新型城鎮化研究綜述

盧園園

一、引言

城鎮化是中國實現現代化的必由之路，也是保持經濟持續健康發展的強大引擎①。改革開放以來，中國城鎮化取得了巨大的成就，但隨著城鎮化率的不斷提高，諸如城市空間不斷擴張、交通擁擠、環境質量下降等各種問題也逐漸凸顯②。2014年，中共中央、國務院出臺了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，提出中國城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段③。中央城鎮化工作會議提出要著力提高新型城鎮化發展質量，走綠色、集約、高效、低碳、創新、智能的新型城鎮化高質量發展道路④。2019年國家發展和改革委員會發布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》，著重指出要進一步促進新型城鎮化發展⑤。

新型城鎮化是21世紀我國經濟發展的重大戰略布局之一⑥，高質量推動新型城鎮化的發展，是對中國經濟高質量發展的重要支撐，也是當前和今后一個時期中國新型城鎮化發展的根本指針⑦。新型城鎮化的本質在于社會整體生活質量的提高和區域的可持續發展，其最終目標是實現城鄉一體化，消除城鄉二元結構，真正實現人的城鎮化⑧。過去70年中國傳統城鎮化發展成功解決了“快不快”的問題，新時代背景下的新型城鎮化突出強調高質量發展，目的在于解決城鎮化質量“高不高”、城鄉居民“滿意不滿意”等關鍵問題⑨。

二、新型城鎮化的發展現狀及影響因素

（一）新型城鎮化發展現狀

21世紀以來，中國新型城鎮化發展水平提高較快。余江指出，2000—2016年期間，中國新型城鎮化率綜合指數年均提高2.5個百分點⑩。盧新海指出，中部地區土地城鎮化水平總體上呈上升態勢，平均值從2000年的0.66%增長到2016年的1.36%?。吳傳清等指出，長江經濟帶城市群城鎮化發展綜合水平逐年提升，長江中游城市群縣域綜合城鎮化水平也呈持續提升態勢?。

但不可忽視的是，我國的新型城鎮化發展水平區域差異較為明顯。王建康認為，我國新型城鎮化的空間格局總體呈現東高西低，且不斷向內陸地區擴展的態勢?。吳傳清指出，長江經濟帶城市群城鎮化發展呈現下游高于中游、中游高于上游的梯度分布格局，且其空間差異在峰谷波動中有所擴大；人口、經濟、社會和空間四大城鎮化子系統發展也具有顯著的空間差異和動態演變特征，九大城市群城鎮化發展綜合水平差距主要體現在人口、空間城鎮化方面；經濟、社會城鎮化方面的差距主要表現為下游發達地區與中、上游欠發達地區之間的差距?。馮興華也指出，長江中游城市群縣域綜合城鎮化水平持續提升但各地區間的發展速度差異明顯?。盧新海指出，中部地區土地城鎮化水平在城市之間的差距逐漸加劇?。楊璐璐對中部六省2003年和2010年兩個時期的城鎮化綜合發展質量從城鎮發展水平、城鎮發展效率和城鄉協調等方面進行測度，并對城鎮化質量的空間格局分異及演化進行了探究。研究表明：區域各市城鎮化質量差異拉大且城鎮化質量較低的城市數量增多?。張宇指出，長江經濟帶各地區城鎮化耦合度整體雖然呈上升趨勢，但地區間耦合協調性差異特征依然存在，其上游城鎮化耦合協調度波動最劇烈?。楊佩卿指出，西部地區新型城鎮化發展水平和動力機制普遍低于東部，平均指數排名呈“東部上游為主、個別偏下，西部居于中游和下游”的特征?。

可見我國城鎮化發展水平有著增速快但地區間差異大、不均衡的特征，這也表明如何解決我國未來城鎮化發展的不平衡不充分問題仍是重點研究方向。

（二）新型城鎮化的影響因素

為了更好地推進新型城鎮化，學者們對其影響因素進行了深入探究。吳傳清等提出在長江經濟帶城市群的城鎮化發展中，市場機制對城鎮化發展具有顯著的積極影響，政府機制、內源機制和外部機制的影響相對較弱。推進長江經濟帶城鎮化均衡發展的著力點在人口城鎮化，關鍵在于更好地發揮政府機制作用?。馮興華等研究了長江中游城市群縣域范圍城鎮化水平的空間格局演變，發現內源力在“藕合聚集”型縣域及“拮抗聚集”型縣域城鎮化進程中具有促進作用，投資力對“中心洼地”型縣域影響作用明顯，而“核心邊緣”型縣域主要驅動因子為行政力和內源力?。王建康提出中國城市的新型城鎮化水平具有明顯的空間相關性，勞動力、投資水平、經濟發展、政府能力、基礎設施以及產業結構均起到正向的促進作用，且經濟發展、勞動力與基礎設施具有顯著的正向空間溢出效應，其他幾個變量均為負溢出?。盧新海等提出中部地區土地城鎮化水平差異受到人口規模、經濟發展、產業結構等因素的共同影響?。楊佩卿提出：產業發展動力、市場環境動力、外向經濟動力對西部新型城鎮化發展水平指數產生了正向影響?。

三、新型城鎮化的發展質量研究

城鎮化發展質量一直是學者們較為關注的問題，余江指出，2000—2016年我國超過一半的地區存在城鎮化質量滯后于城鎮化率的情況，質量滯后仍然是現階段中國新型城鎮化的主要特征?。趙娜通過實證分析發現：2008—2017年，中國新型城鎮化發展質量總體呈穩步上升態勢；四大區域板塊新型城鎮化發展質量呈階梯式不均衡分布，但總體呈向均衡化高質量發展靠攏的趨勢?。周正柱對長江經濟帶11個省市城鎮化質量進行了綜合評價，結果顯示：長江經濟帶區域城鎮化質量總體上不高。從時間維度看，2010—2016年長江經濟帶區域的城鎮化質量及其分維度城鎮化、生態環境綜合評價都呈上升態勢，其中城鎮化質量及其分維度城鎮化區域差異都呈現擴大態勢，而生態環境區域差異呈現減小趨勢；從空間維度上看，2010—2016年長江經濟帶城鎮化質量及其分維度城鎮化發展呈現“東部區域優于中西部區域”的空間特征，而生態環境發展呈現“中西部區域優于東部區域”的反向空間特征?。

此外，協調性是衡量城鎮化質量的一個重要方面，因此協調性問題一直受到學者們的重點關注。所謂協調性，就是城鎮化進程中各種狀態，如經濟、社會、民生和環境等一系列相關狀態的帕累托最優，即不以犧牲其他方面狀態的優化為前提?。已有成果多從城鎮化與產業結構，城鎮化與生態環境，城鎮化與鄉村振興等是否協調等視角展開研究。

（一）城鎮化與產業結構的協調發展研究

我國在經歷了快速城鎮化發展階段后，出現了半城鎮化發展、產業結構不協調、新型城鎮化建設和產業結構升級的區域差距較大，新型城鎮化建設與產業機構優化相互促進機制存在脫節等諸多問題。要想切實解決我國當前產業結構不合理、城鎮化冒進粗放的問題，需要優化產業結構，積極穩妥地推進新型城鎮化建設，使新型城鎮化建設與產業結構優化協調發展?。

周敏等研究了城鎮化對產業結構升級的單向影響，提出我國新型城鎮化能夠顯著促進產業轉移和產業結構升級。此外，新型城鎮化對產業轉移和產業結構升級均存在顯著的雙門檻效應?。吳穹等研究了產業結構調整升級對城鎮化的單向影響，結果表明：產業結構合理化與產業結構高級化對新型城鎮化均有顯著正向促進作用?。王芳等研究中國新型城鎮化與產業結構升級的雙向影響問題，得出結論：新型城鎮化與產業結構升級存在相互促進的內循環機制，新型城鎮化推動了產業結構升級，產業結構升級拉動了新型城鎮化?。黃慧英等也通過構建衡量新型城鎮化發展水平指標，通過VAR模型分析河北省產業結構調整與新型城鎮化發展水平的動態關系。結果表明：產業結構調整與新型城鎮化發展具有相互促進作用?。

（二）城鎮化與生態環境的協調發展研究

在快速城鎮化過程中，往往伴隨著一系列環境惡化問題，給資源環境承載力帶來了巨大的壓力。因此，在我國經濟邁入新常態的背景下，城鎮化與生態環境的交互耦合及協調發展，成為了學者們十分關注的問題。

崔木花等以中原城市群的9個城市為研究對象，得出結論：中原城市群9市城鎮化與生態環境的總體協調發展水平偏低，除鄭州外，其余8市城鎮化水平均滯后于生態環境水平?。趙建吉等以黃河流域作為研究對象，測量了黃河流域新型城鎮化與生態環境耦合協調的時空格局以及二者同步發展的狀態，并研究了黃河流域新型城鎮化與生態環境耦合的影響因素。結果表明：第一，黃河流域新型城鎮化及生態環境子系統以及耦合協調度均呈現先上升后下降的趨勢；第二，黃河流域新型城鎮化與生態環境的耦合情況整體上處于拮抗階段和磨合階段；第三，黃河流域超過78%的地級市為生態滯后型城市，在新型城鎮化快速推進背景下，生態環境的壓力凸顯；第四，經濟發展水平、政府能力、科技投入等對于耦合協調度產生積極影響，對外開放程度、工業化水平對于黃河流域上游和中下游地區的耦合協調度產生不同的作用?。

還有學者以長江經濟帶為研究對象，對長江經濟帶新型城鎮化和生態文明建設的耦合協調發展關系進行了研究。鄧宗兵等提出，從綜合水平看，長江經濟帶生態文明建設和新型城鎮化發展的不充分不平衡問題突出，特別是生態文明建設；從協調發展水平來看，長江經濟帶總體處于初級協調階段，東部處于中級協調階段，中部和西部處于勉強協調階段；從相對發展度來看，長江經濟帶總體和中部為低水平的同步發展型，東部為生態文明建設滯后型，西部為新型城鎮化滯后型?。王賓、周正柱等對我國長江經濟帶沿線城市城鎮化與生態環境耦合協調發展態勢和關聯性進行分析，得出類似結論：在時間維度上，長江經濟帶城鎮化與生態環境之間的協調性呈現穩步提升態勢，但是增長幅度不大，且協調性差，整體處在初級耦合協調區間；在空間維度上，長江經濟帶城鎮化與生態環境之間的協調性由東至西逐漸衰減，且省際差距有增加趨勢?。黎巧提出：長江經濟帶城鎮化水平與生態建設總體呈現脫節現象，中下游省市相對于上游省市處于更高級別耦合階段，且更為穩定；浙、蘇、鄂、湘四地耦合協調度最高，黔最低；云、黔、川等上游省市城鎮化建設較為滯后，其資源環境優勢有待進一步開發，而滬、浙、蘇等下游省市生態建設未能跟上城鎮化建設步伐；且長江經濟帶大部分地區的“城鎮化—生態建設”系統整體功效產生負協同效應，耦合關系亟待優化?。

（三）城鎮化與鄉村振興的協調發展研究

實施新型城鎮化戰略，就是要破解鄉村發展的困境，振興鄉村，走城鄉融合的以人為核心的新型城鎮化道路?。學者們對該領域進行了大量研究，分為定性和定量兩類。

在定性方面，夏鋒提出實施鄉村振興和新型城鎮化“雙輪驅動”戰略，不僅是有效應對新冠肺炎疫情對我國經濟可持續增長沖擊的重要舉措，也是我國經濟走向高質量發展需要深入研究的重大時代命題。進入城鄉融合發展新階段，要“突出以城帶鄉、以工促農，健全城鄉融合發展體制機制，促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置?。葉超認為要實現城鄉融合，需要深入探究新型城鎮化和鄉村振興戰略的結合點和時空差異，以問題為導向進行學科交叉，從空間、經濟、社會三方面人手，厘清城鄉在行政管理、土地、戶籍和社會保障制度間的關系，倡導多維制度聯動改革，從國家、省域、城市、縣域、鄉鎮到社區，通過多尺度整合，重構城鄉融合的理論，激發以社區為核心的基層治理活力，進而創新中國城鄉共治的模式?。蘇小慶認為馬克思主義城鄉關系理論闡明了城鄉融合發展的內在邏輯，為中國在新時代推進新型城鎮化與鄉村振興戰略聯動，加快農業農村現代化提供了理論遵循?。辛寶英也為推進城鄉融合發展的新型城鎮化建設提供了政策建議：建立健全城鄉融合發展體制機制，推進新型城鎮化與鄉村振興聯動；深化戶籍制度、土地制度和財稅制度改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用；建立綠色增長機制，推動新型城鎮化向綠色低碳宜居方向發展；提高城鎮化發展質量，有序推進農業轉移人口市民化；深化行政管理體制改革，全面提高城市治理能力和社會管理水平?。

在定量方面，俞云峰以浙江省2001—2017年數據為樣本，對兩者的耦合程度進行實證分析。結果表明：新型城鎮化與鄉村振興存在協整關系，在長期均衡條件下，鄉村振興指數水平每提高1%時，新型城鎮化指數水平就會提高0.9414%，兩者具有長期協同性。2004年之前新型城鎮化與鄉村振興處于失調狀態，2005—2010年處于初級協調向中級協調演變過程中，2014年之后兩個子系統處于高強度優質協調的理想狀態，浙江進入城鄉融合發展階段?。雷娜基于我國2005—2017年的省級面板數據，分析了鄉村振興與新型城鎮化之間的因果關系及其關系強度。結果發現：在3年或更短的時期內，鄉村振興與新型城鎮化之間存在從鄉村振興到新型城鎮化的單向因果關系；在4年及更長的時期上，鄉村振興與新型城鎮化之間存在相互影響的雙向因果關系?。

四、新型城鎮化發展的模式和路徑選擇

近年來，國內眾多學者從不同角度對我國城鎮化發展戰略和路徑的選擇提出了各自的見解。侯為民提出，傳統發展觀下我國城鎮化模式具有兩大缺陷：一是以土地城鎮化為內容的城鎮化催熱了房地產市場，并面臨進一步發展的困境。二是以人口數量城鎮化為內容的城鎮化惡化了城市容納和承載能力。在經濟新常態下，城鄉協調、產業創新、經濟效益和居民生活質量成為新一輪城鎮化的中心內容。推進新型城鎮化，需要發揮耕地保護制度的倒逼作用，加強城鎮化規劃，統籌城鄉發展，在產業創新和民生事業發展基礎上激發城鎮化促進經濟發展的新動力?。張明斗認為發展模式問題屬于城鎮化進程中的重點和難點問題。對于新型城鎮化而言，必須強化內生機制建設，走內生型的城鎮化道路，才能實現高質量的運行狀態和可持續的發展目標?。

楊飛虎從包容性角度出發，認為當前我國城鎮化發展迅速，但存在著城鄉發展互斥、失地農民生計困境和環保壓力等不包容問題，制約著新型城鎮化可持續發展。因此，應建立包含經濟、社會、文化、生態等方面的包容性發展制度，構建市場調配、政府監管、社會參與的多維發展體系，形成包含總體模式、實施模式和保障模式“三位一體”的包容性發展模式，從而有效提高我國新型城鎮化包容性發展的質量?。

王冠軍從生態文明建設和新型城鎮化角度，提出發展新型城鎮化的發展路徑：第一，深化改革，確保公平。要促進農民工有序轉移，并完善其住房保障體系，以及幫助和促進農民工就業，確保農民工享受到城鎮化的紅利。第二，建立完善的環境保護機制，在發展的同時保護生態環境。第三，制定城鎮建設用地集約化開發制度?。

五、研究展望

本文根據上述梳理對未來城鎮化研究作如下展望：第一，由于目前我國在城鎮化發展過程中的地區間不平衡問題仍然突出，因此如何解決各區域間城鎮化發展不平衡的問題，實現區域城鎮化的協調發展，仍然是今后學界的一個重要課題。第二，城鎮化發展與生態環境保護問題。發達地區如何在保持經濟繼續增長的同時修復生態、提高生態環境質量，發展中地區和欠發達地區如何在保持資源環境可持續利用的情況下推進城鎮化發展，這是一個難題，但也是一個非常值得深究的問題。第三，新型城鎮化戰略與鄉村振興戰略的協同推進是加快農業農村發展的內在要求，也是實現城鄉融合發展的基本路徑。如何在推進新型城鎮化的同時讓鄉村也興旺發展，從而創造更多新的經濟增長點以促進國內大循環，是“十四五”時期的一項重要議題。

注釋：

①③李小帆、鄧宏兵、馬靜：《長江經濟帶新型城鎮化協調性的趨同與差異研究》，《地理科學進展》2015年第11期。

②??王建康、谷國鋒等：《中國新型城鎮化的空間格局演變及影響因素分析——基于285個地級市的面板數據》，《地理科學》2016年第1期。

④⑦⑨方創琳：《中國新型城鎮化高質量發展的規律性與重點方向》，《地理研究》2019年第1期。

⑤⑥楊飛虎、王曉藝：《我國新型城鎮化包容性發展的制度創新與模式選擇研究》，《江西社會科學》2020年第2期。

⑧何平、倪蘋：《中國城鎮化質量研究》，《統計研究》2013年第6期。

⑩?余江、葉林：《中國新型城鎮化發展水平的綜合評價：構建、測度與比較》，《武漢大學學報》2018年第2期。

???盧新海、柯楠等：《中部地區土地城鎮化水平差異的時空特征及影響因素》，《經濟地理》2019年第4期。

?????參見吳傳清、萬慶：《長江經濟帶城鎮化發展的時空格局與驅動機制研究——基于九大城市群2004—2013年數據的實證分析》，《武漢大學學報》（哲學社會科學版）2015年第5期；馮興華、鐘業喜、李建新、黃潔：《長江中游城市群縣域城鎮化水平空間格局演變及驅動因子分析》，《長江流域資源與環境》2015年第6期。

?楊璐璐：《中部六省城鎮化質量空間格局演變及驅動因素——基于地級及以上城市的分析》，《經濟地理》2015年第1期。

?張宇、曹衛東等：《長江經濟帶城鎮化協同演化時空格局研究》，《長江流域資源與環境》2016年第5期。

??楊佩卿：《西部地區新型城鎮化發展目標與動力機制的相關性分析》，《西北大學學報》（哲學社會科學版）2020年第2期。

?趙娜：《新型城鎮化發展質量的測度與評價》，《統計與決策》2020年第22期。

?周正柱：《長江經濟帶城鎮化質量時空格局演變及未來趨勢》，《深圳大學學報》（人文社會科學版）2018年第4期。

?廖霄梅：《新型城鎮化建設與產業結構優化協調發展的機制、問題及對策》，《生態經濟》2018年第6期。

?周敏、李磊、朱新華：《新型城鎮化對產業結構調整的影響及作用路徑——基于中介效應的實證分析》，《財貿研究》2020年第5期。

?吳穹、仲偉周、張躍勝：《產業結構調整與中國新型城鎮化》，《城市發展研究》2018年第1期。

?王芳、田明華、秦國偉：《新型城鎮化與產業結構升級耦合、協調和優化》，《華東經濟管理》2020年第3期。

?黃惠英、楊建利、王瑩：《產業結構調整與新型城鎮化動態關系分析——以河北省為例》，《商業經濟研究》2020年第14期。

?崔木花：《中原城市群9市城鎮化與生態環境耦合協調關系》，《經濟地理》2015年第7期。

?趙建吉、劉巖等：《黃河流域新型城鎮化與生態環境耦合的時空格局及影響因素》，《資源科學》2020年第1期。

?鄧宗兵、宗樹偉等：《長江經濟帶生態文明建設與新型城鎮化耦合協調發展及動力因素研究》，《經濟地理》2019年第10期。

?參見王賓、于法穩：《長江經濟帶城鎮化與生態環境的耦合協調及時空格局研究》，《華東經濟管理》2019年第3期；周正柱、王俊龍：《長江經濟帶城鎮化與生態環境耦合協調關聯性研究》，《城市問題》2020年第4期。

?黎巧、馬一茗：《基于協同理論的長江經濟帶城鎮化與生態建設耦合系統的研究》，《河南農業大學學報》2020年第2期。

??辛寶英：《城鄉融合的新型城鎮化戰略:實現路徑與推進策略》，《山東社會科學》2020年第5期。

?夏鋒：《實施鄉村振興與新型城鎮化“雙輪驅動”戰略》，《中國黨政干部論壇》2020年第5期。

?葉超、于潔：《邁向城鄉融合：《新型城鎮化與鄉村振興結合研究的關鍵與趨勢》，《地理科學》2020年第4期。

?蘇小慶、王頌吉、白永秀：《新型城鎮化與鄉村振興聯動：現實背景、理論邏輯與實現路徑》，《天津社會科學》2020年第3期。

?俞云峰、張鷹：《浙江新型城鎮化與鄉村振興的協同發展——基于耦合理論的實證分析》，《治理研究》2020年第4期。

?雷娜、鄭傳芳：《鄉村振興與新型城鎮化關系的實證分析》，《統計與決策》2020年第11期。

?侯為民、李林鵬：《新常態下我國城鎮化的發展動力與路徑選擇》，《經濟縱橫》2015年第4期。

?張明斗、毛培榕：《新型城鎮化的內生機制建設及路徑優化研究》，《當代經濟管理》2018年第6期。

?楊飛虎、王曉藝：《我國新型城鎮化包容性發展的制度創新與模式選擇研究》，《江西社會科學》2020年第2期。

?王冠軍：《生態文明視角下新型城鎮化建設的路徑研究》，《生態經濟》2020年第3期。