新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略

李文萍 青海省海東市互助縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎國計(jì)民生的大事。據(jù)《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2017年我國農(nóng)業(yè)-食物系統(tǒng)增加值占GDP的比重達(dá)23.3%，農(nóng)業(yè)-食物系統(tǒng)的就業(yè)比重達(dá)36.07%。以上數(shù)據(jù)表明農(nóng)業(yè)在我國GDP增長、穩(wěn)定就業(yè)方面起到巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì)披露，2019年青海省糧食產(chǎn)量創(chuàng)近五年新高。據(jù)2018年青海省人口普查，青海省農(nóng)村人口占比達(dá)到45.53%。可見，農(nóng)業(yè)在青海省和國家的發(fā)展中占有極其重要的地位。

一、青海省新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)問題

（一）農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化程度不高

當(dāng)今社會(huì)背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高度集約式生產(chǎn)已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢。青海省受制于地理環(huán)境等因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換較為緩慢。據(jù)2018年青海省人口普查報(bào)告，農(nóng)民工數(shù)量達(dá)93萬人。在農(nóng)民工群體中，以壯年男性居多，從事傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)工作的多為女性、老年男性等。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，造成大部分農(nóng)田無人耕種、乃至荒蕪的情況[1]。并且，這部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專門技術(shù)人員的指導(dǎo)，耕種水平較為低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段落后，因此造成農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化程度不高。而農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化程度較低會(huì)導(dǎo)致個(gè)體農(nóng)民不僅會(huì)導(dǎo)致其抵抗自然災(zāi)害帶來的減產(chǎn)、絕收等損害的能力降低，而且也會(huì)導(dǎo)致其面對市場變化風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的銷售受阻的能力降低。

（二）農(nóng)業(yè)投資規(guī)模小、資金缺乏

根據(jù)一項(xiàng)針對青海省新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查問卷顯示，在針對收入問題上，46.2%的農(nóng)民表示不滿意，39.2%表示基本滿意，僅有13.6%的農(nóng)民表示很滿意。而在主要依靠農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)民當(dāng)中，被追問影響收入的因素（可多選）時(shí)，42.1%的農(nóng)民表示由于缺乏資金[2]。由于缺乏資金、缺乏技術(shù)、對收入滿意度低同時(shí)又造成農(nóng)民對提高自身收入的信心降低，加劇了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流失，導(dǎo)致不良的循環(huán)產(chǎn)生。而本為以惠農(nóng)為目的的銀行等金融機(jī)構(gòu)吸儲(chǔ)后，多是轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)投資，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資由于回報(bào)周期長、收益低等原因，所以投資規(guī)模較小。由于資金的有限，又使上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程受阻，產(chǎn)生惡性循環(huán)。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力較低

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力主要包含兩個(gè)部分，一是指技術(shù)創(chuàng)新力，二是指文化創(chuàng)新力。在上述調(diào)查當(dāng)中，有41.3%的農(nóng)民認(rèn)為缺乏技術(shù)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入提高受阻。青海省由于其地理環(huán)境、氣候條件等因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他平原地帶有著較大的差別。針對青海地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)展十分緩慢，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的吸引力較弱。在文化創(chuàng)新力上，青海農(nóng)業(yè)生態(tài)文化的定位較為模糊，宣傳力度較弱，造成青海省在打造特色農(nóng)業(yè)的進(jìn)程上發(fā)展緩慢。

二、青海省新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的幾點(diǎn)策略

（一）加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)牧場

傳統(tǒng)個(gè)體農(nóng)民無力達(dá)成農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備，因此應(yīng)當(dāng)推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)牧場牽頭進(jìn)行合作發(fā)展。在土地管理體制上，要在自愿、自主的前提條件下，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)[3]。通過政策扶持促進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)牧場不斷擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)大生產(chǎn)。在金融政策上，以“惠農(nóng)”為根本目的，適當(dāng)放寬對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)牧場的限制，降低投資門檻，切實(shí)為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)牧場的發(fā)展提供助力。正所謂“它山之石，可以攻玉”，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)對外招商，加大農(nóng)業(yè)開放力度，以對外開放帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以深加工不斷提升產(chǎn)業(yè)附加值。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值較為穩(wěn)定，通過進(jìn)行深加工從而刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一層次是要以市場為導(dǎo)向，不斷根據(jù)市場需求進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的升級；第二層次是要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。應(yīng)當(dāng)建立、健全市場與農(nóng)民溝通的平臺(tái)，確保信息傳遞的及時(shí)性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)豐富農(nóng)民對外交流的渠道，向農(nóng)民普及市場對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，促使農(nóng)民積極、主動(dòng)獲取市場信息，形成良性互動(dòng)。

（三）挖掘農(nóng)業(yè)特色，賦予文化內(nèi)涵

當(dāng)今世界，已經(jīng)不是只要求“吃得飽”的社會(huì)。尤其在我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境飛速發(fā)展的今天，許多一線城市、二線城市健康觀念的普及導(dǎo)致人民對于農(nóng)業(yè)提出了更高的要求。青海省作為生態(tài)保護(hù)較好的農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住機(jī)遇，把握生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)口，找準(zhǔn)產(chǎn)品定位，將自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌注民族特色，賦予有機(jī)、綠色、原生態(tài)的文化內(nèi)涵，從而滿足我國人民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品日趨多樣化的需求。政府應(yīng)當(dāng)牽頭，積極發(fā)揮宣傳部門的作用，與電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)渠道進(jìn)行協(xié)同合作，加大宣傳力度，為青海省新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋找突破口。

（四）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平

應(yīng)當(dāng)大力支持針對青海省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色進(jìn)行技術(shù)研究與創(chuàng)新，加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，并且積極進(jìn)行高科技的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、機(jī)械的引入。在世界范圍內(nèi)，尋找可供青海省農(nóng)業(yè)發(fā)展借鑒的案例，組織專家組進(jìn)行研究。同時(shí)，宣傳部門應(yīng)當(dāng)與基層部門進(jìn)行協(xié)同合作，將科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的普及融入到農(nóng)民的日常生活當(dāng)中去，密切關(guān)注新的生產(chǎn)方法的效果與作用，并重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好問題的收集與總結(jié)，發(fā)揮上傳下達(dá)的作用，形成“科研人員—基層部門—農(nóng)民”的雙向良性循環(huán)。