深入理解“人民幸福生活是最大的人權”——學習《習近平談治國理政》第3卷

汪火良

2020年是極不平凡的一年，經過了長時間的抗疫防疫斗爭，國內的疫情防控取得了重大戰略成果，但國外疫情仍在蔓延，面臨著卷土重來的極大危險。在艱辛的抗疫歷程中，黨中央始終堅持人民至上、生命至上，習近平總書記親自指揮、親自部署。在《習近平談治國理政》第1、第2、第3卷之中始終貫穿著“以人民為中心”的重要思想，習近平總書記關于人權的重要論述是對這一重要思想的深刻闡釋。黨領導人民進行抗疫斗爭的一切努力都是為了實現人民的人權。

習近平總書記曾經連續4年分別給“2015北京人權論壇”、“紀念《發展權利宣言》通過30周年國際研討會”、首屆“南南人權論壇”、“紀念《世界人權宣言》發表70周年座談會”發去賀信，其中“紀念《世界人權宣言》發表70周年座談會”的賀信要點摘編冠以《走符合國情的人權發展道路》的標題，是《習近平談治國理政》3卷本之中唯一一篇以鮮明的“人權”字眼為標題的篇目。在這篇賀信之中，習近平總書記深刻指明了黨和政府推進人權事業的目的旨歸和中國人權建設所面臨的最大實際，那就是“人民幸福生活是最大的人權”①的重要論斷。中國共產黨領導中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國發展帶來的所有紅利最終歸結到一點，就是億萬中國人民生活的日益改善，這正是走符合中國國情的人權發展道路的奮斗目標。

一、宏偉樸素的人權目標：讓全體中國人都過上更好的日子

中國革命、建設和改革開放的歷程表明：中國共產黨是為中國人民謀幸福的黨，也是為人類進步事業而奮斗的黨。②她從人民中走來，依靠人民發展壯大，對人民懷有深厚而樸素的情感。歷代黨的領導人都稱自己是人民的兒子，把人民群眾視為自己干事創業的力量源泉。習近平總書記在履新之際就向人民宣誓：定當不負重托，不辱使命③。“讓全體中國人都過上更好的日子”一直是習近平等國家領導人的最大志愿，這個目標很宏偉，但也很樸素。④

說這個目標很宏偉，是因為習近平總書記從履新時就確立了“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”⑤的宏大志愿。黨領導人民干革命、搞建設，進行攻堅克難的改革，“最終目的就是讓人民過上好日子”⑥。黨自誕生之日起，就勇敢擔當起帶領人民創造幸福生活、實現中華民族偉大復興的歷史使命。黨領導新民主主義革命，是為了改變人民遭受壓迫奴役的悲慘狀況；黨領導建立社會主義基本制度，是為了保障人民當家作主的地位和權利；黨組織開展社會主義建設，是為了使人民過上美好生活；黨實行改革開放和推進社會主義現代化建設，是為了更快地實現國家富強和人民幸福。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，揭示了人權的本源⑦。堅持發展為了人民，就要順應人民過上更好生活的新期待，從滿足人民的物質文化需要、實現人的全面發展出發，把人民幸福作為第一目標，把人民要求作為第一任務，把人民呼聲作為第一信號，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。⑧習近平總書記緊緊扭住這個目標不放松，在改革和發展中去實現中國人民都能過上幸福生活這個最大的人權，其基本理路在于：一是通過將改革進行到底去促進人權目標；二是在發展中保障和改善民生去接近人權目標。

為什么要將改革進行到底？改革開放是我國經濟社會發展的動力，“以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶”⑨。習近平總書記在主持中央全面深化改革領導小組第二十三次會議的講話中指出，要“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”⑩要改革好，還要勇于自我革命，“既當改革的促進派，又當改革的實干家”?，把改革作為一項重大的政治責任，勇于擔當。“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路”。?這是我們黨對人權的鄭重表達，也是對人民的責任的莊嚴承諾。

怎樣在發展中保障和改善民生？民生即人民的生計，指向人的全面發展、人格尊嚴和幸福生活?。民生和人權都是以人為本，在某種意義上，民生在法律意義上的表現就是人權。?習近平總書記在2012年11月15日，同中外記者見面講話中鮮明表達了新一屆中共中央以人為本的民生理念。在《習近平談治國理政》一書中他用老百姓喜聞樂見的話語，生動描繪了實現全面小康的圖景：我們要建成的全面小康，是干部清正、政府清廉、政治清明的全面小康；是破除城鄉二元結構，建設農民幸福生活的美好家園的全面小康；是國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善的全面小康；是讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的全面小康；是望得見山、看得見水、記得住鄉愁的全面小康；是為實現中國夢提供堅強力量支撐的全面小康等。

說這個目標很樸素，是因為我國的社會主義建設事業還處于社會主義初級階段，生產力發展還很滯后，人民群眾對日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾反映強烈。人民的幸福生活權利具體化為政治、經濟、文化、社會、生態等方面的權利，這些具體權利的實現需要黨員干部在服務人民群眾和干事創業的過程之中傾心付出，把這些具體權利量化為民生工作的細致指標。

我們黨執政為民的首要任務在于堅持以經濟建設為中心，解放和發展生產力，放手讓勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，造福人民。黨的領導干部是社會主義事業的組織者、推動者、實踐者，黨的領導干部要“常懷憂患之思，常念人民之托”?。習近平總書記告誡領導干部：經常“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，做到“修身要嚴，用權要嚴，律己要嚴；謀事要實，創業要實，做人要實”，把黨的宗旨具體化為修身做人的準則。他多次強調“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用”?。這些講話貼近人民，他的心里裝著人民、時刻想著人民，表達了他對人民的摯愛。

民生在當前就是要在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民。只有賦予人民以平等的選擇權、主動的參與權、公平的分配權，才能打破人權形式對人權內容的束縛，消除時空對人身自由與特定身份的限制，從而保障不同身份、不同地域的不同主體在空間和層級上的自由流動，不斷提升人權水平。在實踐中，通過社會福利、社會保障，確保實現底線的正義，做到機會公平、規則公平和權利公平的統一。通過貧富、城鄉、區域、一般主體與特殊主體之間的均衡協調發展，讓每一個人尤其是特定區域的脆弱人群、弱勢主體共同分享人權。?

為此，我們要按照“守住底線民生、突出重點民生、保障基本民生”的思路做好民生工作，關鍵是圍繞人民的訴求，持續深入地建立有利于人民權利主張和利益表達的長效工作機制。底線民生就是要增加居民收入，讓老百姓看得見真金白銀；重點民生就是要解決困難群眾的基本生活保障，建立以權利公平、機會公平、規則公平為核心的社會公平保障體系；基本民生關鍵是穩定和擴大就業，尤其要解決好以高校畢業生為重點的青年就業問題。我們欣喜地看到：黨中央對教育、醫療、衛生、社會保障、食品藥品安全、生產安全以及精準扶貧等高度重視，作出一系列具體部署，并要求各級黨委政府把加強民生建設的舉措落到實處。解決民生問題，還要從根本上樹立正確的幸福觀，強化通過辛勤勞動來創造幸福生活的理念。習近平總書記告誡我們：幸福不是毛毛雨，幸福不會從天而降，人世間的一切幸福都要靠辛勤的勞動來創造。?我們要發揚“愚公移山”的精神，要有“螞蟻搬家”的定力，去追求造福人民的發展，去追求全體人民的共同富裕。“眾人劃槳開大船”，齊心協力、眾志成城才能全面建成小康社會。

二、科學理性的人權定位：把生存權、發展權作為首要的基本人權

生存權和發展權是首要人權，是中國人權觀的基本觀點。?中國早在1996年發表的《人權白皮書》中就提出了生存權和發展權。從20世紀90年代初開始，中國就將生存權和發展權作為首要的人權進行建設，對內高舉生存權的大旗，對外高舉發展權的大旗。?

為什么要堅持生存權和發展權是首要基本人權？對內而言，國家和民族的人權首先是人民的生存權。溫飽、基本住房、清潔的飲用水、清新的空氣、食品安全、醫療健康和交通、網絡安全都屬于人民生存的最基本的權利。習近平總書記一直強調推動貧困地區脫貧致富?、全面打好脫貧攻堅戰、譜寫人類反貧困歷史新篇章、著力解決“兩不愁三保障”突出問題、維護政治安全社會安定人民安寧?、集中力量做好基礎性兜底性民生建設、推進健康中國建設?、促進人與自然和諧共生?、推進國防和軍隊現代化?等保障人民生存權的重大舉措。

沒有生存權，其他一切人權均無從談起，而只有發展，才能消除沖突根源、保障人民基本權利、滿足人民的美好生活需要，這是新中國成立70年以來經濟社會發展的一條基本經驗。發展權的主體是人民，發展的目的是為了使人民共享發展成果。習近平總書記非常關注國家的發展，多次重點闡述發展問題，諸如，譜寫新時代中國特色社會主義新篇章、推動全面深化改革實現新突破、形成全面開放新格局、推動經濟高質量發展、積極發展社會主義民主政治、維護香港澳門長期繁榮穩定推進祖國和平統一、推動“一帶一路”倡議走深走實等?，一個全面的經濟、社會、文化、政治和生態的發展畫卷呈現在中國人民面前。對外而言，任何國家和國家的個體，都有參與發展并平等享有發展成果的權利，發展中國家應當享有權利平等、機會平等、規則平等，實現共享、共贏。?相比較于政治權利，生存權、發展權的改進對發展中國家來說更為急迫。?我國是發展中的大國，我們反對借人權問題干涉別國內政，反對將人權問題政治化和搞雙重標準，堅持和平發展、促進合作共贏，推動構建新型大國關系、攜手構建人類命運共同體。堅持生存權、發展權是首要人權，對世界和中國未來的可持續發展，都有極其重要的意義。?

生存權和發展權是人權的兩大支柱，在一國的人權建設中尤為重要。中國共產黨和政府一直致力于保障人民就業、居住、溫飽、醫療和教育“五大”基本權利，承諾到2020年底，確保農村貧困人口實現脫貧。?基于中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的國情和世情，中國人權建設的策略應做科學理性的設計。當前，中國經濟繁榮發展、綜合國力增強以及人民生活水平得到極大改善，習近平總書記提出了“人民幸福生活是最大的人權”的重要論斷，科學定位了中國人權的發展目標，并將指引中國“五位一體”建設的未來發展方向。?為讓中華民族這個大家庭中的每一家人都能過上好日子，讓改革發展的成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感?，在生存權和發展權的建設上應有一個科學的策略。結合當前我國的歷史和現實條件，生存依然是第一位的，在保障生存的前提下加快發展，并在發展中更好地保障生存權?。也就是說，面臨人民的生存權和發展權的雙重難題之時，科學的策略是優先保障人民生存權，最大限度保障人民發展權。?

如何保證這個科學策略的實施？習近平總書記指明了方向：“在人權問題上，沒有完成時，只有進行時”?。人權的最大實際就是保障人民的權益，與偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的推進密不可分。當前國際的人權環境并不樂觀，以強力、武力、暴力壓制、干涉別國人權的事情時有發生，人權對抗并未消除，人權對話交流的平等環境遠未形成，人權斗爭還是必要的維護國際正義的手段。習近平總書記指出：“決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。”?同時，他進一步表明了中國堅持走和平發展道路，絕不以犧牲別國利益為代價，絕不做損人利己、以鄰為壑的事情的堅定立場。和平權，中國人民倍加珍惜，中國要發展必須有和平的國際環境，中國不發展，中國和世界都不可能有持久和平，中國與世界休戚與共，中國“將堅定不移做和平發展的實踐者、共同發展的推動者、多邊貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者”。在推進偉大工程的黨建事業上，習近平總書記告誡全黨，黨領導人民干事創業任重道遠、不可懈怠。他經常提醒黨員干部不能從成功中尋求慰藉，更不能躺在功勞簿上，要時刻準備應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。?他在地方擔任干部時就由衷推崇焦裕祿，認為“焦裕祿同志為縣委書記樹立了榜樣”?。要做新時代的焦裕祿式的縣委書記，必須始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，努力追求“為官一任，造福一方”。黨的事業就是人民的事業，中國共產黨的奮斗目標，歸根結底是為了人民美好生活的實現，最終回歸到全心全意為人民服務的宗旨，落實到黨員的先進性原則的踐行。中國的問題關鍵在黨，黨員的權利與公民的權利、黨組織的權力與權利、黨權與政權、黨組織的權力與社會組織的權利、黨內法規與國家法律的邊界都關系到人權的建設與保障。人權建設永遠在路上，永遠處于進行時，沒有終點。習近平總書記在2015年3月至2016年5月的講話中談到保障和改善民生問題時指出：“民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切”，要持之以恒把民生工作抓好，“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，做到“件件有著落、事事有回音”，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。?為此，習近平總書記在講話中頻繁使用諸如“始終”“繼續”“堅持”“實現”“推進”“促進”“提高”“強化”“注重”“樹立”“努力”“擔當”“攜手”“構建”“深化”“落實”“實干”“加快”等體現時間節點和實踐效果的詞匯，要求把工作落實落細，擼起袖子加油干，實干興邦。惟其如此，中國夢的理想和人民對美好生活向往的現實需求才能夠落地，中國人民的生存權和發展權保障才能有堅實的基礎。

三、堅實有力的人權依靠：社會主義民主協商制度下的統一戰線

習近平總書記指出：“堅持黨的領導，首先是堅持黨中央權威和集中統一領導，這是黨的領導的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。”?在我國，黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，具有廣泛而深厚的群眾基礎，具有無與倫比的制度優勢。人民政協作為統一戰線組織是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是具有中國特色的制度安排。新中國建立70年以來，在黨的領導下，人民政協堅持團結和民主兩大主題，服務黨和國家中心任務，在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期都發揮了十分重要的作用?。實踐證明，中國式民主之所以在中國行得通、很管用是與人民政協制度具有多方面的獨特優勢分不開的，是與把黨的領導貫穿于政協全部工作之中分不開的。

民主的本質是制約和監督權力，實現人的全面自由和可持續的發展。中國的協商民主“源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現的偉大創造。”?黨的十八大提出，在發展我國民主政治的進程中，要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。十八屆三中全會強調，在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商。?習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”?保證和支持人民當家作主，“必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力”。實行人民民主和保證人民當家作主就要求在人們內部各方面進行廣泛商量，“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”?歷史和實踐證明：社會主義協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。

黨的根本宗旨、本質特征和價值目標，都能從人民性、人權性中找到合法性基礎和制度優勢。?“鳥無頭不飛”，社會主義協商民主形成的統一戰線離不開黨的領導。黨成長的歷史、新中國發展的歷史告訴我們：要治理好我們這個大國，必須發揮黨的“頭雁”功能，“保證黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威至關重要”?。要貫徹社會主義協商民主必須堅持黨的領導，黨要領導好統一戰線工作就需要做到思想上統一、政治上團結、行動上一致，而保證這一切的是“看齊”原則。全黨看齊只能向黨中央看齊，帶頭做到“兩個維護”?。民主協商過程之中經常會出現偏差和歧見，有偏差和分歧是生活常態，并不可怕，“有了偏差，就喊看齊。”?經常喊看齊，于各級黨組織而言，能夠起到時刻警醒、及時糾偏，使全黨始終保持整齊昂揚的奮進姿態；于社會組織而言，能夠起到圍繞中心、嚴格對標，使全社會始終保持上行下效的緊跟樣態；于個人而言，能夠起到樹立理想、從善如流，使個人始終保持孜孜以求的有為狀態。

人民政協，顧名思義，從屬性上講是人民的政協，從目的上講是以人民為中心，為了人民的根本利益而進行的政治協商，因此，人民政協要體現和發揮出“人民政協為人民”的功能。一是人民政協要為人民謀福祉，高度關注民生。習近平總書記指出：“人民政協要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領域實際問題做好工作，協助黨和政府增進人民福祉。”二是人民政協要為人民干事創業，緊扣“重點工作攻堅年”主題，圍繞脫貧攻堅、雙招雙引、文明創建、鄉村振興、老舊小區改造、智慧城市建設、智慧養老等重點工作建言資政?。三是人民政協要把為人民服務的理念貫穿于履職的全過程，在協商中充分體現人民民主，在參政議政中充分反映民情民意，在民主監督中充分維護民生[51]。

四、務實—積極的人權態度：愿意為世界各國人民對美好生活的向往而擔當

習近平總書記在中國共產黨與世界政黨高層對話會上所作的主旨講話中指出：“人類命運共同體，顧名思義，就是每個民族、每個國家的前途和命運都緊緊聯系在一起，應該風雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現實。”[52]這個講話深刻表露了中國共產黨的執政情懷和奮斗宗旨，即不僅對中國人民有著深厚的情懷，而且對世界各國人民有著深厚情懷，不僅愿意為中國人民造福，也愿意為世界各國人民造福。同時，又表明了中國參與世界治理的基本立場和良好愿望。習近平總書記指出，我們要共同建設這樣的世界：遠離恐懼、普遍安全的世界；遠離貧困、共同繁榮的世界；遠離封閉、開放包容的世界；山清水秀、清潔美麗的世界。人類的命運寄予同一個地球，人類的生存與發展休戚與共，構建人類命運共同體的最終目的就是“把世界各國人民對美好生活的向往變成現實”。基于民族、國家的利益分歧難以消除的經驗事實和人類對和平與發展的強烈渴望，構建人類命運共同體將是一個漫長而艱辛的過程。中國作為發展中的大國，中國共產黨作為無產階級政黨和世界人民的奮斗目標一致，我們愿意同世界愛好和平、促進發展的進步力量一道，為實現世界各國人民對美好生活向往這個最大、最高的人權目標而努力奮斗和勇于擔當。中國儒家精神一貫推崇“推己及人”，好東西要與朋友分享，這就是我們致力于構建人類命運共同體的初衷。正如習近平總書記所言：“我們應該把人民的福祉放在首位。世界上所有國家都享有平等的發展權利，任何人都無權也不能阻擋發展中國家人民對美好生活的追求。”[53]

中國參與國際人權體系經歷了從被動參與到積極主動的發展過程，表現為承認和接受國際人權規范、謹防損害國家主權、與西方國家在人權委員會博弈、提供參與國際人權體系的中國劇本的身份重塑，相應地，中國參與世界人權治理經歷了“推動構建人類命運共同體”到“攜手構建人類命運共同體”的務實—積極的躍遷過程。[54]

（一）謀求參與全球人權治理：推動構建人類命運共同體

早在2015年9月，習近平總書記在參加美國紐約聯合國總部舉行的第七十屆聯合國大會一般性辯論時就提出了“攜手構建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體”的愿景，到2017年1月，他在聯合國日內瓦總部發表了題為《共同構建人類命運共同體》的演講。連同以上兩篇講話收錄于《習近平談治國理政》第二卷的《推動構建人類命運共同體》之中的還有2015年11月30日習近平總書記在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話——《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》和2015年12月16日在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話——《建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系》。從“構建合作共贏新伙伴”到氣候變化治理、全球互聯網治理，這些主題都緊密關聯到人類的生存和發展，這些思想都清晰表明了中國謀求參與全球人權治理的鮮明態度。

“構建人類命運共同體與全球人權治理”引起了國際和國內社會的廣泛關注，國內理論界對之展開了深入研究并取得了較為殷實的理論成果。筆者梳理了從2017年至2019年的該主題的代表性成果，包括：習近平總書記提出“構建人類命運共同體”為國際人權發展指出了新愿景；在日內瓦聯合國大會上再次發表題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講，給出了“構建人類命運共同體，實現共贏共享”的解決全球問題的中國方案[55]；人類命運共同體理念的提出為全球人權治理改革與創新提供了中國方案和中國智慧[56]；在人類命運共同體框架下推動全球人權治理是人類發展的新范式[57]；人類命運共同體是權利、義務和責任共同體，人權促進與保障不是分擔包袱，而是分擔責任，是共享價值中的集體責任[58]等。以上研究較好地回應了習近平總書記提出“構建人類命運共同體”的現實意義，提供了一個解釋論的證成，并為構建人類命運共同體的理論邏輯和實踐邏輯提供了堅實的支撐。

面對全球人權問題，中國秉承務實的態度。習近平總書記指出：“在人權問題上沒有最好，只有更好。”[59]人權問題不是簡單的人的權益保障問題，交織著政治、經濟、文化、軍事、科技、外交、民族等諸多元素，但人權問題的解決并沒有一個權威的終端裁決機構，最終只能依賴于各個主權國家，主權國家是實現人權的責任主體。因此，聯合國人權理事會于2007年6月確立了國別人權審查(又稱“普遍定期審議”)機制，其目的在于定期審查所有國家履行人權義務和承諾的情況，促進各個國家的人權進步，保障個人人權的實現。華春瑩在聯合國人權理事會對美國進行國別人權審查時指出，沒有一個國家的人權狀況是完美的，在人權問題上沒有最好、只有更好，中國將繼續與各國一道，推動國別人權審查機制公正、客觀開展工作[60]。國務院新聞辦公室相繼公布《國家人權行動計劃（2009—2010年）》《國家人權行動計劃（2012—2015年）》《國家人權行動計劃（2016—2020年）》和《改革開放40年中國人權事業的發展進步》白皮書，確定尊重和保障人權的階段性目標和任務。“國家人權行動計劃不是輕飄飄的宣傳冊，而是沉甸甸的任務書”[61]透露出中國共產黨和中國人民深知人的價值、基本人權、人格尊嚴對于社會發展的進步意義，中國堅持把人權的普遍性原則與特殊性相結合，著力提升人民的生存權和發展權的保障水平，促進經社文權利與政治權利的全面協調，堅定地走一條適合中國國情的人權發展道路。[62]

全球人權治理的突出問題列入了中國謀求人權發展的清單：國際政治權利上，尊重國家主權、主權一律平等、以平和的對話協商方式實現平等權；國際經濟權利上，合作共贏，包容互惠，義利相兼，義重于利；國際社會權利上，和平安全，公道正義，共建共享，開放創新；國際文化權利上，尊重多樣，兼收并蓄；國際生態權利上，順應自然，人與自然和諧相處。為達致國際人權的實現，中國的姿態很務實：中國夢給世界創造機遇；中國和平崛起有利于維護世界和平；中國發展帶動世界發展；中國屬于發展中國家；中國設立中國—聯合國和平與發展基金、組建常備維和警隊、向非盟提供無償軍事援助都是踐行《聯合國憲章》的使命擔當。總之，中國愿意與世界各國一道攜手構建合作共贏新伙伴關系，同心打造人類命運共同體。

（二）共同促進全球人權治理：攜手構建人類命運共同體

《習近平談治國理政》第3卷的《攜手構建人類命運共同體》收錄了習近平總書記從2017年12月至2019年6月參加國際會議和外事活動的講話、發言，一共九篇文章、九個獨立主題，都直指人類的生存與發展命運，涉及到人類的和平安全權[63]、經濟發展權[64]、文化發展權[65]、生態環境權[66]等廣泛的人權領域，足見中國參與全球人權治理的積極態度。

和平安全權是把世界各國人民對美好生活的向往變成現實的前提性權利，中國一如既往為世界和平安寧作貢獻，中國人民珍惜來之不易的幸福生活。世界大戰的硝煙雖然散盡，但戰爭從未遠離，人類始終面臨戰火的威脅。戰火一開，家園盡毀。經濟增長、民生改善、社會穩定、人民往來都會淪為空談。因此，中國人民非常珍惜和平安定的發展環境。“中國奉行共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，營造公平正義、共建共享的安全格局，共同消除引發戰爭的根源，共同解救被槍炮驅趕的民眾，共同保護被戰火灼燒的婦女兒童，讓和平的陽光普照大地，讓人人享有安寧祥和。”中國共產黨誕生于中國社會劇烈動蕩的年代，一直為實現中國和平穩定、人民安居樂業而奮斗。中國共產黨深知和平的可貴，也具有維護和平的堅定決心，我們向世界承諾：中國無論發展到什么程度，永遠不稱霸，不搞擴張。我們倡議世界各國政黨同中國共產黨一道，做世界和平的建設者。

經濟發展權是把世界各國人民對美好生活的向往變成現實的基礎性權利，中國一如既往為世界經濟發展做貢獻，造福世界人民。習近平總書記在金磚國家工商論壇、亞太經合組織工商領導人峰會、中法全球治理論壇、二十二國集團領導人峰會上所作發言的主旨都緊密契合經濟發展主題。面對世界經濟在十字路口徘徊的態勢，世界各國必須摒棄走單邊主義和保護主義的老路，而應該走開放合作的新路，它要求世界各國“有以天下為己任的擔當精神”，做到公正合理、互商互諒、同舟共濟、互利共贏，共同努力把人類的前途命運掌握在人類手中。中國作為發展中的大國有責任為世界經濟和全球治理貢獻力量，為市場增強信心，給人民帶來希望。中國長期給予廣大發展中國家大量無償援助、優惠貸款，在技術、人員、智力上提供支持，幫助廣大發展中國家建成了大批經濟社會發展和民生改善項目，派出成千上萬的中國科學家、工程師、企業家、技術人員、醫務人員、教師、普通職工、志愿者與發展中國家的民眾一起建設家園、改善生活、改變命運。中國堅持改革創新，提倡國際創新合作，集全球之智，克共性難題，讓創新成果得以廣泛應用，惠及更多國家和人民。

文化發展權是把世界各國人民對美好生活的向往變成現實的開放性權利，中國一如既往為世界文明交流互鑒作貢獻，尊重文化多樣、開展文明交流。文化發展權是一項內涵豐富的新型人權，其構成要素與世界各國人民對美好生活的向往密切契合。其權利主體是“涵蓋一切國家、民族、區域和所有個人的復合主體”，其本身體現出種族的多樣性、思想的多元性特征。而每一種文明都扎根于自己生存的土壤，凝聚著一個國家、一個民族的非凡智慧和精神追求，都有自己的存在價值。人是文明交流互鑒最好的載體，人類文明之間的隔閡和誤解的消除、民心的相知相通，深化人文交流互鑒是重要途徑。其核心價值指向“文化發展上的機會均等與成果共享”，其構成內容包括思想文化發展權、教育發展權、科技發展權、文化事業發展權、文化生活發展權五方面[67]，涵蓋了人類社會發展的全部領域，內蘊著人與人、人與自然和諧共生、均衡發展的要求。[68]但人類的現實世界中還存在文化壁壘，人類心靈互動還有障礙沒有祛除，人類交往的精神隔閡還沒有打破。發達國家的文化取代、侵害或歧視不發達國家文化的霸權行徑依然我行我素，獨占與壟斷文化發展成果的現象還很嚴重。為此，習近平總書記指出：“歷史呼喚著人類文明同放異彩，不同文明應該和諧共生、相得益彰，共同為人類發展提供精神力量。”中國一如既往為夯實人類命運共同體的人文基礎而努力：我們堅持不同文化、文明的相互尊重、平等對待；我們對不同文化、文明堅持美人之美、美美與共；我們堅持不同文化、文明的開放包容、互學互鑒；我們堅持與時俱進、創新發展自己的文化、文明，為人類社會進步提供強大動力。

生態環境權是把世界各國人民對美好生活的向往變成現實的兜底性權利，它“為所有權利的可持續保護提供了必不可少的環境”[69]。中國一如既往為建設山清水秀、清潔美麗的世界而努力，讓人人享有綠水青山。人類只有一個地球，在可以預見的將來，人類只能生存在地球上。因此，“人類是命運共同體，保護生態環境是全球面臨的共同挑戰和共同責任。”[70]工業文明在創造巨大物質財富的同時加速了對自然資源的攫取，打破了生態系統的原有的循環和平衡，引發了令人觸目驚心的環境公害事件，損失巨大、發人深省。生態環境權是一項可持續發展的權利，不僅當代人需要，子孫后代依然需要，為了人類的繁衍和代際公平，我們要像對待生命一樣對待生態環境。對于已經被破壞的生態環境要共同醫治，對于不可替代的生態資源要共同保護，對于和諧宜居的人類家園要共同營造，讓自然生態休養生息、讓人人享有綠水青山是世界各國人民對美好生活的向往。正如習近平總書記所講：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”[71]中國共產黨歷來高度重視生態環境保護，把生態環境問題提升到關系黨的使命宗旨的重大政治問題和關系民生的重大社會問題的高度，把節約資源和保護環境確立為基本國策，把可持續發展確立為國家戰略。中國共產黨領導中國人民進行生態文明建設，提出了一系列新理念新思想新戰略并付諸實踐。諸如，人與自然是生命共同體，對待生態環境多保護、勤修復、好治理，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁；經濟發展和生態環境保護協同共生，綠水青山就是金山銀山，經濟活動和人的行為必須限制在生態環境的承受限度之內；良好的生態環境是最普惠的民生福祉，提供更多優質生態產品不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，開展全民綠色行動人人有責。[72]

五、結語

以習近平為核心的黨中央站在歷史發展的高度，對中國人權的過去、現在和未來發展做出了科學論斷，揭示了人權運行形態的一般規律，對全世界人民都有啟發意義。“一個國家要謀求自身發展，必須也讓別人發展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自己過得好，必須也讓別人過得好。”[73]那些標榜自己國家人權是最好的，指責別的國家人權存在問題的人，在邏輯上就有問題，因為按照《世界人權宣言》和國際人權公約的標準去衡量，世界上任何國家都不敢說不存在人權問題，或者保證自己國家不會出現人權問題，畢竟鞋子合不合腳，只有腳知道。改革開放40多年來，中國人權事業取得了持續發展和進步，在世界人權史上留下了濃墨重彩的一筆，但“中國人口多、地域差異性大，發展不平衡，在進一步改善民生和人權狀況方面還面臨不少挑戰”[74]。因此，對于中國而言，即使創造了較好的物質文化條件，人權保障提升到較高的水平，也應該以“在人權問題上沒有最好，只有更好”來自勉，一如既往地從中國國情出發，堅持以人為本，始終把人民愿望和要求放在心上，采取切實有效的政策措施，大力促進社會的公平、正義與和諧，推動中國人權事業不斷取得新進展。中國人民過上幸福美好的生活是對那些蠻橫指責中國人權狀況者的最有力的回懟，也將為構建中國人權話語體系奠定堅實基礎。

注釋：

①②④???????[52][70][71][72]《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第288、436、134、154—352、359—379、61—494、300、85—86、291—295、100、431—475、360、362、359—363頁。

③⑤?????《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第3、4、4、425、189、213—221、249頁。

⑨⑩???????????[54]《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第100、103、105、370—374、32、141、361、294、291、291—292、292—293、188、157、519—549頁。

⑥人民日報社理論部：《深入學習習近平同志重要論述》，人民出版社2013年版，第178頁。

⑦劉海年：《試論習近平對人權理論的新發展》，《南都學壇》（人文社會科學學報）2018年第4期。

⑧侯遠長、王增杰：《中國特色社會主義新探》，中國言實出版社2014年版，第75—76頁。

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??[55]汪習根：《馬克思主義人權理論中國化及其發展》，《法制與社會發展》2019年第2期。

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[51]林海：《堅持人民政協為人民》，《政協天地》2020年第1期。

[53]張愛寧：《中國與國際人權體系：從被動參與到價值實踐》，《人權》2020年第2期。

[56]耿振善：《改革開放為世界人權事業的發展進步貢獻中國方案——專訪廣州大學人權研究院執行院長陳佑武》，《人民法治》2019年第1期。

[57]何苗：《改革開放以來中國對國際人權事業進步的貢獻》，《人權》2018年第4期。

[58]周力：《人類命運共同體話語下的人權促進與保障:中國的理念與經驗》，《人權》2017年第2期。

[59][74]習近平：《共創中美合作伙伴關系的美好明天——在美國友好團體歡迎午宴上的演講》，《人民日報》2012年2月17日。

[60]柳華文：《人權審查須堅持原則》，《人民日報》2013年9月25日。

[61]付子堂：《以目標治理全面推進中國人權事業發展》，《人民日報》2016年11月25日。

[62]習近平：《習近平致“2015·北京人權論壇”的賀信》，《人權》2015年第5期。

[63]和平與安全主題體現于《把世界各國人民對美好生活的向往變成現實》《弘揚“上海精神”構建命運共同體》《共筑更加緊密的中非命運共同體》等篇目之中。參見習近平：《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第433—438、439—443、449—454頁。

[64]經濟與發展主題體現于《金磚國家要為構建人類命運共同體發揮建設性作用》《為國際社會找到有效經濟治理思路》《共同努力把人類前途命運掌握在自己手中》《合力打造高質量世界經濟》等篇目之中。參見習近平：《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第444—448、455—459、460—464、473—475頁。

[65]文化與發展主題體現于《深化文明交流互鑒，共建亞洲命運共同體》之中。參見《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第465—471頁。

[66]環境與發展主題體現于《推動構建海洋命運共同體》之中。參見習近平：《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第463—464頁。

[67][68]汪習根、王信川：《論文化發展權》，《太平洋學報》2007年第12期。

[69]汪習根：《習近平法治思想的人權價值》，《東方法學》2021年第1期。

[73]賈慶國：《新時期呼喚新理念、新做法：對我國外交的幾點思考》，《現代國際關系》2015年第2期。