智能互聯驅動公益慈善現代化轉型——基于武漢公益慈善抗疫實踐的研究

楊述明

慈善是伴隨人類文明歷史演進發(fā)展的共同價值根基，是人類社會不同價值觀對于“善意、善事、善行”的中軸主線。慈善不僅在社會發(fā)展變化過程中始終作為救贖、建設、治理等社會有序運行的重要支持力量，而且它還從社會善意出發(fā)，立足人類、民族、國家、社會各個層面的基本需要，與一定社會形態(tài)相融合，形成相應的協同體系和文化根脈，從而構成社會建設與社會治理的重要協作力量。從國家治理層面對于公益慈善定位來看，我國現代慈善事業(yè)是社會多層次社會保障體系的重要組成部分，是社會救助制度和兜底保障制度的有益補充，是實現社會第三次分配的關鍵要素，是社會主義核心價值觀的重要體現，在消除貧困、促進社會和諧方面具有特殊作用，是國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的重要力量。①

由此可以看出，社會慈善是社會事業(yè)的重要組成部分，必然隨著社會發(fā)展變化而演進，必然隨著社會現代化進步而轉型。2020年初爆發(fā)至今還在肆虐全球70億人口的新冠肺炎疫情，不僅給人類社會全方位、全領域造成了巨大傷害，而且對人類社會變遷轉型帶來重大影響，對未來社會建設與治理必將帶來嚴峻考驗，也同時必將對公益慈善事業(yè)帶來歷史性轉折。在這一艱難的歷史過程中，我國慈善組織同全國各行各業(yè)一樣，經歷了一場全方位的嚴峻考驗和實戰(zhàn)檢驗，特別是武漢市各類公益慈善組織，更是第一時間奔赴抗擊疫情的第一線。武漢市公益慈善總會（以下簡稱“總會”）等慈善組織在這次特殊的戰(zhàn)斗中，聞疫情而動，全力做好疫情防控社會捐贈和社會慈善工作。新冠疫情發(fā)生后，總會從2020年1月23日起至12月31日止，累計接收社會捐贈資金43.25億元、通用物資823萬余件；武漢市紅十字會截至2020年8月31日接受新冠肺炎疫情防控捐贈款物價值28.07億元，其中捐贈資金18.29億元，捐贈物資9769批次，價值9.78億元。所有款物，全部妥善、及時、高效地用于疫情防控一線和常態(tài)化防控工作，全方位、全過程公開透明，所有操作環(huán)節(jié)無差錯。之所以取得如此成效，其中重要原因是智能互聯發(fā)揮了關鍵作用。

一、互聯網公益慈善的演進歷史與趨勢

公益慈善是綿延數千年的人類文明話題，而互聯網公益慈善則是上世紀末，因互聯網的產生發(fā)展所出現的新生事物。1995年9月30日，中國第一個互聯網服務供應商（ISP）瀛海威在北京成立并投入運營。從此，中國互聯網才真正開始進入大眾化的商業(yè)時代。2013年，阿里巴巴、騰訊設立的在線公益創(chuàng)新活動項目，催生了互聯網慈善或網絡慈善這一模式。在此模式中，社會組織通過互聯網平臺發(fā)布慈善項目的信息，開展線上的慈善行動并發(fā)動社會公眾參與到項目的運作過程中。②從1995年到現在20多年的時間里，中國互聯網的發(fā)展可謂日新月異，與互聯網結合的領域更是千姿百態(tài)。其中總會同全國一樣，也在21世紀第二個十年，實現了“互聯網＋公益慈善”社會公益慈善模式的從0到1，并從公益慈善門戶網站，到互聯網＋公益慈善，再到智能互聯公益慈善，不斷轉換拓展，逐步走向公益慈善現代化之路。

（一）互聯網與公益慈善相結合

互聯網與公益慈善相結合的最初形態(tài)是構建公益慈善門戶網站。在此之前，人們主要依托報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)傳媒傳播、接受公益信息。公益信息傳播的覆蓋面小、時效性弱、透明度差以及社會參與度低。門戶網站的建立與發(fā)展，開啟了公益慈善信息化，開辟了低成本、高效率的傳播渠道。總會網站如同全國大門戶網站一樣，逐步開設了公益頻道、公益項目、公益基金、我要捐贈、政策法規(guī)和信息公開等欄目，逐步打造成為公益慈善與互聯網結合的基本方式，確立了公益慈善門戶網站的底層技術與運行平臺。依托門戶網站強大的兼容能力和信息發(fā)布能力，公益慈善自此打通了“線上線下雙向融匯”渠道，所涉及領域大為拓展，使得公眾對于公益慈善的認知度、接受度以及參與度大幅提升。尤其是在這一階段的“互聯網論壇＋公益”的設置，極大地調動了廣大網友的互動積極性，開啟了網民個人“自爆式”發(fā)帖求助的先河，成為網民為獲得救助采用的主要方式之一。同時，互聯網門戶網站也開啟了網民與網民之間公益慈善信息互動的先河，為后來“智能互聯公益慈善模式”奠定了重要基礎。

（二）公益慈善與互聯網同演化

門戶網站雖然極大地擴大了公益慈善傳播的范圍，提高了傳播的質量與效率，但依然沒有從根本上改變傳統(tǒng)公益慈善信息傳播的局限性。一方面，信息傳播主要還是以單向廣播為主，社會受眾群體只是被動的接受者，既無法具有針對性地了解公益慈善活動的具體動態(tài)情況，又沒有及時地對公益慈善活動的基本信息和意見進行互動、反饋，在信息及時性、透明性和針對性方面還是難以滿足公眾需要，在公益活動互動以及動態(tài)信息交互方面存在滯后、缺位、低效等問題。若要在此有所改變，需要增加大量的人力成本和資源。另一方面，在門戶網站背景下，捐贈來源也局限于大機構、大企業(yè)和知名人士等“頭部群體”，捐贈形式也多是傳統(tǒng)方式。因此，伴隨移動互聯網的發(fā)展，公益慈善突破了門戶網站固化的局限性，創(chuàng)新拓展“公益慈善＋社交平臺”“公益慈善＋網絡支付”模式。在“公益慈善＋社交平臺”模式下，互聯網不僅解決了信息傳播雙向障礙問題，使得廣大網民公眾之間形成點對點的高效信息溝通，以及對于公益慈善活動隨時隨地發(fā)表意見、進行反饋的社會效應和運行狀態(tài)，而且極大地增強了互聯網公益慈善的透明度，實現了全社會對于公益慈善的監(jiān)督機制，強化了公益慈善的誠信度，促進了社會公民參與公益慈善的主動性。在“公益慈善＋網絡支付”模式下，尤其是移動支付工具的普及，捐贈方式發(fā)生了顛覆性改變，極大地降低了捐贈門檻，徹底地解決了傳統(tǒng)捐贈的各種障礙。廣大網民實現了捐贈不計大小多少，可以隨時捐、隨地捐、隨意捐，有效地釋放了廣大公眾的捐贈熱情，為將公益慈善帶入“全民參與公益慈善”的時代提供了高效、便捷和有序前提條件。

（三）智能互聯公益慈善演變趨勢

隨著互聯網公益慈善的升級，三個突出問題成為其進一步發(fā)展的瓶頸：其一，網絡平臺逐步發(fā)展成為一個源源不斷產生海量數據的數據中心，這些海量數據構成公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要資源。這一方面為開發(fā)數據資源與價值創(chuàng)新創(chuàng)造了前提條件，另一方面也給公益慈善平臺和數據使用者直接處理海量數據帶來了極大的挑戰(zhàn)。其二，移動互聯網走進公益慈善領域之后，公益慈善幾乎所有傳播方式與渠道、公益項目設計與發(fā)布、捐贈內容與方式、信息交互與檢測等方方面面都發(fā)生了深刻變化，這一方面倒逼既有公益慈善機構必須加快創(chuàng)新改革步伐，迎頭趕上新時代趨勢，另一方面也同時更加激發(fā)了社會公眾對于公益慈善參與熱情，極大地拓展了社會對于公益慈善的需求。其三，隨著互聯網、人工智能、移動通信、云計算等新技術革命的不斷深化，以及《慈善法》《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《公開募捐平臺服務管理辦法》等法規(guī)文件相繼頒布出臺，原有的公益慈善體系將被迅速解構，社會公益慈善事業(yè)也將迎來新一波發(fā)展浪潮。因此，現階段互聯網公益慈善模式正在走向“智能互聯＋公益慈善”方向。其主要特點趨勢：一是實現“以平臺為中心”轉型為“以用戶為中心”，從用戶需求出發(fā)整合公益慈善信息、資源，在滿足共性需求的基礎上，注重個性化、多樣化，設計并提供多樣的、個性化的公益慈善產品、服務和活動給用戶。二是打通公益慈善數據與其他相關數據的共享通道，實現公益慈善平臺與社會公益慈善融合，使得越來越多的公益慈善項目與人們日常業(yè)務、生活活動緊密相連，讓人們在日常工作生活場景中，不知不覺地走進公益慈善場景。三是通過智能互聯公益慈善創(chuàng)新變革，鏈接基層社會治理，構建風險社會應急體系，融入智慧城市和數字鄉(xiāng)村建設，推進社會主義核心價值觀扎根社會，加快實現社會治理體系和治理能力現代化。

互聯網公益慈善經歷了門戶網站、互聯網＋公益慈善和智能互聯＋公益慈善三個階段。武漢市與全國大多數地區(qū)一樣，依然處在第一、二階段，正在全面邁向第三個階段，相對于發(fā)達地區(qū)還有很大的差距。但是，武漢市大數據、人工智能、互聯網、移動通信、空間地理信息、區(qū)塊鏈等新科技資源高度集中。2021年3月30日，由習近平總書記主持的中共中央政治局會議審議并通過了《關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》。這些基礎、政策與機遇無疑為促進中部地區(qū)特別是武漢市，加快中部戰(zhàn)略崛起，構建長江中游城市群，力推高質量發(fā)展指明了方向。從未來可預期的趨勢看，武漢市智能互聯公益慈善事業(yè)理應走在中部地區(qū)的前列。

二、智能互聯公益慈善的多重功能

這場持續(xù)一年多、波及全球每一個國家和地區(qū)的抗擊新冠疫情戰(zhàn)役，歷史性地將公益慈善推到了人類歷史的聚光燈下。人們不僅在觀察思考通過公益慈善如何救贖自己，也在思索著人類面臨未來風險與災難時，公益慈善應該扮演何種角色，并將其功能作用發(fā)揮到極致，最大限度地呵護人類，維持人類社會有序運行。武漢市作為新冠疫情第一波嚴重侵害的地區(qū)，包括公益慈善在內的所有社會主體以及所有公民，都置身其中并進行了無數場次的殊死搏斗。在贏得戰(zhàn)疫勝利的同時，人們也在思考公益慈善在其中扮演的角色、發(fā)揮的功能，從而在風險社會治理底線思維的基礎上，不斷清晰地認知其基本功能，把握未來演進發(fā)展的方向。

（一）風險社會的應急功能

2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情，再一次向世人昭示：人類越來越處于極度危險的風險社會狀態(tài)。雖然這次危機依然是由重大傳染病疫情而引致的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，但是其所影響面之廣、持續(xù)時間之長、危害程度之深，的確是人們始料不及的。如果人們僅僅將其視為早有準備的一般公共衛(wèi)生事件來對待的話，其招致的后果是不堪設想的。世界上有些國家抗擊疫情長期處于被動局面，這也說明，對于人類社會的危害不管是來自于自然力，還是由人類自身行為所致，其表現出來的現象、背后產生的原因以及人類應對之策都具有明顯的不確定性。正如張康之教授所言：“我們今天所遇到的問題基本上都是由于社會的復雜性和不確定性造成的，是由于復雜性和不確定性的迅速增長已經超越了人類的社會駕馭能力，即人類駕馭復雜性和不確定性的能力開始在高度復雜性和高度不確定性面前顯得微不足道了，從而讓世界呈現給了我們‘危機事件’”。③有鑒于此，要實現人類社會持續(xù)演進發(fā)展，不至于因人類自身主觀缺陷而造成不可逆的傷害，人類社會運行必須建立在底線思維基礎之上。通俗地講，就是任何時候、任何情況下都要首先構筑風險應急體系。

構建與完善國家應急管理體系，是各級政府主導下全社會共同的責任，公益慈善組織自然首當其沖。按照《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的具體要求，要完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，加強實驗室檢測網絡建設，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。要構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯動的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災抗災救災能力。要科學調整應急物資儲備品類、規(guī)模和結構，提高快速調配和緊急運輸能力。構建應急指揮信息和綜合監(jiān)測預警網絡體系，加強極端條件應急救援通信保障能力建設。④在這一系列具體任務要求中，公益慈善組織依托智能互聯平臺必然扮演著重要角色。諸如依托互聯網平臺，堅持專常兼?zhèn)涞啬技鐣戎Y金，以備重大不時之需；依托線上線下結合優(yōu)勢，堅持專常兼?zhèn)淠技瘧蔽镔Y儲備，確保關鍵賑災濟困之用；依托智能互聯平臺優(yōu)勢，教育激發(fā)全民性社會公益慈善參與熱情，奠定應對大災大難挑戰(zhàn)的社會人文基礎；依托智能互聯網絡體系和公益慈善組織體系，構建體系內外融合機制，提升處置突發(fā)事件有序應對能力；依托公益慈善涉及面廣泛的優(yōu)勢，充分發(fā)揮大數據資源功能，為國家、政府和社會應急體系建設提供科技信息支撐。凡此等等，都將進一步證明，智能互聯公益慈善組織平臺不僅在常規(guī)性社會公益慈善事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，在國家和社會面對重大危機時，也必將成為不可或缺的重要力量。在2020年武漢抗疫戰(zhàn)斗中，武漢市公益慈善組織在募集抗疫資金物資、儲運配置抗疫物資、招募志愿者、準確及時發(fā)布求助信息、正確引導社會關注并獲得反饋、與政府企業(yè)及其他行業(yè)組織保持溝通以及及時幫助社區(qū)解決市民生活困境等諸多方面，都鮮明地表現出重要的組織動員和應急處置功能。

（二）網絡社會的協同功能

人類走進21世紀，隨著新一輪科技發(fā)展和經濟社會變遷，以及人口流動加劇，社會結構呈現出網絡化、分離化、原子化、虛擬化等趨勢。這種社會現象社會學稱之為“社會原子化”。社會原子化是指由于人類社會最重要的社會聯結機制——中間組織的解體或者缺失，而產生的個體孤獨、無序互動狀態(tài)和道德解組、人際疏離、社會失范的社會危機。⑤無論社會原子化是什么原因造成的，但它對于公益慈善事業(yè)造成的影響，要比對政府和企業(yè)的影響大。求私益的企業(yè)是個人獲得收益的主要來源，而具有法律權威的政府對個人又有強制公益的功能。對這兩者，個人即使原子化也難以避免，除非脫離了社會自給自足。而對于“自愿求公益”的社會組織而言，原子化的個人可以很容易完全脫離而不受控制和影響。因此，一旦社會原子化成為趨勢，首先受到沖擊的就是民間慈善公益。而這又會造成社會“中間組織”的衰退，從而進一步加劇社會原子化。如果沒有有效的干預，將會形成惡性循環(huán)，從而最終摧毀慈善公益乃至整個穩(wěn)定的現代社會。對于慈善公益機構而言，除了要從政府和企業(yè)那里獲取支持并相互協作之外，更重要的在于帶動公眾、個人的“自愿公益”，避免或者減弱“社會原子化”。⑥

在給定的這樣一種社會背景下，實踐為我們指明了未來公益慈善事業(yè)必須走智能互聯公益慈善重塑社會有機鏈接之路。唯有將互聯網和公益慈善結合起來，才可能在數字化趨勢下的社會中重新建立多元、穩(wěn)定、持久的“中間組織連接”，讓公眾、企業(yè)、政府等各方面都能積極參與到公益活動中來，從而保證社會的可持續(xù)發(fā)展。⑦如果從社會協同動員角度看，智能互聯公益慈善在特定的社會背景下，可能是具有持久的、廣泛的、深度的社會鏈接機制。其核心功能在于重塑社會鏈接，在信息鏈接的基礎上，融入了正向的情感鏈接，從而形成強大的社會紐帶，動態(tài)地構建了社會良性互動的架構格局。作為中性化并具有特殊磁力的組織平臺，其觸角可以延伸到社會方方面面。它直接連接公眾與社會，構建了線上線下互動空間；直接連接商業(yè)與公益，將企業(yè)公益追求與社會公益訴求有機對接；直接連接政府與民間，實現官民良性互動的合作協同局面。這一系列鏈接體系，都將隨著智能互聯公益慈善的轉型升級而更加緊密、更加廣泛、更加深入。

（三）公平社會的分配功能

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。黨中央首次明確將第三次分配作為基本分配制度體系的重要組成，確立慈善等公益事業(yè)在我國經濟和社會發(fā)展中的重要地位，繼2016年《慈善法》頒布實施后，進一步釋放出新時代黨和國家大力發(fā)展公益慈善事業(yè)、對收入分配格局進行調整的重大信號，成為建設更有優(yōu)勢的分配制度、開創(chuàng)中國特色的公益慈善道路、走向社會主義共同富裕的戰(zhàn)略指引。正反兩方面的歷史經驗表明，收入分配制度是涉及人民切身利益、影響國家發(fā)展全局的基本制度，慈善事業(yè)在促進社會收入更加公平正義方面，扮演著市場和政府難以替代的重要角色。⑧

公益慈善實現這一功能，雖然體現為固有本源意義，但是在智能互聯時代則顯得更為重要和突出。一方面，互聯網公益慈善真正連接廣大公眾，推動了全民公益慈善的蓬勃發(fā)展。它完全改變了傳統(tǒng)公益體系——構成主體為政府、企業(yè)和小部分富人群體的固化狀態(tài)，既為富人群體提供了多種形式、多條渠道、多項政策的慈善捐贈的選擇，也為社會分配機制提供了穩(wěn)定的、多樣化的、高效的模式。智能互聯公益慈善時代，人人皆可成為公益人，事事皆可成公益，時時皆可為公益，社會財富在以智能互聯公益慈善平臺機制為主軸的驅動下，更加廣泛、更加便捷、更加公平地流動和分配，推動第三次社會分配機制趨于完善。另一方面，在智能互聯時代，公益慈善還是社會結構合理化的重要標志。在傳統(tǒng)落后社會背景下，公益慈善集中于少數富人階層，慈善的方式是施舍，而在智能互聯時代，公益慈善不僅呈現出全民化，而且還表現出草根化和常態(tài)化。從經濟視角理解，從事公益慈善的群體逐步在擴大，中產階層在公益慈善群體中逐步成為重要主體。這也是社會學所認知的“橄欖型”社會狀態(tài)。2018年，我國企業(yè)捐贈共890.84億元，占社會捐贈總量的61.89%，比2017年下降7.53%，其中民營企業(yè)依然是社會捐贈的主力，全年捐贈約450.32億元，占企業(yè)捐贈總量的50.55%；對比企業(yè)捐贈的走低，個人捐贈卻展現出穩(wěn)健增長的后勁。2018年，我國內地個人捐贈360.47億元，同比增長3.24%，個人捐贈創(chuàng)歷史新高，占捐贈總量的25.05%，個人捐贈所占比重也處于近年最好水平。⑨可見公眾捐贈成為互聯網公益慈善的核心力量。這也同時說明，我國社會結構已經逼近以中產階層為現代社會結構主體的“橄欖型”社會形態(tài)。

（四）善治社會的共治功能

一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統(tǒng)一。這是社會善治的目標追求，也是社會設置運行的動力機制。公益慈善作為重要的社會設置，最為本質的意義就是堅持以公平正義為原則推進社會整體秩序有序運行。現代社會是多元的社會，治理主體的設置是多元構成的組織體系，社會公益慈善組織就是重要的組成部分。公益慈善與智能互聯的一體化，從而將兩者都具有連接性、融合性、傳播性、泛在性等特征的社會功能融合起來，使其對于現代社會共同協作治理機制產生特別的綜合功能作用。在現代社會，公益慈善通過智能互聯網絡可以將幾乎所有社會治理主體連接互動，并圍繞社會善治而實施善行。

公益慈善天然地與政府保持緊密聯系，它是政府用于主導推進社會治理的重要載體。改革開放后不久，我國就重啟了新中國的慈善事業(yè)。黨和國家歷來高度重視慈善事業(yè)。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中，首次將“發(fā)展慈善事業(yè)”提到構建社會主義和諧社會的高度來認識。2005年《政府工作報告》首次明確提出“支持慈善事業(yè)發(fā)展”。此后，歷屆黨代會報告和歷年政府工作報告，都明確表示對慈善事業(yè)的重視與支持。以習近平同志為核心的黨中央，在黨的十八大、十九大報告中都明確“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。2014年11月，國務院專門出臺了《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，這是第一個中央政府促進慈善事業(yè)發(fā)展的專門文件。2016年《慈善法》頒布出臺，國務院有關部門相繼出臺了《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《公開募捐平臺服務管理辦法》《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》等二十多個配套文件和法規(guī)。⑩從而進一步把公益慈善事業(yè)納入國家治理制度體系，確立了公益慈善事業(yè)的高點定位。公益慈善與市場經濟主體天然地融為一體。企業(yè)依托公益慈善實現其重要的社會價值，培育優(yōu)良的企業(yè)文化和發(fā)展生態(tài)，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境；公益慈善依托企業(yè)善行捐贈，募集眾多善款資源，為傳播善意、拓展善行奠定豐裕的物質基礎。公益慈善在互聯網驅動下，與廣大的社會組織和公民緊密相連，極大地擴展了公益慈善的社會覆蓋面，使公益慈善深深嵌入社會治理的方方面面，展現出公益慈善共同參與社會建設和社會治理的基本功能。

三、智能互聯驅動公益慈善的現代化轉型

智能互聯公益慈善實質上就是公益慈善與現代化智能互聯網技術的深度融合，是公益慈善架構體系、內涵意義以及運行模式的一次重塑。它不僅僅是科技進步對于公益慈善的改造提升，而且是公益慈善事業(yè)現代化的轉型飛躍。特別是在經歷此次新冠肺炎疫情大考的背景下，公益慈善現代化轉型趨勢越來越凸顯明確。因此，公益慈善組織要抓住這一歷史機遇，緊緊依托智能互聯科技進步成果，順應社會發(fā)展趨勢，乘勢而上，加快推進公益慈善事業(yè)現代化轉型發(fā)展。

（一）融入經濟社會發(fā)展

《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》文件，專有一節(jié)《優(yōu)化社會救助和慈善制度》，清晰地指出：“以城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系，構建綜合救助格局。促進慈善事業(yè)發(fā)展，完善財稅等激勵政策。規(guī)范發(fā)展網絡慈善平臺，加強彩票和公益金管理。”至此，從國家戰(zhàn)略層面將公益慈善納入了未來現代化建設的總體規(guī)劃，這既是一次機遇更是一種導向。武漢市作為中部地區(qū)重要的樞紐城市，特別是歷經首波新冠疫情的千萬人口的城市，無論是從公益慈善自身發(fā)展角度，從武漢市作為現代化、國際化大都市發(fā)展定位角度，還是從打造全國公益慈善新模式角度，甚至是從推進公益慈善事業(yè)現代化角度，都應該抓住歷史機遇，從武漢市經濟社會發(fā)展宏觀層級將公益慈善事業(yè)納入總體規(guī)劃，并制定相應的系統(tǒng)執(zhí)行計劃。在此計劃中，要堅持“三個立足于”：立足于智能社會演變趨勢的社會發(fā)展背景，將智能互聯與公益慈善高度融合一體化，不能僅僅用傳統(tǒng)的工具觀念看待互聯網技術，牢固樹立科學發(fā)展公益慈善事業(yè)的觀念；立足于統(tǒng)一于把武漢打造成為國際大都市、現代化大都市的遠景目標，充分運用重要的經濟社會、科學技術以及各種環(huán)境條件；立足于公益慈善事業(yè)發(fā)展自身規(guī)律，在構建具有科學、完整、高效、適用、開放等特點的公益慈善網絡體系上做大文章。

（二）融入智慧城市建設

智慧城市建設是未來城市發(fā)展的重要路徑、主要目標取向。智慧城市不僅體現為城市“硬件”的建構，包括規(guī)劃設計、基礎設施、空間布局等方面，更重要的是體現為“軟件”的融入培育，諸如數字政府、社會治理、城市治理、健康衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、文化體育、科技教育以及公民素養(yǎng)等內容。無論是硬件軟件，公益慈善組織都將在其中扮演重要角色。其中主要體現在四個方面：一是依托公益慈善組織自身的科學發(fā)展，協同推進各種相關類型社會組織發(fā)育發(fā)展，共同構建協同有序、高效便民的社會組織架構體系；二是依托數字政府建設，適配數字政務服務體系架構，立足為公民提供最優(yōu)化公益慈善基本服務，科學規(guī)范、有序融匯，打通政務服務與公益慈善社會服務在大數據、網絡平臺、項目設計、資源統(tǒng)籌等方面功能，圍繞社會善治目標，構建共建共治共享新制度體系；三是將公益慈善互聯網、數據中心、平臺搭建等新型基本建設，納入到武漢市智慧城市建設總體規(guī)劃設計，構建其新型基本建設的有機組成；四是利用智能互聯等傳播手段，加快培育武漢公益慈善文化，使之成為武漢市民踐行社會主義核心價值觀的重要內容和行動體現，把武漢市打造成為具有世界影響力的“慈愛滿江城”品牌城市。

（三）融入社會治理新格局

黨的十九大報告指出：加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。首次明確提出多元治理主體的角色、職責及其相互關系，并十分明確清晰地界定了各主體功能責任，以及相互有機關系。同時，還進一步明確要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。所謂“社會化”就是廣泛動員全體社會組織、社會成員，激發(fā)出強大的社會參與和自主能動力量；所謂“法治化”就是堅持以法律和法理為依據，界定權利義務、明確責任界限、規(guī)范社會行為、整合社會秩序、保障社會治理良性運行；所謂“智能化”就是構建智能化社會治理平臺體系，實現精確、高效、便捷的新型社會治理；所謂“專業(yè)化”就是著力培養(yǎng)一批專家型的現代化社會治理人才，用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準，為加強和創(chuàng)新社會治理提供各種專業(yè)服務。黨的十九屆四中全會進一步提出，遵循共建共治共享原則，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

無論是社會治理制度建設，還是社會治理“四化”要求，以及共建共治共享新格局，都為公益慈善事業(yè)融入現代社會治理指明了方向、提供了廣闊的時空。因此，對于公益慈善組織來說，其參與社會治理現代化著力點應聚焦“三個全面深入”：一是全面深入社會治理體系建構，特別是緊緊依托黨委領導和政府負責的職責落實，將公益慈善作為黨委政府社會功能的重要載體和落實主體；緊緊依托各種相關社會組織發(fā)展契機，構建命運與共的社會組織體系，凸顯各自社會功能，發(fā)揮好社會組織體系的整體作用；緊緊依托社區(qū)基層組織，科學延伸公益慈善社會范圍，使公益慈善更緊密地走進基層走進市民之中；緊緊依托市場主體，固牢大企業(yè)慈善主體，拓展新興市場經濟主體，發(fā)揮好武漢市經濟樞紐地位的功能作用，做強武漢公益慈善實力。二是全面深入武漢市市域社會治理轉型，注重公益慈善法制化建設，加強依法推進公益慈善事業(yè)發(fā)展；注重專業(yè)化轉型發(fā)展，加強公益慈善管理人才、技術人才和公關人才引進與培養(yǎng)；注重智能化轉型升級，特別是順應科技革命潮流，借助智慧城市、數字政府建設大勢，改造提升現有公益慈善相對落后狀況。三是全面深入建設武漢市民政民生事業(yè)，特別注重社會救助、貧困幫扶、扶殘濟弱、救難援困、應急救援等關鍵領域發(fā)揮公益慈善的重要作用，切實將公益慈善納入黨委政府民政民生的整體布局。

（四）融入公益慈善新體系

互聯網的出現，尤其是智能互聯的產生，正在改變公益慈善架構體系，特別是互聯網的出現部分削弱了傳統(tǒng)公募基金會作為公益生態(tài)網絡中心的作用，提升了公眾籌款在公益籌款中的地位，間接地減弱了傳統(tǒng)公募機構相對于其他公募機構、非公募機構的競爭優(yōu)勢。但同時，互聯網的出現和智能互聯的發(fā)展對傳統(tǒng)公益慈善既是沖擊又是機遇。在此大趨勢下，傳統(tǒng)公益慈善組織必須更新改造，融入新型的公益慈善體系。目前融入的方式主要有兩個方面：一是自身更新改造，實現轉型升級發(fā)展。武漢市慈善總會可以在現有基礎上，充分利用武漢市“打造全國經濟中心、國家科技創(chuàng)新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心和區(qū)域金融中心”“五個中心”，以及“建設現代化大武漢，實現城市能級更加強大、創(chuàng)新動能更加強勁、改革開放更加有力、文化魅力更加彰顯、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民生活更加美好、城市治理更加高效”“七個更加目標”的歷史性機遇，研究確立武漢市慈善總會在未來公益慈善體系中的核心定位，從而站在全國乃至國際高度，深度融入未來現代化武漢城市發(fā)展大布局之中，引領武漢市公益慈善走在全國前列，影響世界公益慈善發(fā)展。二是探索協同合作模式，構建武漢公益慈善平臺開放新格局。充分挖掘武漢市公益慈善豐富的既有資源潛能，協同推進與大型企業(yè)公益機構、各種公益社會組織進行聯動合作。以聯合勸募為主要載體，構建持久、有序、互惠的合作機制。在此合作框架中，公募基金會要承擔起關鍵職責和義務，通過共享公募權、能力培訓、行業(yè)監(jiān)督、項目評審、績效評價以及信用背書等方面合作，形成整體良好的公益慈善生態(tài)環(huán)境，推進武漢市公益慈善整體轉型升級發(fā)展。同時，充分利用武漢市作為國家級創(chuàng)新中心城市的優(yōu)勢，與華為、騰訊、百度、阿里、京東、小米以及國家重要通信部門，圍繞提升公益慈善網絡化、智能化和數字化水平，廣泛深度地開展合作，推動武漢市公益慈善現代化發(fā)展進程。

正如習近平總書記2020年3月10日專門赴湖北省武漢市考察新冠肺炎疫情防控工作時所指出的：“縱觀人類發(fā)展史，人類同疾病較量最有力的武器就是科學技術，人類戰(zhàn)勝大災大疫離不開科學發(fā)展和技術創(chuàng)新。”未來公益慈善事業(yè)的前進發(fā)展以及是否能夠最大限度地惠及人類，根本還是在于科學技術進步對于公益慈善發(fā)展的內在驅動力，抓手還是在于智能互聯現代化手段機制與公益慈善事業(yè)發(fā)展的深度融合。

注釋：

①⑩宮蒲光：《慈善事業(yè)疫后反思》，《社會治理》2020年第6期。

②林卡、李波：《互聯網慈善平臺運作的多重效應及其對慈善生態(tài)的影響》，《浙江社會科學》2021年第2期。

③張康之：《合作的社會及其治理》，上海人民出版社2014年版，第25頁。

④《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。

⑤田毅鵬：《轉型期中國社會原子化動向及其對社會工作的挑戰(zhàn)》，《社會科學》2009年第7期。

⑥⑦陳一丹：《中國互聯網公益》，中國人民大學出版社2019年版，第322、324頁。

⑧楊斌：《重視發(fā)揮第三次分配作用 探尋中國特色公益慈善之路》，人民網理論頻道2020年1月2日。

⑨《2018年度中國慈善捐助報告》。