)依靠壟斷地位生存，喪失了創(chuàng)新的動(dòng)力。與創(chuàng)新的巨大成本形成對(duì)照的是違法侵權(quán)成本較小，由于相關(guān)法律不完善，加之監(jiān)管不力，一些不法企業(yè)鉆法律空子，與法律打擦邊球，嚴(yán)重?fù)p害了創(chuàng)新企業(yè)的利益，打擊了創(chuàng)新積極性。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢

經(jīng)濟(jì)增長依賴要素投入，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展依賴要素創(chuàng)新，但要素必須落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)部門中才可以發(fā)揮作用，新技術(shù)的吸收本來就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的創(chuàng)新過程，是某一產(chǎn)業(yè)部門為解決特定問題而進(jìn)行的研發(fā)，進(jìn)而擴(kuò)散到與該產(chǎn)業(yè)部門密切關(guān)聯(lián)的其他部門促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。如“石油大亨”洛克菲勒面對(duì)“鐵路大亨”斯科特的鐵路運(yùn)輸漲價(jià)普遍采用管道運(yùn)輸，“鋼鐵大亨”卡內(nèi)基在建造圣路易斯大橋過程中面對(duì)鋼鐵難以進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)的難題找到了快速、低成本的煉鋼方法，從而刺激了造船、建筑和機(jī)器制造等部門的工藝革新。可見，創(chuàng)新推動(dòng)了資本、勞動(dòng)力等要素從效率低的部門流向效率高的部門，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了資源最優(yōu)配置。

（三）制度不合理

制度供給是供給側(cè)改革的重中之重，體現(xiàn)為一系列體制機(jī)制改革。由于當(dāng)前國際環(huán)境不確定和形勢(shì)不明朗且國際社會(huì)仍處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的緩慢恢復(fù)期，國內(nèi)政府和企業(yè)債務(wù)高企，因此靠出口和投資拉動(dòng)的需求側(cè)刺激乏力，國內(nèi)消費(fèi)成為近幾年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΓM(fèi)需要同時(shí)滿足消費(fèi)能力和消費(fèi)欲望，當(dāng)前的“代購”“海淘”“海外掃貨”等現(xiàn)象說明我國消費(fèi)者具備了一定的消費(fèi)能力，但對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品缺少消費(fèi)欲望，根源在供給側(cè)，企業(yè)無法生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。其原因如下：一是沒有能力創(chuàng)新。中小企業(yè)融資難、融資貴，研發(fā)投入不足。二是沒有意愿創(chuàng)新。一些大企業(yè)取得一定壟斷地位后，失去了創(chuàng)新動(dòng)力；而且由于創(chuàng)新環(huán)境較差，制度不健全，創(chuàng)新收益不足以彌補(bǔ)巨大的創(chuàng)新成本，中小企業(yè)即使有能力創(chuàng)新也不愿創(chuàng)新，寧可采取市場(chǎng)跟隨者的策略進(jìn)行產(chǎn)品模仿。三是創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭力。一方面是由于制度性交易成本較高，且一些國企占有過多社會(huì)資源但低效率抬高了社會(huì)成本，因此同國外同類產(chǎn)品相比，即使品質(zhì)相當(dāng)，價(jià)格卻高出不少，消費(fèi)者依然選擇國外產(chǎn)品；另一方面是由于市場(chǎng)環(huán)境較差，監(jiān)管不力，市場(chǎng)中產(chǎn)品魚目混珠，消費(fèi)者缺乏辨別產(chǎn)品品質(zhì)的能力，致使國內(nèi)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品無法暢銷。

三、供給側(cè)改革驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展的因子分析

根據(jù)前文對(duì)綠色發(fā)展內(nèi)涵的理解，結(jié)合供給側(cè)改革的必要性分析，提煉供給側(cè)改革驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展的因子，如圖2所示。

圖2 供給側(cè)改革驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展的因子

勞動(dòng)力。“二胎政策”雖然能夠在一定程度上緩解以上問題，但若不能提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)力供給質(zhì)量，適時(shí)將“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”，有利于綠色發(fā)展的順利推進(jìn)。政府應(yīng)加大職業(yè)教育投入，動(dòng)員社會(huì)民間力量投資教育，高校應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)受過良好教育的勞動(dòng)者向中小企業(yè)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。另外，應(yīng)重視教育質(zhì)量，加強(qiáng)教育體制改革，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求靈活設(shè)置教學(xué)目標(biāo)、方式和內(nèi)容。

資本。一方面，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，引導(dǎo)投資流向綠色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型以及新興產(chǎn)業(yè)，建立綠色金融。針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力減稅、降息、減費(fèi)，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)和制度性交易成本，釋放企業(yè)活力；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善投資環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，應(yīng)厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)資源壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革，減少資源浪費(fèi)，提高資源利用效率。一些有條件的國企可依靠其雄厚的資金、人力、技術(shù)、政策等優(yōu)勢(shì)走在綠色轉(zhuǎn)型的前列，向其他“觀望”的企業(yè)證明綠色轉(zhuǎn)型的收益，積累綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，從而帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

土地。提高土地流轉(zhuǎn)效率的重要前提，一方面應(yīng)推進(jìn)戶籍制度改革，放開落戶限制；另一方面應(yīng)提高土地流轉(zhuǎn)收益形式的靈活多樣性，如吸收為產(chǎn)業(yè)工人。降低單位GDP建設(shè)用地面積的主要思路是“改造存量，優(yōu)化增量”，對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)用地進(jìn)行綠色改造，圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)因地制宜地建設(shè)產(chǎn)業(yè)（鏈）聚集區(qū)，有利于外部經(jīng)濟(jì)性和聚集效益的發(fā)揮；嚴(yán)格新增項(xiàng)目的審批，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目準(zhǔn)入，合理布局產(chǎn)業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，提高工業(yè)廢物綜合利用率。

創(chuàng)新。一方面政府應(yīng)加大力度維護(hù)正常的競(jìng)爭秩序以保證競(jìng)爭機(jī)制的正常運(yùn)行，保護(hù)企業(yè)的綠色創(chuàng)新成果，提高綠色創(chuàng)新收益，激活企業(yè)綠色創(chuàng)新活力，包括限制壟斷、國企改革、專利保護(hù)等；另一方面應(yīng)加強(qiáng)金融創(chuàng)新，為中小企業(yè)提供綠色創(chuàng)新支持，提高綠色產(chǎn)品競(jìng)爭力。創(chuàng)新的基礎(chǔ)是發(fā)明，因此企業(yè)綠色創(chuàng)新離不開大學(xué)科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究以及中介機(jī)構(gòu)的知識(shí)傳播，因此構(gòu)建高效的綠色產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)是十分必要的。

制度。應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)制度供給：一是深化市場(chǎng)制度改革。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化、資源市場(chǎng)化等的進(jìn)程，提高要素使用效率，激發(fā)競(jìng)爭活力；二是加速國企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力；三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行專利制度保護(hù)創(chuàng)新，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境；四是減稅、降息、減費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)，釋放企業(yè)活力。

產(chǎn)業(yè)。應(yīng)聚焦關(guān)鍵綠色技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)部門吸引力和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從工業(yè)化發(fā)展階段來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)依次經(jīng)歷前工業(yè)化、工業(yè)化初期、中期、后期、后工業(yè)化、現(xiàn)代社會(huì)等六個(gè)階段，其中在工業(yè)化中期階段高能耗、高排放、高污染的重化工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致人們生活質(zhì)量下降并影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，但由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，在政府的干預(yù)下不斷擴(kuò)張?jiān)斐闪寺浜螽a(chǎn)能過剩。因此，一方面對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少政府干預(yù)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，加速落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)；另一方面對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。

四、小結(jié)

本文參考已有研究，闡釋了供給側(cè)改革的內(nèi)涵，將其分為要素層面、產(chǎn)業(yè)層面和制度層面，基于三個(gè)層面歸納了供給側(cè)改革的必要性，包括當(dāng)前的勞動(dòng)力供求失衡、信貸資源錯(cuò)配、土地要素效率低下、創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、制度不合理等，并針對(duì)以上分析結(jié)合綠色發(fā)展內(nèi)涵，分別從勞動(dòng)力、資本、土地、創(chuàng)新、制度、產(chǎn)業(yè)等方面揭示了供給側(cè)改革驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展的機(jī)制。