菏澤市營商環境面臨的問題及優化對策研究

楊興慧 菏澤市委黨校

營商環境是經濟社會發展水平的綜合體現，是區域核心競爭力的重要標志。優化營商環境就是發展生產力、提升競爭力。十九屆四中全會提出優化政府職責體系。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力。實行流程再造，改善營商環境是經濟高質量發展的保障。

一、營商環境概述

（一）營商環境

為加快發展各國私營部門（即私營經濟），2001年世界銀行建立一套衡量和評估各國私營經濟發展環境的指標體系，“營商環境”一詞由此被正式提出。所謂營商環境，是指市場主體在市場準入、生產經營、退出過程中涉及的有關外部因素和條件。

（二）重要意義

1.有助于理順政商關系

優化營商環境是改善政商關系的重要抓手，優化營商環境為廣泛構建“親清”政商關系提供了新的思路。

2.有利于經濟高質量發展

改善政商關系、優化營商環境已成為推動經濟高質量發展的必然選擇。

3.推動政府治理能力現代化

通過一系列簡政放權、放管服等優化營商環境的改革，打通政府治理的中、阻、梗，加快推動政府治理能力現代化。

二、菏澤市優化營商環境的成效

菏澤市在機構改革中，組建行政審批服務局，整合審批力量，實行“一枚印章管審批”，進一步簡化審批手續，減少審批程序，不斷提高行政審批效率。2019年以來，菏澤市創新建立“企業吹哨、部門報到、市縣聯動”優化營商環境新機制，依靠制度創新、流程再造，當企業通過“哨聲”表達亟需解決的問題，各級部門聯動登門解決問題。增強了政務服務的便利化，廣大企業主也感受到服務的便捷化。

（一）縮短了辦事時限

菏澤市建立“企業吹哨、部門報到、市縣聯動”優化營商環境新機制后，當企業通過“哨聲”表達亟需解決的問題后，要求相關部門第一時間趕到現場并且要及時有效的解決企業問題。能當場解決的當場解決；不能當場解決的，限定3日內給予解決或答復，并采取追責問責等一系列措施。比如，單縣華明新型有限公司因擴大規模遭遇土地清障難，“吹哨”后，市縣鄉迅速聯動，當天拿出解決方案，第二天在該企業召開現場推進會，當天下午圓滿解決問題。

（二）提升了服務效能

菏澤市建立“企業吹哨、部門報到、市縣聯動”優化營商環境新機制后，從優化營商環境的角度，從限期辦理、發放服務卡、建立綠色通道、搭建直通車等具體方面，明確了10類問題服務清單，明確了政務服務要求，提升了部門服務效能，每件“吹哨”問題的辦結情況、回訪評估、服務質量由企業說了算。實施“吹哨”首接負責制，首次接到“吹哨”者負責督導承辦部門辦理，負責獲取辦理結果并回復、回訪企業，保障所有“吹哨”事項落到實處、圓滿辦結。

（三）精簡了辦事程序

菏澤市創新了“企業吹哨、部門報到、市縣聯動”優化營商環境新機制的過程中，充分運用互聯網、大數據手段，讓企業反映問題、部門工作信息、平臺運行可視化，構建了面對面的“政企溝通”渠道，在信息共享、簡化程序、優化流程等方面有了大的突破，使企業原來的辦事多頭跑部門，現在變為一個“哨聲”相關部門齊報到。

三、目前營商環境優化需改進的問題

目前我市的營商環境與省外先進市及省內兄弟市還有一定差距，與當前企業期待、與群眾的需求、與經濟發展的需要相比，還有很大的改進空間。我們要在新一輪高質量發展中贏得主動，實現后來居上，必須直面問題，優化營商環境。

（一）優化營商環境的認識有待進一步提高

從目前情況看，政策落實還不到位，宣傳服務還不夠，對優化營商環境的認識有待進一步提高，對企業重管理、輕服務的現象還存在，不少企業主面對棘手的問題還是設想通過人情、關系來解決困境，對于一些營商環境的政策的理解不透徹，政務公開機制有待健全，便民利民措施也有待進一步深化。

（二）營商環境需完善配套基礎建設

數據信息不共享，辦事效率有待提速。當前，各級都在大力推進“互聯網+政務服務”“互聯網+政府監管”等工作。但現實中最大的障礙是部門信息化建設各自為政，存在著“隔離墻”，形成一個個互不相連的“信息孤島”和“數據煙囪”。不少部門的核心業務是通過本系統專網縱向運行，再加上使用的軟件、線路及開發利用的平臺等不一致，不能與市級政務服務平臺兼容和對接，導致事項申報重復錄入，以及事項聯合辦理時部門之間無法實現橫向互聯互通，有關公民的戶籍、教育、就業和企業的工商、稅務等基本信息處于分散的碎片化狀態，給企業、群眾辦事帶來極大不便。

（三）營商環境改革力度需繼續加大

1.簡政放權不到位，有待繼續深化改革

當前“放管服”改革中存在邊減邊增、明減實不減、有減有不減、擅自擴大自由裁量權、紅頂中介“二政府”等現象，簡政放權中有的該放沒放、放不對路，有的放責不放權、放虛不放實。有的放權上下不協同、左右不聯動，自行其是、各自為政，簡政放權不到位，有待繼續深化改革。

2.流程需繼續優化，工作效率有待提高

比如，有的部門授權不充分，應該納入政務服務中心辦理的審查、決定、制證等工作仍在部門辦理，增加了辦事環節，增加了服務成本，辦事效率有待提高。審批環節效率還比較低，工作人員業務不夠熟悉，對政策掌握不夠，特別是縣區問題突出，導致營商環境整體受到影響。

3.“一次辦好”改革目標還沒完全實現

為了優化營商環境，推行的“一次辦好”改革還需向縱深發展。比如，相對集中行政許可權改革有待深化，目前有些部門行政審批還沒有完全集中到服務大廳，造成部分事項還沒實現“只進一個門”、“一次辦好”，我們強調的只跑一次腿、秒辦等目標還沒完全實現。

（四）營商環境法治化需加強

1.法律立改廢有待進一步推進

要建設法治化、便利化、國際化的營商環境，需要法治保障，但是現實中還存在立改廢滯后的現象，需進一步改善，為法治化營商環境提供法治保障。

2.政務公開有待進一步提高

省里最近公布了全省政務公開抽查排名，我們排名不靠前，說明我們這項工作還有很大差距。主要還是政府部門缺乏公開意識，政務公開機制不夠健全，督導考核跟進不力，需要繼續推行實施行政執法公示度、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核等制度。

（五）營商環境評價機制需完善

目前營商環境的評價體系還缺乏標準，也缺乏一套適合本地發展的又具有與時俱進可及時調整的評價指標體系，也在不斷探索中，營商環境的評估維度多，主觀性強，評估的方式也需要完善。

四、先進省市優化營商環境的經驗

（一）南京市深入推進“不見面”審批改革

不見面審批（服務）是推進行政審批制度改革的重要抓手，是有效解決群眾辦事難、辦事繁的重要手段。

1.實現“3550”改革目標

“3550”目標的提出，體現了服務效能，對于開辦企業、不動產登記和工業建設項目施工許可的完成時間有明確的時間表，開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成。

2. 線上線下“混搭”申請

“不見面”審批開啟五種受理模式，線上線下“混搭”申請，遠程不見面辦照，微信上就能完成遠程辦理；窗口刷臉辦照，無紙化辦照；大廳自助辦照，自助機上也能辦照；便民中心就近辦照，便民中心也能辦照；銀政聯動辦照，銀行內也能辦照。“不見面審批”改革工作，切實方便了企業和大眾。

（二）溫州為企業提供“店小二”式服務

2018年溫州專門出臺了《溫州市企業投資項目政府代辦服務工作實施辦法(試行)》，變“投資者跑”“代辦員跑”，企業能享受政府提供的“店小二”式服務。

1.全程免費代辦服務

為增強服務便捷性，推行免費代辦服務，代辦過程實行“預約上門、一窗受理、一人領辦、一次性告知、一單辦結”全程免費。

2.全流程在線審批監管

政府代辦流程主要為提前介入、委托受理、制訂方案、組織落實、協調辦理、跟蹤反饋、督辦落實、項目終止、評價歸檔等九個環節。整個代辦過程還將納入浙江政務服務網投資項目在線審批監管平臺，流程進行到哪了，什么環節出了問題將一目了然。

五、菏澤市優化營商環境的對策

（一）進一步提高優化營商環境的認識

1.堅持以問題為導向建設營商環境

強化問題意識，認真梳理分析在優化營商環境過程中的的問題，不回避、不儲存、不積累問題，做到即時發現問題即時解決問題，通過發現問題、解決問題來推進工作、提升質量。

2.堅持“以用戶為中心”優化營商環境

針對企業在辦事便利化方面存在的一些堵點痛點，堅持刀刃向內自我革命，用好政策激活動力，使企業能夠精準享受到政策紅利。抓住關鍵、精準發力，切實提升服務意識和服務質量，改善企業期待，增強企業的獲得感。

（二）完善營商環境配套基礎建設

1.打破信息壁壘，讓數據多跑腿

打破信息壁壘要完善基礎設施建設，完成電子政務外網骨干網絡建設，完成各部門、各單位局域網、業務專網、互聯網整合，接入全市統一的電子政務外網，實現市縣鄉政務部門全覆蓋，全市統一互聯網出口，實現電子政務一張網，實現對自然人和企業身份核驗、納稅證明、不動產登記、學位學歷證明、資格資質、社會保險等數據的共享應用，凡是政府部門產生的證照、批文等原則上不再需要辦事企業和群眾提供。市大數據局要加強統籌協調，加快推進市級數據共享平臺建設，與政務服務、不動產登記、市場監管、公共資源交易、法院執行等信息平臺對接，實現部門間信息實時傳遞和無障礙互聯互通。

2.推行“五個一”集成服務，讓資源整合

全面推行“五個一”集成服務，即：一窗受理、一鏈辦理、一網通辦、一線連通、一次辦結。市、縣政務服務中心要基本實現 “一窗受理”服務，實現“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”。要大力推進關聯事項“一鏈辦理”。把分散在不同部門的事項按鏈條進行優化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”。

（三）營商環境改革要進一步深化

營商環境更多的是觀念問題、管理問題、機制問題，要優化營商環境必須以改革手段、改革辦法來解決問題。

1.加大簡政放權力度

制約營商環境發展最大的癥結是審批事項過多，權利過于集中，所以要把簡政放權作為重點任務。按照“應放盡放、減無可減、放無可放”原則，再開展一次針對變相審批行為的集中清理整治活動，確保全面取消市級層面設定的行政許可。要進一步深化“市縣同權”改革，有些審批事項不能搞成兩級審批，要市縣同權同批，推進審批權限更加扁平化。

2.加快流程再造改革步伐

要以開展“重點工作攻堅年”“政府效率提升年”活動為契機，要圍繞“跑一次”為上限、“不用跑”為常態的目標，通過工作流程重構重塑，不斷提升管理服務效能。一方面，要著力提升工作效能。要對政府部門內部流程進行扁平化再造，按照同類事項一條線運行、一個領導分管、一個科室負責的原則，實行重大事項“由上而下”頂格協調，減少決策層級和環節，爭取運行時限壓減50%以上。對橫向部門之間流程進行協同化再造，實行主辦部門負責制，爭取跨部門事項“一次辦好”比例達70%以上。對縱向部門上下流程進行貫通化再造，對重要事項、重點項目實行集中辦公、上下協同、聯合推進，爭取運行時間壓減60%以上。

3.創新“一次辦好”服務模式

圍繞打造“審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優、群眾獲得感最強”的營商環境，扎實推進“一次辦好”改革，努力打造舒心便捷的服務環境。一要提升企業便利化。切實做好提升企業開辦注銷便利度、提速工程建設項目審批、優化獲得電力流程、簡化用水用氣報裝、分類優化財產登記、提升納稅服務質量等工作，爭取辦理手續再壓縮、流程再簡化、時限再縮短，努力實現“一次辦好”。二要推動辦事便捷化。要進一步深化相對集中行政審批權改革，確保市縣審批大廳服務窗口應入盡入，實行“一窗受理”“一鏈辦理”，實現“一枚印章管審批”，著力提升審批服務效率。加快推進“一件事”主題式服務，再推出一批主題式服務流程標準，方便企業和群眾辦事。全面推開證明事項告知承諾制，進一步擴大容缺受理、集成審批服務范圍，切實做好幫辦代辦、免費刻章、免費郵寄等各項服務，不斷提升群眾辦事便捷度和滿意度。

（四）加強營商環境法治化建設

努力打造公平正義的法治環境，推進營商環境全面優化，依法平等保護各類市場主體。

1.做好法律的立改廢工作，構建法治保障機制

要認真落實《法治政府建設部門責任清單》等配套制度，積極推進各級政府事權法治化、規范化，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。做好全面梳理排查，加快地方性法規、政府規章和規范性文件立改廢，為依法行政提供法制保障。凡滯后或相悖于改革要求、排除限制競爭等不利于營商環境的，要應改盡改、應廢盡廢、早改早廢。

2.要提高依法行政水平

要認真梳理制定權力清單、責任清單、公共服務清單，應公開的全部予以公開，確保行政權力陽光透明運行。有關涉企政策要在媒體同步發布，公開惠企政策申請條件、申報材料清單、辦理流程、承辦部門、聯系方式、起止時間等信息。

（五）建立科學合理的營商環境評價機制

1.評價主體全面

完善營商環境監督評價機制，下一步需要綜合運用聘請營商環境社會監督員、引入第三方、紀檢監察等綜合監督主體，確保監督工作效果進一步提升。

2.建立科學合理評價指標

在一級指標涉及上可以考慮便利度、服務度等指標，二級指標上可以考慮服務精準化、服務標準化、服務平臺化、服務數字化、服務協同化等。