關于規范設施農業用地管理促進設施農業健康發展的通知（摘編）

為進一步規范我省設施農業用地管理，促進設施農業健康發展，助推鄉村振興，經省政府同意，最近，浙江省自然資源廳、浙江省農業農村廳下發了《關于規范設施農業用地管理促進設施農業健康發展的通知》。其主要內容如下。

1．明確設施農業用地分類及范圍

根據《土地利用現狀分類》（GB/T 2010—2017），設施農業用地是指直接用于作物栽培、種植和畜禽養殖、水產養殖等農業生產的設施用地及附屬設施用地，以及直接用于設施農業項目生產的輔助設施用地和規模化糧食生產所必需的配套設施用地。根據現代農業特點，為支持設施農業發展和規模化糧食生產，進一步規范設施農業用地管理，將設施農業用地分為生產設施用地和附屬配套設施用地兩大類。

（1）生產設施用地生產設施用地是指直接用于農業生產的設施用地，主要包括：作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室等用地；畜禽、蠶、蜂和水產等規模化養殖場所（含養殖場內部通道、給排水設施、糞便污水處理）等用地；食用菌工廠化生產用地。

（2）附屬配套設施用地附屬配套設施用地是指直接為農業生產服務的輔助配套設施用地。①種植類附屬配套設施用地。為種植生產配套的植物檢驗檢疫監測、植物病蟲害防治等用地；直接為農作物生產服務的農資和農機具存放場所，與農產品生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等用地；規模化糧食生產經營者自產稻谷加工用地；農業生產育種育苗場所、簡易的生產看護房（單層，面積小于15平方米）等用地；生產經營戶作物栽培中產生的秸稈等廢棄物收集、存儲、處理場所及環保設施等用地。②養殖類附屬配套設施用地。為養殖生產配套的檢驗檢疫監測、動物疫病防治、引種隔離、洗消轉運、病死動物無害化處理、生產資料存放、產品晾曬場地等用地；水產養殖水處理等用地。

（3）關于其他設施農業用地類型的認定對上述規定之外的其他設施農業用地，由縣級自然資源主管部門會同農業農村等有關部門，按照農地農用和嚴格保護耕地的原則進行論證認定，報省自然資源廳和省農業農村廳備案。

（4）以下用地納入建設用地管理經營性糧食企業存儲、加工場所，經營性農資、農機倉庫和維修場所，屠宰和肉類、水產品加工場所用地，以農業為依托的休閑觀光旅游度假場所，各類莊園、酒莊、農家樂，各類農業園區中的餐飲、住宿、辦公、會議、游樂、停車場以及經營性企業農產品加工、展銷等用地，按照建設用地報批和管理。

2．確定設施農業用地規模

（1）生產設施用地規模

工廠化作物種植栽培，規模化食用菌生產，規模化畜禽、蠶、蜂和水產等養殖，生產設施用地規模根據種植或養殖規模確定。養殖設施允許建多層建（構）筑。

（2）附屬配套設施用地規模①種植類附屬配套設施用地規模。規模化種植附屬配套設施用地，原則上控制在種植栽培面積的1．5%以內，最多不超過7畝。規模化種糧所必需的附屬配套設施用地規模，原則上控制在糧食種植面積的0．6%以內，50畝以上500畝以下的，最多不超過3畝；500畝以上的，最多不超過7畝。②養殖類附屬配套設施用地規模。規模化養殖附屬配套設施用地規模，原則上控制在生產設施用地規模的5%至15%之內，最多不超過10畝，其中養蠶、水產養殖附屬配套設施用地最多不超過6畝，生豬養殖附屬配套設施用地規模按自然資源部有關規定執行。

（3）嚴格控制設施農業使用（占用）永久基本農田種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃。養殖類設施農業用地和破壞耕地耕作層的種植類設施農業用地，原則上不得占用永久基本農田，選址確實無法避讓永久基本農田的，允許占用少量、零星的永久基本農田，面積控制在設施農業用地總面積的10%以內，原則上不得超過20畝。其中，規模化種糧所必需的附屬配套設施用地，選址確實無法避讓永久基本農田的，可以占用永久基本農田，不得超過7畝；生豬養殖用地選址確實無法避讓永久基本農田的，占用永久基本農田必須控制在生豬養殖項目用地總面積的20%以內，不得超過50畝。上述凡是占用永久基本農田的，須經縣級自然資源主管部門會同當地農業農村部門組織論證，并補劃數量相等、質量相當的永久基本農田。永久基本農田數據庫更新須報省自然資源廳審核確認。

3．規范設施農業用地使用

（1）簽訂用地協議使用集體土地的，由設施農業用地主體或經營戶向村集體經濟組織提出用地意向，經協商同意后，雙方簽訂用地協議；使用國有農用地的，由設施農業用地主體或經營戶向國有農用地使用權人提出用地意向，經協商同意后，雙方簽訂用地協議。在簽訂用地協議前，村集體經濟組織或國有農用地使用權人須將設施農業建設方案、土地使用條件等信息進行公示，征求本集體經濟組織成員、土地承包經營權人或有關方面意見。

（2）實行備案管理設施農業用地實行備案管理，在用地協議簽訂后15個工作日內，設施農業用地主體或經營戶將用地協議和設施農業建設方案等有關材料報鄉鎮人民政府（街道辦事處）備案。鄉鎮人民政府（街道辦事處）收到備案后，將有關信息錄入浙江省設施農業用地監測監管系統，15個工作日內向縣級自然資源和農業農村主管部門上報設施農業用地備案情況。

（3）明確設施農業用地期限設施農業用地使用期限在用地協議中明確，不得超過土地承包經營期限或土地經營權流轉剩余年限。設施農業用地使用期限到期后，如果需要繼續使用的，要重新辦理備案手續。

4．加強設施農業用地監管

（1）科學合理布局合理安排設施農業用地布局。盡量利用未利用地、低丘緩坡、荒灘荒涂等非耕地或質量較差的劣質耕地、農村閑置地邊角地，也可以利用存量土地發展設施農業，盡量不占或少占耕地，嚴格控制占用永久基本農田。鼓勵設施農業用地主體或經營戶與村集體經濟組織共建共享糧食倉儲、烘干、晾曬場等設施。

（2）加強耕地耕作層保護設施農業用地按原地類管理，可以使用一般耕地，不需要落實耕地占補平衡。設施農業用地破壞耕地耕作層的，在使用前要編制土地復墾方案，預存土地復墾費用。確需占用耕地且影響耕作層的，要采取耕作層土壤剝離、架空、隔離布或預制板鋪面隔離等工程技術措施保護好耕作層，減少對耕作層的破壞。

（3）嚴格用途管控設施農業用地要農地農用，不得改變用途，不得擅自或變相擴大用地規模，不得用于其他非農建設。設施農業用地改為非農建設的，必須依法依規辦理建設用地審批手續，原地類為耕地的，要落實耕地占補平衡。設施農業用地不再使用的，必須及時恢復原用途。

（4）加強動態監管全省統一使用設施農業用地監測監管系統，對申請、備案、生產經營利用等進行動態監管。各縣（市、區）要統一設置和使用設施農業用地標識、標志牌，便于檢查、監管，接受群眾監督。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要對設施農業用地按規定統一上圖入庫，加強動態檢查，及時發現、制止和上報擅自改變土地用途以及違法違規用地行為。縣級自然資源主管部門要將設施農業用地納入土地執法動態巡查范圍，做好設施農業用地用途管控和土地復墾監督工作。縣級農業農村部門要做好設施農業用地標準、項目準入、建設方案，以及生產經營指導工作。省、市自然資源主管部門會同農業農村部門利用信息化手段，加強設施農業用地監管，防止“大棚房”問題反彈。本通知自印發之日起施行，有效期5年。