我國高校美育政策和措施分析

申 佳

（北京財貿職業學院,北京 101101）

習近平總書記在2018年9月10日全國教育大會上提出：“我們的教育要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。要全面加強和改進學校美育，堅持以美育人、以文化人，提高學生審美和人文素養。”近年來，隨著社會的發展，美育在我國越來越受重視，高校美育工作也被寄予厚望。國家采取了一系列措施，出臺了一系列美育文件，使新時代高校美育工作有據可依、有規可循。然而，近年來高校美育工作雖取得了較大的進展，由于政策以引導為主，缺乏一定強制性，仍存在 “雷聲大雨點小”[1]的現象，高校美育遠沒有達到理想狀態，特別是高校公共藝術教育更是高校美育的短板。分析近年來我國美育政策和措施有助于高校美育工作者了解政策的變化，以期對高校開展美育工作有積極的影響，促進高校美育工作者更好地將文件精神落實落地。

一、我國加強美育工作的措施

為加強高校美育，國家采取了一系列措施，筆者將教育部多年來印發的所有關于美育和藝術教育的通知進行了查閱，主要有以下幾個方面。

1.成立藝教委、高校美育教指委，指導全國高校美育工作

教育部于1986年開始成立全國藝術教育委員會，于2020年成立全國高校美育教學指導委員會。藝教委和美育教指委作為指導全國學校美育工作的專家咨詢機構，藝教委委員由教育部領導、藝術類院校、團體、協會等相關領導和有較高知名度的教授擔任，美育教指委由在全國或本地區美育教學領域有較高知名度的高校教授組成，是全國學校藝術教育的高級人才庫和智囊團。藝教委主要對全國學校美育進行調研、指導和服務，研究提出學校美育發展意見和建議。美育教指委主要就高校美育課程、教材建設、教學方法改革、師資隊伍建設等向教育部提出咨詢意見和建議，研制高校美育教育教學基本規范、質量標準和場地設施配備要求，組織開展高校美育教師教學能力提升培訓、學術研討、經驗交流、展演展示和國際交流，參與開展高校美育工作的調研、督導、檢查、評估等工作。全國美育教指委的成立，標志著國家開展美育工作從宏觀層面的指導深入到具體實施的研究、指導和督導。

2.制定美育、藝術教育相關文件，規范學校美育工作

教育部2002年印發《學校藝術教育工作規程》、2004年印發《全國普通高等學校音樂學（教師教育）本科專業課程指導方案》、2006年印發《全國普通高等學校公共藝術課程指導方案》、2009年印發《全國普通高等學校美術學（教師教育）本科專業必修課程教學指導綱要》、2010年印發《關于開展高雅藝術進校園的指導意見》、2014年印發《關于推進學校藝術教育發展的若干意見》，國務院辦公廳2015年印發《全面加強和改進學校美育工作的意見》，教育部2017年印發《學校體育美育兼職教師管理辦法》、2019年印發《關于切實加強新時代高等學校美育工作的意見》，這些美育政策從公共藝術教育、專業藝術教育課程指導方案到美育活動指導意見、美育教師管理辦法，再到推進學校藝術教育、美育工作意見，可以看到國家美育政策的變化過程，國家在推進高校美育工作方面及時給予政策支持，逐步推進高校美育工作走向規范。

3.簽署學校美育改革發展備忘錄，推進學校美育工作

2016-2018年教育部與30個省（區、市）簽署了學校美育改革發展備忘錄，2018年開始定期召開全國學校美育工作會議，國家與地方聯動，共同推進學校美育工作，真抓實干，切實把國家對學校美育改革發展的精神落到實處。

4.實施系列計劃，促進美育資源師資共享

教育部從2005年開始實施高雅藝術進校園活動，組織國家、地方優秀藝術院校和團體赴各地高校演出和講學，組織高校學生走進國家大劇院、中國美術館等藝術場館，涵蓋了全國各類普通高校包括高職院校，擴展到中小學和中職院校，持續至今十五年，受益學生千萬余人。繼北京市教委開展“高參小”項目后，2019年教育部開始實施開展美育浸潤行動計劃。美育資源、師資的共享，極大地促進了全國美育工作的開展。

5.加強師資培養，保障美育工作開展

教育部印發音樂、美術本科教育課程指導方案，從本科教育開始加強藝術教師人才培養質量。定期舉辦全國高校音樂、美術教育專業教師基本功展示評選活動、高校音樂專業本科學生基本功展示活動，開展藝術教育科研論文報告會，開展學校藝術教育工作專題研討班，很大程度上從藝術技能、教學基本功、科研等方面加強了藝術師資隊伍的培養，同時也為藝術工作者提供了溝通交流的平臺。

6.搭建學校展示平臺，營造美育氛圍

教育部定期舉辦大學生藝術展演、弘揚中華優秀傳統文化成果展示、高校歌詠活動、高雅藝術進校園等大學生美育活動，為高校美育工作的開展提供了展示交流學習平臺，引導高校弘揚傳統文化，營造“向真、向善、向美、向上”校園文化氛圍。

二、近年來我國高校美育政策分析

筆者對近年來國家印發的兩個重要美育文件：2015年國務院辦公廳印發71號文《關于全面加強和改進學校美育工作的意見》和2019年教育部印發2號文《關于切實加強新時代高等學校美育工作的意見》進行了以下分析。

1.定義更清晰

美育和藝術教育在學術界一直以來存在一些定義和界限的爭議：如美育就是藝術教育，美育涵蓋藝術教育，藝術教育是美育的實施途徑、有力手段等。美育工作在2015年前的文件中一直都是以“藝術教育”進行發文，藝術教育作為實施美育的主要內容和基本途徑，一直以來代表著美育開展工作。2015年國務院文件首次以“美育工作”進行發文，國家對美育進行了明確定位，文中提道“學校美育課程建設要以藝術課程為主體，各學科相互滲透融合”[2]，2019年教育部文件也強調了“高校美育要以藝術教育的改革發展為重點”，其中總體目標提出了“高校學生的審美和人文素養顯著提高”[3]。兩個文件中國家明確了美育以藝術教育為主體，但僅靠藝術教育是不夠的，更強調了大美育的概念，貫穿學校教育全過程全方位的美育。

2.指導更細致

2015年國務院文件中就構建科學的美育課程體系給出了具體的指導，根據教育階段和教育類型將美育課程分為幼兒園美育、義務教育階段學校美育、普通高中美育、特殊教育學校美育、職業院校美育、普通高校美育，并針對不同階段和不同類型的學校美育課程分別提出了相對應的課程目標、課程內容和美育活動要求，同時加強各階段教育美育的相互銜接。2019年教育部文件中又將高校藝術教育分為普及藝術教育、專業藝術教育和藝術師范教育三個領域，針對三種不同類型的藝術教育，也提出了不同的要求、策略和目標，同時強調了普及與專業美育的相互支持。兩個文件同時強調美育在課堂教學、課外活動、校園文化環境中的相互滲透，形成科學有效的學校美育課程體系和育人機制。國家對高校美育的政策考慮更加全面、更加細致，也更加科學，指導更有針對性。

3.執行更有力

從國務院文件名“全面”加強和改進學校美育工作到教育部文件名“切實”加強新時代高等學校美育工作，可以看到美育工作的執行力度將更大。2019年文件明確“高校黨委在高校美育工作中的領導核心作用”，明確了歸誰管、誰負責，解決了一直以來美育工作沒人管、不重視的問題。關于高校美育工作的評價監督督導工作方面在2015年文件中用“探索”和“鼓勵”等詞，更偏于政策的引導性，到2019年文件明確“把美育工作及效果納入普通高校人才培養工作評估指標體系”“把高校美育工作和高校公共藝術課程教學納入國家教育督導范疇”。

三、關于高校美育工作政策落地的建議

新時期，國家采取一系列措施制定一系列文件推進學校美育工作，真正把美育與德智體育放到了同等的重要地位，但是由于長期以來我國教育觀念中忽視美育，從學校到老師再到家長形成了美育可有可無，高校美育更是“上熱中冷下涼”，如何將國家美育工作政策落實落地，還需要實施更強硬的政策和措施，逐步轉變大家的觀念。

1.制定美育評價指標體系

國家應盡快制定高校美育工作評價指標體系，定期對高校進行美育工作評估，落實美育獎懲機制，督促高校黨委牽頭抓美育工作，成立學校專門美育工作管理機構，落實美育資金、場地、師資、課程等開展美育工作的關鍵因素。

2.科學規范公共美育課程體系

由于大部分高校沒有專門的美育管理機構管理協調學校美育工作，也沒有專門足夠的美育師資，公共美育課程在很多高校沒有體系可言，急需國家專家團隊研制公共美育課程體系，建立美育網絡共享平臺，制定《全國普通高等學校公共美育課程指導方案》，編制美育教材，供高校有圖可鑒、有章可循。

3.成立各類高校美育研究分會

美育政策的落實更需要美育工作者主動獻計獻策、呼吁行動，除了按地區成立高校美育研究分會外，由于各類型的高校美育存在不同的境況，建議按普通高校、職業院校、藝術院校、師范院校成立美育研究分會，搭建不同類型溝通交流和研究的美育工作平臺，相關行政部門根據教育類型進行不同程度的政策指導，這樣能使高校美育工作的開展真正落地，形成一個良性發展的局面。

高校美育政策的落實落地，不僅需要國家的政策科學設計，也需要從上到下觀念的改變，更需要高校美育工作者齊心協力，共同推進，真正為國家培養德智體美勞全面發展的社會主義接班人。