高職院校擴招面臨困境及對策建議

張愛萍 徐小輝 .重慶電子工程職業學院財經管理學院； .重慶電子工程職業學院電子與物聯網學院

在2019年高職院校擴大招錄100萬人的基礎上，2020年5月22日，李克強總理在十三屆全國人大三次會議政府工作報告中再次強調指出：“高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業”。高職擴招是國家的重大戰略部署，將對高職教育未來改革發展產生重大影響，必將為高職教育轉型發展注入強大的源頭活水。

一、高職院校擴招的重要戰略價值

高職院校擴招是國家加快職業教育發展，為社會發展培養高素質勞動者和技術技能型人才、提高國家競爭力的重要戰略決策，是我國特色社會主義事業發展特定階段的必然要求和戰略選擇，具有重要的戰略價值意義。

（一）高職院校擴招是落實國家戰略部署的必然要求。高職院校擴招是深入貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》的具體舉措，通過政策扶持，引導普通高中畢業生、中職畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等六類特殊群體入學接受高職教育，為國家培養儲備一批高素質勞動者和技術技能型人才，切實提高國家產業競爭能力。擴大高等職業教育規模是推進我國人力資源強國建設、推動我國產業升級和經濟轉型的需要。同時，高職擴招還能充分發揮高等職業教育與區域經濟緊密結合的優勢屬性，更大規模培養培訓高素質技術技能人才，提升城鄉新增勞動力接受高等教育比重，較好解決人才培養和經濟社會發展結構性矛盾。

（二）高職院校擴招是應對教育改革的現實需要。高職院校擴招后，必將倒逼各高職院校針對多元化生源分類制定人才培養方案，以及創新教學組織形式、探索學習成果認定機制、建立健全質量評價體系等一系列創新舉措，實現質量型擴招。比如，目前的“彈性學制”已被廣泛引入高職院校，彈性學制方便靈活管用，契合新生源實際，符合現代高職教育培養規律，并逐漸與國外職業教育接軌，必將提升職業教育現代化水平。擴大高等職業教育招生規模，能進一步優化教育結構，推動教育領域綜合改革和教育現代化實現，更能進一步促進職業技能教育回歸服務社會實踐，賦予高職教育在服務中西部地區發展、服務鄉村振興、阻斷貧困代際傳遞中發揮更多不可替代的作用。高等職業院校的生源絕大多數以農村青年為主，更多農村青年接受高等職業教育，實現高質量就業，在改變個人命運的同時，也能惠及整個家庭，從而振興鄉村建設發展。

二、當前高職院校擴招面臨的主要困境

高職院校擴招是一項惠民生、利教育、得實惠的大事好事，但該項工作是一項巨大的社會系統工程，需社會各方面給予積極關注和大力支持，才能把這項擴招工程完成好。目前主要有以下幾方面困難。

（一）報考積極性不高。調研了解，畢業生報考高職院校意愿不強、積極性不高。部分應屆高中畢業生及家長表示，10年苦讀不甘心就讀高職院校，寧愿再復讀上二本、三本院校，也不愿降標準就讀。有的畢業生，即使報考通過了錄取，也有相當一部分選擇放棄，報到率較低，據某高職院校不完全統計，個別專業報到率還不到30%，表明了學生就讀愿望冷漠，存在應付考試現象，體現出了一定的生源危機和缺乏吸引力的問題，特別是退役軍人、下崗職工、農民工等社會類學生報考人數較少，加之此類群體大部分均為參加工作多年的社會人員，受時間成本、學費成本影響，他們報考高職院校的人數比較少。

（二）生源質量參差不齊。以某高職院校為例，2019 年擴招退伍軍人257 人、下崗職工269人、農民工1320人、新型職業農民148人、在崗職工850人，年齡最大的50歲，年齡最小的19歲，最高學歷為自考專科，最低學歷初中，擴招生源在年齡、學歷、學習能力等方面呈現多元化特征，致使學院在制定人才培養方案中，難以覆蓋不同年齡結構、不同文化層次、不同學習能力的擴招學生，對人才培養效果堪憂。本次高職擴招的退役軍人和下崗失業人員、農民工、新型職業農民等四類群體因年齡、生活壓力等問題基本上不可能全日制在校上課，培養質量難以保證。

（三）辦學條件嚴重不足。目前，大多參與擴招的高職院校辦學設施和師資力量嚴重不足，特別是師資力量缺口較大。根據教育部統計，2019年全國高職院校 共1423所，每所院校要計劃擴招在1400人左右才能完成200萬招生任務，招錄工作難度相當大。擴招后帶來的生源數量和質量變化，導致所有高職院校均面臨“誰來教”“如何教”的問題。以某高職院校為例，現有專職教師 282人、專職輔導員 36 人，2019年擴招后在校生近萬人壓力驟增，如2020年再繼續擴大規模，師資力量和辦學設施將嚴重匱乏。為解決師資問題，學校想方設法解決，但受編制數影響，短期內難以解決符合師生比要求的專業教師和專職在編輔導員問題，這是目前普遍面臨的最大問題，學校正常運轉舉步維艱。

三、幾點膚淺的對策建議

高職院校擴招既是重大機遇，也是重大挑戰，但機遇大于挑戰。通過以上分析研判，在具體實操中擴招工作將會面臨很多困難問題，當前高職教育只有通過全方位、多層面改革推動，才能把這項好事辦好、辦出成效，不辜負黨和國家的信任囑托。

（一）加強工作宣傳，改革招生模式。通過網絡宣傳、走訪學校等方式，加大學院及專業特色優勢推介，營造良好的社會氛圍。同時，要把擴招工作從傳統的高考或分類招生考試招生模式中解放出來，針對高中往屆畢業生、退役軍人、下崗職工和農民工、新型職業農民等群體的不同情況，分別采用個性化的錄取方式，即對往屆普通高中畢業生，可采取文化測試+職業測試的方式；對中職畢業生，可采取文化測試+技能測試的方式；對下崗職工、退役軍人和農民工、新型職業農民，可采取文化測試+工作經歷考核的方式。

（二）盡快出臺政策，改進辦學條件。為更好地落實黨中央、國務院決策部署和招生工作要求，建議盡快研究出臺對招收擴招學生高職院校的相關扶持政策，比如，當務之急是高職院校相應的師資、實訓條件等軟硬件配套資源都必須全面跟進，需要經費的強力支持，抓緊落實擴招學生的生均撥款，進一步改善高職院校辦學條件，為擴招學生創造良好的學習、生活環境，從而增加高職院校招錄和培養擴招學生的積極性、主動性和創造性。

（三）注重創新突破，提升培養質量。加快硬件資源配置。長遠看，要持續加大硬件資源投入，加快實訓設備更新換代，以滿足人才培養需求。加強教師隊伍建設，通過進一步整合校內外資源，開展校企合作，引入企業高端技能人才入校授課或面向社會，吸納能工巧匠到校兼職等途徑，解決師資缺額現狀。在師資隊伍保障上，盡快打破編制政策制約，給高校充分自主權，通過政府購買，讓高校能夠通過高層次人才正常引進、人事代理等形式將企業高技能型人才引入高職院校從事實踐教學。在教學管理上，加快創新探索，比如，擴招后學生結構由原來的同齡人變成年齡差異大、閱歷和身份多樣化的學生成為“同窗”在校學習，必須在教學和學生事務管理等各方面改進創新。

（四）強化校企合作，拓展就業渠道。擴招后要進一步加強校企合作，通過現代學徒制或“訂單班”招生和培養模式，從機制上對工學結合人才培養模式進行變革，要將人文素養、職業素養養成貫穿于高技能人才的培養全過程，使學生畢業后無縫銜接企業的工作崗位，真正做到招生即招工，解決就業之憂。還可對退役軍人、新型農民等特殊群體開展個性化針對性培養，如鄉村醫生、現場醫生、農業指導員等，讓他們畢業后返回鄉村，服務鄉村振興計劃，服務農村發展，不斷儲備農村鄉村人才和致富能人。