新會計制度下事業單位財務管理的創新分析

吳洪娟 日照市嵐山區財政局

一、新會計制度

（一）新會計制度內涵

近年來，我國市場經濟得到了空前的發展，對事業單位的發展也造成了巨大的沖擊，部分事業單位面臨著轉型發展的拐角點，國家為了引導事業單位的轉型發展，推進事業單位財務管理變革，推出了《政府會計制度》，并于今年初起執行。針對原先事業單位在財務管理中出現的部分問題，比如固定資產交接不到位、收入支出明細模糊、預算機制缺失等問題有了明確的處理方法，對于事業單位提高財務管理水平以適應當今市場發展形勢，具有重要的指導意義。另外，我國一直堅持“引進來”“走出去”的基本原則，而隨著經濟全球化的加深，我國與國際接軌也越來越頻繁，國際形勢嚴峻，通過新會計制度的實施，可以保證我國事業單位有序健康運行，從而提高我國的經濟實力，為我國在經濟全球化中占據有利地位提供重要支持。

（二）新會計制度重要意義

傳統的會計制度已經不滿足事業單位財務管理發展的需要，對事業單位的發展造成了嚴重影響，所以開展新會計制度，應用于各大事業單位，可以彌補傳統會計制度的不足，打破以往的局限性，通過制定統一的會計管理標準，對各類事業單位會計制度實現統一管理。

新會計制度首先明確規定了統一會計核算方法，提高了會計工作質量，促進事業單位獲取高質量的會計信息。其次，新會計制度還調整了會計要素，明確了事業單位會計要素的包含內容，主要包括預算會計要素和財務會計要素。預算會計要素中又包括預算收入、預算結余、預算支出等，財務會計要素中包括資產、負債、收入、費用等，將以往的“支出”要素用“費用”要素代替。最后，新會計制度明確提出，要將會計工作與信息化相結合，優化會計工作的報表體系，嚴格預算報表的制定標準，堅持以權責發生制為原則，提高會計工作質量，從而促進企業單位提高財務管理水平。

二、事業單位財務管理在開展新會計制度下出現的問題

（一）缺乏完善的內控制度與財務管理體系

在過去計劃的調控體系下，我國的事業單位受計劃調控影響深重，大部分資金全部來自于國家撥款，受國家管控，導致單位管理人員沒有形成自主的管理意識，對資金的流動概念不強，事業單位的一切發展問題全部依賴于國家管制，缺乏對內部控制建設的認知，導致員工職責不清，權責不明，很容易出現串崗現象，工作效率低下。而有關項目資金審批過程，為了能使資金審批過關，事業單位一般都比較注重前期的申報過程，而真正等到項目審批下來之后，對資金的管理則顯然不如之前，導致資金支出明細混亂，資金使用效率極低。除此之外，在一些特殊的事業單位中，比如醫院，其自身是擁有獨立收費權限的，但其最終目的并不是為了經濟效益，所以在實際經營當中，對資金的明細往來缺乏專業管理，導致出現資金問題。最常見的問題有，事業單位的賬面資產與實際資產不相符合，部分出現貪污賄賂等財務情況，缺乏對庫存現金、固定資產的定期盤點和清理等，嚴重滯后了事業單位的發展。

（二）財務人員的綜合素質水平不高

在事業單位中，其財務部門的管理人員普遍存在素質不高的問題，且年齡結構偏大，學歷層次較低，缺乏較高的財務專業背景，高職稱的從業持證人員較少，尤其是在鄉鎮等偏遠地區，其財務管理情況要更差一點，這也跟事業單位的管理意識有關。在事業單位進行工作分配時，由于管理層缺乏先進的管理理念，簡單的將會計核算工作等于財務管理工作，缺乏足夠的管理技能，對事業單位的財務狀況沒有嚴格進行管理和籌劃，與其他先進事業單位相比，財務部門的落后，嚴重滯后了事業單位的發展。

（三）缺乏完善的資金預算機制

新會計制度下，對事業單位的預算提出了嚴格的要求，但當前事業單位的資金預算機制仍然停留在初期階段，只有簡單的部門預算、項目預算等簡單的初期活動，而相對較為復雜的其他預算支出項，顯然不在事業單位的資金預算機制內，對事業單位的發展造成了嚴重影響。而且，預算對于事業單位來說是一項長久的工程，可事業單位在進行預算編制時，只簡單的采用增量或減量的預算法，即在去年或前幾年的某個時期的預算基礎上，增加或減少一個變量，不與事業單位的實際發展情況相考慮，無法精準的分析事業單位的實際運營情況，這樣的預算編制無法真正反映出事業單位的發展需求，顯然是無效的。而更嚴重的是，部分事業單位的預算編制流于表面，相當于面子工程，只為應付檢查，這樣的預算編制具有極大的盲目性，無法真正發揮其預算編制的效用，對事業單位的資金資產都造成了一定的浪費。

（四）缺乏完善的績效考核制度

績效考核制度并不是人力資源部門的問題，績效考核制度是關系著整個事業單位的運營發展，對全體部門有效，所以財務部門也不例外，績效考核是事業單位財務管理體系中的重要環節，有效的績效考核制度可以幫助事業單位充分發揮人才價值，推動財務管理的健康發展，但就當前而言，我國大部分事業單位中，都缺少一套完善的績效考核制度，工作人員消極怠工，一旦出現問題，極容易出現扯皮現象，管理混亂，嚴重影響了事業單位的發展。

（五）對風險意識的不重視

上述問題多存在事業單位的經營管理中，而其實，管理風險和財務風險是相伴而生的，一旦財務管理出現問題，那么勢必會伴隨著相應的財務風險。但在當前事業單位中，由于資金全部靠國家調撥，沒有壓力，所以管理者簡單的將財務風險等同于資金風險，認為只要資金不斷流，就不會出現風險，不考慮財務管理的問題，這種情況也造成了事業單位內財務管理制度不夠合理，很容易被有心人鉆空子，出現賄賂貪污的問題。而在部分事業單位中，因為缺乏完善的風險防范體系以及監督管理體系，造成弄虛作假的情況頻頻出現，給事業單位造成嚴重的損失。

三、新會計制度下創新事業單位財務管理的有效對策

（一）強化預算管理，建立完善的預算管理體制

事業單位要想加強財務管理，可以從預算管理上入手，建立完善的預算管理體系，通過強化預算管理，提高資金使用率和使用范圍，以此來推動事業單位的財務管理發展。在建立完善的預算管理體制時，要嚴格根據我國《預算法》《政府會計制度》等相關規定要求為依據，通過強化預算管理，制定合理的資金預算安排，切實發揮預算管理對事業單位的約束作用。同時在預算申報上，要嚴格規范申報標準，預算科目和經費是一定的，如無重大特殊情況，不予更改。而若存在預算之外的經費追加，則必須對經費追加的情況進行嚴格審查，一旦情況成立，可以予以經費追加，但要通過層層審批，而一旦審查不成功，需嚴格控制經費。

（二）建立完善的內控體系和財務管理體系

事業單位的負責人首先要加強內控意識，建立完善的內控體系，從根本上保障財務管理的規范性，同時做好全面監督工作，并根據監督結果建立相應的獎懲制度，表現優秀則與獎，假如因某個部門或因某工作人員而造成的損失，保留追究制度，實行全面問責制度。通過實行內部控制，完善財務管理體系構建，明確各個員工的工作崗位職責，落實到個人，一旦發生問題，杜絕發現扯皮現象，堅持問責到人。除此之外，關于新會計制度下提出的固定資產處理方式需得貫徹落實，將攤銷折舊費用考慮至固定資產處理方式中，根據事業單位的發展具體情況，精準計算財務數據。最后，在進行財務管理體系構建時，報賬與沖賬都要嚴格遵循經營會計制度下的要求，在深入把握兩種會計核算的基礎上，降低財務風險，保障資金安全，做好新舊制度的良好過渡。

（三）提高財務人員的綜合素質

財務人員的綜合素質與財務管理水平息息相關，若想提高財務管理水平，事業單位要改善其內部財務人員素質偏低的情況。首先事業單位可以開展關于新會計制度的培訓，假如人數太多，難以控制場面，可以采用分批的方法進行培訓，最好是請名校專家等資深財務專家對其進行培訓，因為新會計制度內所含的新知識范圍廣、難點多，整體不容易把握，而工作人員又需要在最短的時間內上手，所以盡量找名家專家等行內優秀人士，對其進行培訓。不僅如此，在財務管理一職上牽扯內容較為敏感，所以還要提高工作人員的思想道德水平，通過建立完善的績效考評機制，對敬業優秀員工給予物質獎勵與精神獎勵，提高工作人員的工作積極性，增強工作人員對事業單位的歸屬感和榮譽感，減少因為工作人員道德失格而造成的道德損壞現象，促進事業單位的健康發展。