公共衛生事件中社區治理共同體的邏輯分析與建設路徑

張春華

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”①黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》 進一步提出，要實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能。②這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。③面對突發的公共衛生事件，如何在短時間內保證人民群眾的生命安全和社會穩定，動員盡可能多的社會資源是保障，建立社會治理共同體是關鍵。自2020 年以來，社區成為開展社會動員、抗疫力量聚合、疫情防控的最基本單元和堅強堡壘，是促進社會和諧、加強社會整合和維護社會穩定的基石。因此，推動社會治理共同體建設的最佳場域在社區，社區治理共同體建設也就成為社會治理共同體建設的基石。社區治理既是疫情防控工作中聯防聯控、群防群控的重要載體，也是國家治理的微觀基礎和重要領域。如何構建應對突發公共衛生事件的社區治理共同體，進一步提升社區治理效能，既是常態化疫情防控的客觀需要，也是優化社區治理體系和治理能力現代化的良好契機。

一、公共衛生事件中社區治理共同體的理論邏輯

面對突發公共衛生事件，踐行人民至上、生命至上理念，動員盡可能多的社會資源是保障，建立社會治理共同體是關鍵。社區治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性構成，社區治理共同體是社會治理共同體的基礎單元。社區作為抗擊疫情的主陣地，400 多萬名社區工作者在全國65 萬個城鄉社區日夜值守，構筑起聯防聯控、群防群控的關鍵防線。在抗疫斗爭偉大實踐中我國逐漸生成了基層政府主導治理、多元治理結構主體動態均衡的人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體。

（一） 人人有責：基層政府主導治理效能提升

建設“人人有責”的社區治理共同體，強調的是在社區治理中所有部門和所有人在疫情防控工作中都是責任主體，不能忽視其中任何一個主體的作用。作為社會個體居民和組織，既是社區治理的受益者也是社區治理的責任承擔者，都有參與社區治理的責任。“人人”在公共衛生事件中都是社區治理主體，這包括基層黨組織、群眾性自治組織、經濟組織、群團組織、社會組織、公益組織和社區居民等多元行動主體都應該積極參與疫情防控，形成各盡所能、聯防聯控、群防群策和群防群治的合力。

公共衛生事件發生后，在黨中央堅強領導下，我國堅持全民動員多元主體積極參與到疫情防控中，采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，構建最嚴密的防控體系。伴隨著我國社會主義現代化加快推進，市場主體得到充分發展。但在公共衛生事件中黨和政府始終處于主導地位，社區積極響應上級黨委號召，聯系社區支委和廣泛動員社區成員參與社區疫情防控，形成社區治理共同體。作為公共服務和公共事務的提供者和管理者，各級政府有較大的資源分配和信息優勢，可對公共事務作出安排，這種優勢使各級政府成為公共衛生事件的主導力量。政府這一優勢是其他多元參與主體無法比擬的，在上級政府的指導下，社區與其他多元主體一起承擔著疫情防控工作，承擔著社區治理的責任。在社區疫情防控工作中基層政府既要提供制度、資金和技術等支持，還要協調各個主體和各個環節進行社會動員，以快速有效控制疫情，充分保證社區居民生命安全。雖然基層政府在應對社區公共衛生事件發揮了重要作用，但也暴露出一些問題，主要是基層政府懸浮化和一些社區行政化，造成基層治理脫離社區居民。暴露出的這些問題，需要盡早加以解決。要做到快速高效地應對新冠肺炎疫情公共衛生事件，必須強化基層政府主導和廣泛動員社會成員參與社區疫情防控，提升治理效能建設社區治理共同體。

（二） 人人盡責：多元治理結構主體動態均衡

建設“人人盡責”的社區治理共同體著重在于強調，在疫情防控工作中所有部門和所有人都是責任主體。公共衛生事件中，構建社區治理共同體，要努力激發多元主體參與構建的積極性和主動性。習近平總書記強調：“各級黨委、政府和各級領導干部要扛起責任、經受考驗，既有責任擔當之勇、又有科學防控之智，既有統籌兼顧之謀、又有組織實施之能”④，“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。”⑤習近平總書記深刻論述了黨委、政府和各級領導干部在疫情防控中的責任擔當。疫情防控工作不僅情況復雜還涉及到多元參與主體，要明確黨委、政府和各級領導干部在疫情防控中的責任，統籌好各層級和各參與主體職責，并將職責制度化。特別是在我國社會組織、群眾性自治組織、經濟組織、群團組織、公益組織等治理主體越來越多的背景下，各級政府要在與其他治理主體明確各自職能和責任的基礎上，實現動態均衡。

在公共衛生事件中，政府部門、醫療機構、社區、居民委員會等無疑是疫情防控的主要力量。與此同時，社區中經濟組織、群眾性自治組織、社會團體、民間組織、社區商業、社工機構和志愿者等非正式組織和個人，橫向或縱向連接起來在不同階段以不同方式積極面對突如其來的疫情，面對很多居民的焦慮情況，在居民心理疏導、生活物資配送、病人輸送轉運、疫情防控宣傳和信息反饋方面發揮了重要作用。公共衛生事件中因為基層政府具有資源分配和信息暢通的優勢，在協調眾多參與主體中發揮著主導作用。但基層政府在市場經濟條件下依舊難免存在信息失靈，進而導致資源配置效率不高，這種情況下其他參與主體顯得尤為重要，發揮出他們的責任擔當可以彌補不足并響應多元化需求。公共衛生事件中建立居民互助組織和擴大社區服務范圍，分擔了基層政府和社區的部分責任，有助于基層政府和社區在疫情防控的巨大壓力中有更多的精力服務居民，形成良性循環。新冠肺炎疫情公共衛生事件中，基層政府在正確引導其他參與主體的同時，積極尋求與多元參與主體的合作，形成多元協同治理。

（三） 人人享有：治理結果導向

建設“人人享有”的社區治理共同體強調的是在疫情防控工作中注重人民的生命安全、社會穩定和經濟社會發展，讓社區居民生活不受影響，形成“人人有責”“人人盡責”的結果導向。作為治理結果導向的“人人享有”反過來成為密切治理主體之間關系的“結果驅動”，也就是說要讓其他治理主體參與社區治理中，就必須讓他們共享利益，這樣才能真正吸引其他治理主體以主人翁精神參與到社區治理。“以人民為中心”是治理體系與治理能力現代化的核心理念，是社區治理共同體的價值導向，是社區協同治理的靈魂性根基，決定了社區治理發展的方向和重心。“以人民為中心”的價值取向在社區治理實踐中要以社區居民對美好生活需求、向往為價值導向和價值目標，以增進社區居民的獲得感、幸福感、安全感為價值訴求，以社區空間內的多元主體協同參與為手段，精準匹配社區公共服務需求。

習近平總書記強調，“要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”⑥，“各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切”⑦，“經濟社會是一個動態循環系統，不能長時間停擺”⑧。習近平總書記的這些重要論述凸顯了人民至上的理念。公共衛生事件中，要最大程度減少疫情防控對社區居民生產生活的影響，堅持科學高效保障社區居民生命安全、身體健康，兼顧經濟社會發展和疫情防控，形成既抓疫情防控又促進民生的良好局面，實現各參與主體的效果共享。建設社區治理共同體的組織目標決定了組織行為的方向和效率，多元參與主體在合作過程中要實現目標交集的最大化以保證共享效果實現。公共衛生事件中，為了快速高效地控制疫情和促進民生發展，政府會作出靈活調整以確保實現與其他參與主體務實高效的合作。這既是政府的目標導向，也是其他主體參與防控公共衛生事件的價值所在。由此可知政府、社會組織及其他共同體主體的價值導向和目標高度吻合，有利于推動社區治理共同體的利益均衡和效果共享。

二、公共衛生事件中社區治理共同體的困境分析

公共衛生事件中，社區在疫情防控中發揮了重要作用，建設社區治理共同體有助于在常態化疫情防控階段更好地保障居民生命安全、生活穩定和促進經濟社會發展。基于“價值—組織—行動”分析框架，社區治理共同體的構建面臨著主體觀念分歧引發人人有責價值困境、應急體系滯后引致人人盡責組織困境和治理技術不足帶來人人享有行動困境等問題。

（一） 價值之維：主體之間的觀念分歧引發人人有責價值困境

建設社區治理共同體，基于我國的政治體制和政府具備的優勢，要以政府為主導，還需要社區居民之間能具有共同的利益、互動形成的信任和價值共識。⑨公共衛生事件發生以來，很多社區基于緊密聯系的鄰里網絡，創新了鄰里互助、志愿者隊伍等多種自組織形式。這些舉措可以提升行動能力、降低行動成本，已經成為現代社會動員中的重要因素。新冠肺炎疫情公共衛生事件發生以來，在黨的堅強領導下，全體社區居民和多元主體參與疫情防控，使社區成為疫情防控的堅強堡壘，取得了這場阻擊戰的重大戰略成果。在新冠肺炎疫情群防群控過程中，嚴峻的疫情形勢強化了社區成員相互依賴和共存共生的程度。⑩當然這實際上也得益于我國近年來在社區治理中貫徹社會主義核心價值觀：一方面，提升了社區居民的素質和規則意識。規則是規范社區居民行為，保證社區良性運行的關鍵，公共衛生事件發生以來，社區居民總體上能遵守規則。普遍遵守規則的背后是社區文明素質在提升，是社會主義核心價值觀融入了社區居民的日常行為。在疫情防控常態化背景下，要進一步強化規則意識，以更好地規范社區居民行為。另一方面，社區通過經濟組織、群眾性自治組織、社會組織、社區商業、社工機構等參與、推進疫情防控和社區治理共同體建設，使從事社區管理、治理、服務等主體融為一體，樹立一個共同目標：為社區居民服務。社區治理共同體建設的重要途徑就是要充分動員群眾，依靠群眾的力量從而解決政府資源不足和社會參與不夠的問題。在動員群眾、吸納更多主體參與疫情防控和社區治理共同體建設中，政府和其他主體在社區實際治理工作中處于不對等的地位，其他主體處于劣勢，這會導致多元主體價值觀念的分歧，在政府和社會主體之間、社會主體與社區居民之間很難建立良好的溝通和合作機制。共同利益、互助互信和價值共識是社區常態化疫情防控的基礎，也是社區治理機制創新的基礎，更是建設社區治理共同體的內在要求和堅實支撐。

（二） 組織之維：應急體系滯后引致人人盡責組織困境

“現代的社區治理已經不同于傳統的社區管理，治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。”?公共衛生事件中社區治理共同體包括地方政府、社區經濟組織、群眾性社區自治組織、社會團體、民間組織、社區商業、社工機構、社區居民和志愿者等。要建設社區治理共同體，激勵多元主體自發地、積極地參與到社區治理中來，首先要厘清各方的治理職責，政府、市場和社會分工明確，各歸其位，各盡其職，各負其責。?面對突如其來且傳播速度快的新冠肺炎疫情，在疫情防控過程中部分社區居民難免存在懈怠或過于恐慌焦慮的情緒。這種情緒會導致社區治理外部性和負向效應，使多元治理主體公共責任淡化，對社區治理共同體帶來的影響就是導致治理共同體集體行動的“低效”。現代社會中有很多的不確定性風險，有些災難的到來是難以預料的。面對從來沒有經歷過的突發性災難事件，從地方政府到每個社會成員，都會有猝不及防的感覺。應急體系的建設因此極為重要，寧可備而不用，不可用時無備。應急體系的建設需要耗費大量的資金，在地方財政并不寬裕的情況下，很難在預算支出中被優先安排。但像這種突發事件帶來的慘重損失提醒我們，當前投入必要的資金建設應急體系是應對各種不確定性公共風險的需要。在一個完備的應急體系中，從地方政府到社區、社會組織、個人都清楚知道自己應該承擔什么樣的職責，如此才能形成合力，盡可能減輕突發事件給社會和個人帶來的損失。社區基于居民相同的興趣愛好，為繁榮社區文化建立起不少組織或團體，只是這些組織或團體平時較少參與社區公共事務和公益事業，在新冠肺炎常態化疫情防控背景下應進一步引導和培育社區組織或團體參與社區公共事務和公益事業，使各方 “通過合作、協商、伙伴關系，確立認同和共同目標等方式來實施對公共事務的管理”。?

（三） 行動之維：治理技術不足帶來人人享有行動困境

治理技術主要包括兩方面內容：制度的實施規則、操作規定和推進制度有效實施的技術載體、技術手段。治理技術不足會影響人人享有的實現程度。社區居民參與社區公共事務，是基層民主的內在要求，既需要居民具有相應的話語能力，也需要有適當的治理技術做支撐。公共衛生事件發生后，黨和政府在社區疫情防控方面有工作制度、管理制度、責任制度和復工復產促進經濟社會發展相關規定等舉措，工作重心逐漸從疫情初期的社區防控為核心向社區疫情精準防控和經濟社會發展相結合。為了統籌兼顧疫情防控和經濟社會發展，必須借助現代溝通渠道和技術手段。由于一些主體參與社區疫情防控和經濟社會發展意愿不足，科學技術嵌入社區疫情防控和經濟社會發展也會有某些難題，從而帶來多元主體的行動障礙和困境。多元主體是社區治理的重要參與主體，理應在社區疫情防控和經濟社會發展中發揮它們的重要作用。這些多元主體，如社會組織具有其獨特的專業性優勢，可以為疫情防控和經濟社會發展作出應有的組織貢獻，克服政府顧及不到或專業性不足的困難。實際工作中，由于政府與多元主體之間的信息溝通不暢，客觀上無法充分發揮社會多元主體的作用，影響到多元主體參與社區疫情防控和經濟社會發展的意愿。實現多維度的信息交互與數據共享是大數據時代提高信息治理能力的前提和保障，實現各層級、各系統和各部門之間的縱向橫向交互和共享，才能對重大公共事件作出快速高效的響應。我國傳統的公共事件響應主要是自下而上的單向垂直報送機制，缺乏信息橫向縱向信息交互與共享，不利于有關部門對事態作出科學的分析。疫情防控取得重大戰略成果離不開各級政府強有力的社區管理措施，但也有少數社區防控效果不盡如人意，究其根源還是防控策略和防控手段等治理技術不足而導致。

三、公共衛生事件中社區治理共同體的建設路徑

這次新冠肺炎疫情，是1918 年大流感以來全球最嚴重的的傳染病大流行，是第二次世界大戰結束以來最嚴重的全球公共衛生突發事件?。我國取得疫情防控的重大戰略成果，彰顯出我國集中力量辦大事的制度優勢。疫情防控實踐中，社區逐步建立起聯防聯控群防群治的防控大格局，筑牢了基層社區疫情防控的嚴密防線。在常態化疫情防控新階段，堅持疫情防控和經濟社會發展一起抓，要求我們進一步深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，建設全方位的社區治理共同體，使疫情防控體制機制更趨完善，更好地促進經濟社會發展，逐步提升社區治理效能。面對公共衛生事件中社區治理共同體的構建困境，需要強化與重塑引導共同體的人人有責公共價值趨向、細化共同體的人人盡責組織參與維度和創新共同體的人人享有主體行動路徑。

（一） 價值共識：引導共同體的人人有責公共價值趨向

治理主體層面人人有責實際上是倡導一種社區治理理念，強調引導共同體的人人有責公共價值趨向。人人有責不僅主張賦予社區居民更多參與管理社區事務的權力，也彰顯了“以人民為中心”的發展思想。“以人民為中心”既是中國特色社會主義治理體系與治理能力現代化的核心理念，也是社區治理共同體建構的價值導向。習近平總書記指出：“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”?。“各級黨委和政府及有關部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。”?我國疫情防控工作中，無論是醫療援助、物資支援、交通保障和面對局部零星散發疫情進行全員核酸檢測，都是踐行“以人民為中心”的價值理念最直接和最生動的體現，也正是因為這樣，我們才取得疫情防控的重大戰略成果。社區治理共同體的建構作為一種人為的有意識的實踐活動，其中蘊含著治理主體的價值認知、價值訴求、價值判斷與價值選擇。

第一，應將社會主義核心價值觀融入社區治理共同體建設中，正確引導價值觀的塑造。習近平總書記指出：“在這次抗疫斗爭中，十四億中國人民顯示出高度的責任意識、自律觀念、奉獻精神、友愛情懷，鑄就起團結一心、眾志成城的強大精神防線。”?社區作為疫情防控的兩個重要陣地之一，和醫院這個陣地一起成為了疫情防控的堅強堡壘，在應對疫情防控中產生出很多社區治理創新的典型案例。在常態化疫情防控新階段，應結合社會主義核心價值觀的理論內涵，挖掘社區治理的感人實踐，凝聚起精神支撐，轉化為社區居民的思想共識和行為共識，最終成為全體社區居民的自覺行動，以繼續發揮社區在疫情防控中的陣地和堡壘作用。同時也要以社會主義核心價值觀促進黨員領導干部的政策協調能力，使其更好轉化為治理效能，做到更加精細化地推進疫情防控。

第二，必須以“以人民為中心”作為公共價值理念，在實踐中實現公共利益最大化。在社區疫情防控中，以人民為中心，就是要對社區居民負責。需要根據社區居民合理需求提供服務，增強社區居民的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽感，保障社區居民公共服務的供給與需求之間的精準匹配。引導社區共同體的人人有責公共價值趨向，就是在疫情防控中讓社區各網格主體明確自己職責權限，在履行各自職責權限過程中正確定位自己，發揮政府和多元主體的防控合力，提高防控效力。針對政府和社會組織在實際工作處于不對等的地位帶來的多元主體價值觀念分歧問題，政府不僅要為社區的發展提供基本社會公共服務和政策規范，還要利用自身優勢、條件和公共資源來鼓勵多元主體積極參與到常態化疫情防控中，解決他們的后顧之憂，激發多元主體參與疫情防控和社區治理共同體的意識，形成多元協同。

（二） 一核多元：細化共同體的人人盡責組織參與維度

治理過程層面人人盡責實際上強調的是一種社區治理方式。我國社區治理多元主體結構是由掌握不同的治理權力、治理資源以及治理優勢的多元主體構成的“一核多元”式治理結構，這就決定了在社區治理中要細化多元主體參與的維度與渠道，明確治理責任機制。新時代社區居民美好生活需要來自國家層面的制度支持和高效公共服務體系的保障，還有社區居民有效的政治和公共事務精準參與。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出：“發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。”?人人盡責是要讓基層治理主體各自的優勢得以展現，在不同時間不同背景根據不同事情更好地調動各治理主體的積極性以發揮他們的作用，協同推進多元主體履職擔當。在公共衛生事件中要充分發揮一核多元，細化共同體的人人盡責組織參與維度。“一核”就是充分發揮社區黨組織在疫情防控治理過程中的領導核心作用，這次疫情是新中國成立以來，我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，給各級黨和政府治理能力帶來巨大挑戰，從疫情防控實踐看，我國之所以取得抗疫斗爭重大戰略成果，社區黨組織是疫情防控的主心骨，發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用，無數黨員挺身而出下沉一線，發揮廣大黨員的先鋒模范帶頭作用。“多元”就是黨委政府領導下，帶動社區經濟組織、自治組織、社會團體、民間組織、社區商業、社工機構、社區居民和志愿者等共同參與疫情防控，健全自治、法治、德治相結合的社區疫情防控治理體系。

第一，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，在廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾和服務群眾中提升治理效能，夯實黨總攬全局和協調各方的制度優勢。黨既要激發自身的組織力量，又要動員與整合多元組織。?基層黨組織是社區治理的核心，承載社區治理共同體建設的掌舵功能以統籌社區治理，同時應發揮黨員的模范帶頭作用，引導社區居民參與。把社區居民發動起來，能有效切斷疫情蔓延，把社區這道防線守住，構筑起疫情防控的人民防線。社區是疫情聯防聯控、群防群控的關鍵防線，廣大社區干部、黨員連續作戰，非常辛苦，在常態化疫情防控階段要關心愛護他們，以各種措施幫助他們解決實際困難和問題，通過組織激勵、工作激勵等進一步鼓勵他們帶領廣大社區群眾把社區這道防線守嚴守牢。在疫情防控中要總結和梳理我國實踐中的黨建引領、區域統籌、多方參與、條塊協同、上下聯動的共建共治共享社區治理經驗，優化公共衛生事件中黨建引領社區治理共同體建設，統籌常態化疫情防控和經濟社會發展，保證社區居民正常生活。

第二，要重視社區多元主體的孵化與培育，優化社區多元主體類型的結構，大力支持多元主體尤其是社區社會組織發展，提升社區群眾的組織化程度，提高社區社會組織參與社區疫情防控治理等社區公共事務的能力。要建立健全多元主體持續參與社區疫情防控和經濟社會發展的激勵機制和協商機制，形成在黨組織領導下多元主體參與社區疫情防控治理和經濟社會發展的合力。社區社會組織應在黨的授權與引導下，運用專業技術手段開展社區治理工作。社區社會組織可以分擔一部分社區居委會的公共事務職責，凝聚居民力量打造社區居民自治共同體。社區社會組織要發揮好聯系政府和居民的中介橋梁作用，協助政府建立居民訴求反饋機制，使政府能夠及時聽到社區居民的訴求和聲音并作出回應。公共衛生事件中很多地區的疫情防控實踐證明了這一功能和使命。如廣州市各街道的社工服務站通過“廣州社工紅棉守護熱線”，對困難群眾提供各種援助和幫助，利用現代化技術手段進行防疫宣傳，參與聯防聯控織密疫情防控網，分擔了部分社區的工作，扮演著“上傳下達”的角色。類似于這樣的社會組織等多元主體參與社區疫情防控治理和經濟社會發展，只要真正是為社區居民服務，就會贏得來自黨和政府、社區居民的信賴，基層政府也愿意且放心將更多、更重要的社區事務委托給他們辦理。

（三） 技術治理：創新共同體的人人享有主體行動路徑

治理目標層面人人享有解決的是社區治理利益的問題。社區治理共同體建設中對社區治理的成效評估，不是單方面與政績考核掛鉤，要以社區居民的滿意度、獲得感和幸福感提升為標準。人人享有提出的目的就是要建立健全基本公共服務體系，做到真正的共享，在公共衛生事件后，進入常態化防控背景下，就是要建立人人享有的公共服務體系，保證社區居民的生命安全、身體健康和實現他們美好生活期盼和愿景。治理技術不足會對實現人人共享帶來障礙，為此要建立健全基本公共服務體系的技術支撐。黨的十九屆五中全會強調：“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。”由此可知，公共衛生事件中社區治理共同體建設必須在法治化和制度化框架內厘清多元參與主體的責任、權利和義務，構建主體協同治理的聯動機制，健全公共服務體系。

第一，實現社區疫情防控治理法治化。應對公共衛生事件難度大、復雜程度高、范圍廣，在常態化防控階段必須嚴格執行《中華人民共和國突發事件應對法》 《中華人民共和國傳染病防治法》 《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規、部門規章和規范性文件，實現疫情防控治理有法可依；對疫情防控治理中發生的造謠傳謠、不配合疫情防控、哄抬防疫物資和生活用品價格的違法行為依法依規處理。通過完善相關法律法規，讓基層黨組織和多元參與主體明確相關權利義務，社區要充分發揮物業管理的作用，定期開展社區疫情防控演練，做好物資儲備。

第二，夯實社區疫情防控治理制度化。針對此次疫情暴露出來的短板弱項，在公共衛生事件中要逐步健全重大公共事件的應急物資保障體系，構筑強大的公共衛生體系，完善疾病預防控制體系，建設平戰結合的重大疫情防控救治體系。健全多元主體橫向合作機制，在基層黨組織的領導下，充分發揮自治組織、經濟組織、群團組織、社會組織、公益組織和社區居民的主動性和創造性，保證信息暢通，實現多元協同共治，讓社會資源快速加以整合，以更加靈敏的反應社區居民需求，解決其需求。建立健全各類聯席制度和對話溝通機制，構建社區主體溝通機制。發揮專業組織功能，落實社區醫院、疾病控制機構、衛生監督機構等部門應急工作預案和制度規范，解決社區醫療資源不足的問題。建立資源下沉社區網格的直通機制，促進常態化疫情防控資源直達社區網格。讓多元主體在明確自身角色定位的基礎上，梳理并完善他們參與聯防聯控、群防群控的模式和制度基礎，讓他們更好地參與到常態化疫情防控和經濟社會發展中，以制度保障人人享有的社會公共服務。

第三，加強社區疫情防控治理科技支撐。在疫情防控實踐中科技發揮了舉足輕重的作用，常態化疫情防控中將大數據技術嵌入疫情防控，要厘清數據信息之間的動態關聯性和動態演化過程，突破技術限制消除技術壁壘破除消息孤島現象，做到信息共享。作為疫情防控的兩個陣地之一的社區，是大數據技術嵌入疫情防控的難點所在，面臨著理念固化和技術缺乏的雙重困境，要在完善數據標準設置中解決，以技術手段創新社區治理理念，輔助政府和多元主體精準施策。在未來，5G、物聯傳感終端和人臉識別等社區基礎設施建設將覆蓋我們的社區生活，網格化和智能化成為社區治理的常態。社區的物理空間正在轉化為數字空間，社區治理進入全面的創新階段，這不僅有助于在常態化疫情防控中為社區治理共同體提供精細化解決方案，還會催生很多新興產業發展，助力企業復工復產。對公共衛生事件中數據開放和共享的過程中出現的隱私泄露等，如確診病例的隱私被人肉，要加強對數據應用和共享的法律監管，有效規避和化解數據開放與共享中面臨的安全隱患。

注釋：

①《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019 年版，第28 頁。

②? 本書編寫組： 《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》，學習出版社、黨建讀物出版社2020 年版，第41、41 頁。

③⑧?? 中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，中央文獻出版社2020 年版，第51、82、169、15 頁。

④《中共中央政治局常務委員會召開會議 分析新冠肺炎疫情形勢研究加強防控工作》，《人民日報》2020 年2 月 13 日。

⑤《增強責任之心 勇于擔當作為》， 《人民日報》2020 年 3 月 3 日。

⑥? 中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關于防范風險挑戰、應對突發事件論述摘編》，中央文獻出版社2020 年版，第 157、166 頁。

⑦《把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位》，《人民日報》2020 年1 月 28 日。

⑨朱健剛： 《疫情催生韌性的社會治理共同體》，《探索與爭鳴》2020 年第4 期。

⑩ 王世強：《構建社區共同體：新時代推進黨建引領社區自治的有效路徑》，《求實》2021 年第4 期。

? 俞可平：《治理與善治》，社會科學文獻出版社2000 年版，第 3 頁。

? 周紅云：《社區治理共同體：互聯網支撐下建設機理與治理模式創新》，《西南民族大學學報》 （人文社會科學版） 2021 年第9 期。

? 俞可平：《治理和善治引論》，《馬克思主義與現實》 1999 年第 5 期。

?《要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位堅決遏制疫情蔓延勢頭》， 《人民日報》 2020 年1 月21日。

? 顏德如、張樹吉：《基層黨組織統籌社區應急治理的組織化整合路徑》，《探索》2021 年第1 期。