公共文化精準(zhǔn)供給路徑探微

李迺濤

（大連市文化藝術(shù)研究所, 遼寧大連 116013）

從整體上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前人們對(duì)公共文化的需求，正朝著多樣化、差異化、個(gè)性化的方向持續(xù)發(fā)展，而令人遺憾的是，我們現(xiàn)在的公共文化供給卻無(wú)法為這種需求的轉(zhuǎn)變和發(fā)展提供足夠的支持，“供需錯(cuò)位”的問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)公共文化供給質(zhì)量和效率的重要因素[1]。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，公共文化需求和供給的錯(cuò)位，顯然會(huì)使得公共文化喪失對(duì)群眾的吸引力。傳統(tǒng)的靜態(tài)的、非社交化的讀書(shū)看報(bào)已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足群眾的公共文化需求；碎片化、網(wǎng)絡(luò)化的公共文化需求得不到有效的滿(mǎn)足。因此，必須從廣大人民群眾文化需求的實(shí)際變化出發(fā)，采取更為具有針對(duì)性的方式、方法，全面提升提升公共文化服務(wù)整體效能，探索出一套公共文化精準(zhǔn)供給的可行路徑。

一、制約公共文化精準(zhǔn)供給的主要因素

1.尚未認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的重要現(xiàn)實(shí)意義，頂層設(shè)計(jì)方面仍然有待進(jìn)一步提升和完善

當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段之后，仍然有部分地方和部門(mén)，尚未認(rèn)識(shí)到在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的大背景下，文化建設(shè)對(duì)于社會(huì)發(fā)展所具有的重要性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化事業(yè)的個(gè)性化發(fā)展、多樣性發(fā)揮在那的重要地位。還有一些公共文化服務(wù)人員，仍然深受傳統(tǒng)思想的限制，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)對(duì)于人民群眾的重要價(jià)值[2]。還有的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到軟環(huán)境建設(shè)的重要性，并且這種思想也體現(xiàn)在績(jī)效考核中，偏重文化工作的數(shù)據(jù)指標(biāo)，而并沒(méi)有給予真正意義上的關(guān)注和重視。

2.缺乏有效供給和均衡分配，難以符合群眾日益增長(zhǎng)的文化需求

當(dāng)前階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)各級(jí)文化行政部門(mén)及事業(yè)單位，始終是公共文化供給的核心主體。而購(gòu)買(mǎi)第三方所提供的服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理以及政企合作等模式，目前尚處于起步階段，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)力量的參與程度還較低。因此，政府很難從實(shí)際情況出發(fā)，制定出更為具有針對(duì)性的文化惠民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法為群眾日益多元化的文化需求的有效滿(mǎn)足提供全面的支持。

3.基層公共服務(wù)人才匱乏，精準(zhǔn)供給引領(lǐng)者隊(duì)伍建設(shè)欠缺

“以人為本”始終是當(dāng)前階段實(shí)現(xiàn)公共文化精準(zhǔn)供給的基本指導(dǎo)思想。同時(shí)，公共文化的精準(zhǔn)供給，必須從基層著手，從群眾的實(shí)際需求著手，專(zhuān)注于人才的培養(yǎng)。然而就目前來(lái)說(shuō)，基層文化站作為公共文化服務(wù)供給的一線(xiàn)陣地，在人力資源管理方面仍然存在著諸多問(wèn)題，人才流失、人才結(jié)構(gòu)不合理、整體文化素質(zhì)偏低等問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出，崗位對(duì)高素質(zhì)人才吸引力嚴(yán)重不足。

4.城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供的精準(zhǔn)性仍有巨大空間

“送戲下鄉(xiāng)”“送演下鄉(xiāng)”等活動(dòng)占用了大量財(cái)政資金，但是由于內(nèi)容與基層地區(qū)群眾精神生活需求匹配度不高，形式過(guò)于單一，整體效果并不理想。而我國(guó)部分中部、東部省市針對(duì)這一問(wèn)題，用“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”取代了傳統(tǒng)的“送演下鄉(xiāng)”活動(dòng)，采用向第三方購(gòu)買(mǎi)演出服務(wù)的方式開(kāi)展。但是雖然取得了一定的成果，但是供給品類(lèi)和方式仍然局限于“一村一年一場(chǎng)戲”的傳統(tǒng)框架，仍然有著較大的提升空間和完善潛力。

二、公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給需遵循的原則

公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給應(yīng)該遵循堅(jiān)持面向廣大人民群眾，遵循公益性的原則、遵循堅(jiān)持以開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)的原則推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展、堅(jiān)持遵循公共文化服務(wù)與公民文化需求的平衡原則。

1.堅(jiān)持面向廣大人民群眾，遵循公益性的原則

一方面，要從實(shí)際情況出發(fā)，不能將管理者的個(gè)人喜好替代公眾的喜好，更不能以過(guò)于小眾的公共文化服務(wù)，取代大眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共文化服務(wù)[3]。另一方面，不能過(guò)分市場(chǎng)化，政府在提供服務(wù)過(guò)程中所具有的基本職責(zé)仍然應(yīng)積極堅(jiān)守，必須將那些不符合社會(huì)價(jià)值取向的“文化服務(wù)”，從我國(guó)公共文化領(lǐng)域中剔除掉，始終堅(jiān)持面向最廣大人民群眾這一基本原則。

2.堅(jiān)持以開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)的原則推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展

公共文化服務(wù)要堅(jiān)持開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)的原則。一方面，要逐步提高公共文化領(lǐng)域的開(kāi)放水平，要積極吸引更多的文化服務(wù)主體參與進(jìn)來(lái)；另一方面，要堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)的原則，全面實(shí)施公共文化單位與社會(huì)力量機(jī)會(huì)均等、同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，逐步在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下發(fā)育新型社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化公共文化服務(wù)主體和品牌。

3.堅(jiān)持遵循公共文化服務(wù)與群眾文化需求的平衡

公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)化，需要堅(jiān)持與群眾文化需求的平衡，因?yàn)檫^(guò)多提供文化服務(wù)產(chǎn)品，會(huì)形成資源浪費(fèi)，對(duì)于文化服務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)也會(huì)造成很大的壓力，而文化服務(wù)產(chǎn)品過(guò)少，則無(wú)法適應(yīng)群眾的現(xiàn)實(shí)需求。水準(zhǔn)過(guò)高、陽(yáng)春白雪的文化服務(wù)產(chǎn)品在群眾接受度方面欠缺適應(yīng)性，水準(zhǔn)過(guò)低則會(huì)流于低俗，無(wú)法更好地誘導(dǎo)公眾在道德、能力、訴求等方面實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展。

三、公共文化精準(zhǔn)供給路徑

要想實(shí)現(xiàn)公共文化精準(zhǔn)供給，我們需要借助大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給，改進(jìn)公共文化評(píng)估考核機(jī)制，以評(píng)價(jià)促進(jìn)精準(zhǔn)供給，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)化公共文化服務(wù)監(jiān)督。

1.借助大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給

當(dāng)前階段，受到我國(guó)政府的大力支持，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展在內(nèi)的多方面因素的共同影響，大數(shù)據(jù)成為廣受社會(huì)各界關(guān)注的重要資源[4]。而公共文化領(lǐng)域中，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，不僅能夠?yàn)檎w服務(wù)水平的有效提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)于公共文化精準(zhǔn)供給，也同樣有著不容忽視的重要現(xiàn)實(shí)意義。這不僅是時(shí)代所賦予的重要使命，同時(shí)也是當(dāng)前階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段之后，推動(dòng)公共文化服務(wù)的內(nèi)在要求。

而在某種意義上來(lái)說(shuō)，本文中所重點(diǎn)研究的公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給，也同樣可以理解為一種較為特殊的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)海量數(shù)據(jù)加以針對(duì)性的分析和總結(jié)，對(duì)用戶(hù)需求加以針對(duì)性的分析，并以自身所掌握的資源為基礎(chǔ)進(jìn)行匹配。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析可以得到代表用戶(hù)文化需求的標(biāo)簽，從而將用戶(hù)劃分為若干組。這里我們必須強(qiáng)調(diào)的是，需求標(biāo)簽的設(shè)定，必須以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)。當(dāng)然，在開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析之前，首先要對(duì)潛在用戶(hù)的需求進(jìn)行針對(duì)性的分析，不過(guò)因?yàn)樾畔⒌纳疃韧诰颉V度挖掘難以實(shí)現(xiàn)，因此以此為基礎(chǔ)所提供的服務(wù)顯然不夠精準(zhǔn)。客觀(guān)上來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共文化供給領(lǐng)域的應(yīng)用，為精準(zhǔn)供給提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，可以根據(jù)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，為用戶(hù)提供個(gè)性化、定制化的公共文化服務(wù)。除此之外，作為公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要嘗試，本文中所重點(diǎn)研究的公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給，也同樣是全面提升供給效率的重要?jiǎng)?chuàng)新途徑，對(duì)于更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾的文化需求。

2.改進(jìn)公共文化評(píng)估考核機(jī)制，以評(píng)價(jià)促進(jìn)精準(zhǔn)供給

不僅要從實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步加大公共文化領(lǐng)域的財(cái)政整體投入水平，同時(shí)還要在那些文化建設(shè)工作開(kāi)展相對(duì)困難的地方，設(shè)置財(cái)政投入的基本紅線(xiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)發(fā)展的整體水平，為公益性文化事業(yè)的發(fā)展提供更為有效的支持[5]。同時(shí)，要保證文化建設(shè)支出的年均增長(zhǎng)幅度，不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度，并將文化建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)年度績(jī)效考核指標(biāo)體系中來(lái)，從而為當(dāng)?shù)毓参幕聵I(yè)的全面發(fā)展，提供更為堅(jiān)實(shí)的支持。另外就是要構(gòu)建一套更為行之有效的公共文化精準(zhǔn)供給的考評(píng)體系，并根據(jù)實(shí)際情況加以動(dòng)態(tài)調(diào)整。積極主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)各方面力量參與到公共文化供給事業(yè)中來(lái)，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政投資方式加以針對(duì)性的創(chuàng)新和優(yōu)化。將直接財(cái)政投入轉(zhuǎn)化為各類(lèi)文化事業(yè)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等更為多元化的方式，為文化服務(wù)覆蓋面的有效提升，做出更為積極的努力。除此之外，基層文化設(shè)施的共建共享，也同樣是當(dāng)前階段工作的一個(gè)重要方面，在堅(jiān)守提供必要監(jiān)管的基礎(chǔ)上，放開(kāi)對(duì)市場(chǎng)多元化主體參與公共文化事業(yè)的各種限制，積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)變政府工作的方式、方法，通過(guò)市場(chǎng)化建設(shè)，保證文化設(shè)施建設(shè)工作的有序開(kāi)展。

3.利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)化公共文化服務(wù)監(jiān)督

對(duì)于公共文化服務(wù)的監(jiān)督，是對(duì)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的重要保障，也是重要的反饋[6]。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)的時(shí)代下，獲得精準(zhǔn)的城市公共文化服務(wù)的反饋急需創(chuàng)新公共服務(wù)供給的監(jiān)督思路。“互聯(lián)網(wǎng)＋”是指“互聯(lián)網(wǎng)＋各種傳統(tǒng)行業(yè)”是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)力量的使用能夠創(chuàng)造傳統(tǒng)行業(yè)新的發(fā)展方向和增長(zhǎng)點(diǎn)。在城市公共文化服務(wù)精準(zhǔn)性供給中，應(yīng)該利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的思路優(yōu)化城市公共文化服務(wù)供給精準(zhǔn)監(jiān)督，將公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給的監(jiān)督系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合從而對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的力量獲得更加精準(zhǔn)的反饋信息。

四、結(jié)語(yǔ)

文章從制約公共文化精準(zhǔn)供給的主要因素入手，分析了公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給遵循的原則，并就公共文化精準(zhǔn)供給路徑展開(kāi)了論述。在現(xiàn)如今，人民群眾的物質(zhì)文化需求大大豐富，精神文化需求也越來(lái)越強(qiáng)烈，公共文化服務(wù)不僅僅要全面，更要精準(zhǔn)，這樣才能真正滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。