煙草行政執法在市場監管中執法方式的轉變

劉瑩 臨沭縣煙草專賣局

一、煙草行政執法與煙草市場監管及執法方式的界定

（一）行政授權指的是在法律上將某一方面或者某一項行政職權的全部或者一部分，通過法律規定的方式給某個小組的法律進行授權。行政授權必須是有法律、法規明文授權的規定才能為依據。行政授權指的是組織獲得了行政部門所賦予的權利，取得了行政職權的主體資格，而市場監管主要是行政部門所采用的權利，在對市場進行管理的同時運用到了法律和法規方面的知識。那么煙草行政管理有權對煙草行業進行管理，是政府部門授予市場監管部門的權利。

（二）政府部門對市場經濟的管理之所以產生了許可審批以及檢查處罰兩種方式，是因為政府部門采用了入口審批以及事后監督這兩種管理模式[1]。在對于煙草市場的管理中發現，煙草專賣執法機關也是通過煙草專賣許可的審批以及市場檢查并對違法個體進行處罰這兩種方式來對煙草市場進行監督管理。

二、煙草行業行政執法方式在市場監管中所存在的問題

（一）執法觀念滯后于市場監管實際，傳統執法觀念影響執法方式的轉變

煙草行業對于體制運行上計劃出的色彩還是比較濃厚的，行政執法人員在管理煙草市場上面認為的執法的目的是因為國家在強制力保護煙草市場的安全，之所以忽略了對市場主體的權益保障，是因為國家高度壟斷的就是煙草這個行業，那么在對市場的執法上面所采用了制裁以及處罰的手段。煙草執法部門為了讓市場主體服從命令，以管理者的身份將自身意識強加給市場主體，把市場的自主權完全忽略掉，用罰款的方式來對市場比較懶散、自主的行為來進行管理，最終導致市場主體失去了原有的活力。同時，執法管理人員對依法行政的觀念以及法律意識比較差，認為依法管理束縛住了他們的手腳，在對于市場經濟行政管理方面認識的還是不到位。

（二）私自濫用行政執法方式，破壞市場統一性

在對于目前煙草專賣的法律規定中，我國目前高度壟斷的行業就是煙草行業，實行壟斷經營，對市場進行統一管理的制度。但是，在一部分地方對煙草的管理中，將對煙草的授權作為他們謀利的工具，非法限制了人身財產的自由，以加重處罰的方式阻礙了煙草在外地等一些地區的售賣，最終導致了市場被人進行分割。還有一部分的地區，在對于煙草行政管理執法的方式上沒有明確的規定，導致在對市場進行管理時，面對一些不聽勸阻甚至進行暴力抗法的違法者束手無策，還會有一些執法人員不依法行事，濫用私全，用以暴制暴的方式破壞了執法人員在行政執法時的形象。

（三）運動式執法方式破壞行政原有的執法程序

在當前政部門在正在運用運動式的執法手段來對煙草市場進行管理，而按照現在的情況來看，行政管理機構在相關人員之間存在著上下級的關系，其在行政部門對市場主體管理中所處的是受指配的地位，而在對煙草市場的管理中，不管采取任何形式的執法方式，都得按照行政管理的規定來進行執法。在現有的執法程序中，對執法程序的規定還沒有得到具體的規定，那么運動式執法方式所存在的后果非常嚴重，這就很容易造成執法人員私自濫用職權現象，最終就會導致在執行任務的時候，會偏離任務本來的目的。

三、煙草市場監管執法方式思路的轉變

（一）轉變煙草執法機關以及相關工作人員的執法觀念，促進對市場管理方式的多樣化

為了避免讓執法人員出現“行政就是管理、執法就是應該對所犯錯誤的人或事進行處罰”這種錯誤的思想，政府部門應該對執法人員進行考核培訓，讓其提高業務能力以及執法時的素質，還要不斷的適應新的管理模式，能有效地使用新型執法方式，可以采用號召的形式，來實施法律，實現對相對人更好的服務，避免出現與以暴制暴的問題，從而能更好的對煙草市場進行監管。

（二）以制度為保障，將煙草行政執法方式轉變為公開化原則

對煙草市場的管理，政府部門所采用的是公開化的原則，執行方式的公開化指的是煙草行業在市場中正在追求健康穩定的發展道路，也是現代政府管理部門對市場監管的必要條件[2]。為了能維護國家煙草專賣的最基礎的要求，執行方式的公開化有利于對市場主體進行有效真實的監督，還有利于消除煙草行業對外界造成的負面影響。

政府部門對煙草市場管理所使用的執法方式是公開化的原則，將其可以應用以下制度作為保障：1.信息制度的公開化。如果涉及到了政府部門對市場監管主體行政比較私密方面的資料時，在可查閱的范圍內，任何公民都有權利查閱以及復制。2.在行政執法部門對市場主體進行管理的時候，應該讓相對人知道自己享有的權利、承擔的義務、和如何行使及履行自己所擔的責任等其他事項，可以使用書面或者口頭的形式告知。如果煙草執法部門未履行此義務或者讓相對人失去權力，那么煙草執法部門應該承擔所擔負的責任，這就是行政告知的制度。3.如果煙草執法部門做出一項影響市場發展的決定時，應當聽取相對人的意見，為的是能夠保證在執法時執行方式的合法性，來實現政府設定聽證制度的目的。

結語：煙草執法部門對于煙草市場主體管理很重要，而煙草市場主體所履行的相應的責任也是通過行政執法部門規定的制度所知道的，本文主要從煙草行政執法這一題目引出話題，指出了目前煙草行業在市場中存在的各種問題，最后又對各項問題的解決方案進行了分析與探討。