政府部門人力資源開發(fā)的理念與趨勢(shì)

董鳳輝 河北省唐山市豐南區(qū)西葛鎮(zhèn)政府

二十一世紀(jì)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代中最為核心的競(jìng)爭便是人才的競(jìng)爭，人力資源是國家重要資源之一，直接關(guān)系著我國家的未來發(fā)展。政府部門的各項(xiàng)工作也離不開優(yōu)秀人才的作用，需要實(shí)施高水平的人力資源管理工作，就目前而言政府部門的人力資源開發(fā)水平還有待于進(jìn)一步提升，應(yīng)當(dāng)明確人力資源開發(fā)工作的重要性，必須予以高度重視，不容忽視。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府部門人力資源開發(fā)理念，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，促進(jìn)政府部門人力資源開發(fā)的現(xiàn)代化發(fā)展，以提高政府部門的各項(xiàng)工作質(zhì)量。

一、政府部門人力資源開發(fā)理念

（一）市場(chǎng)化理念

政府部門人力資源開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化理念，指的是要重視市場(chǎng)配置作用，考慮市場(chǎng)成本和收益之間的關(guān)系，脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的束縛，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，優(yōu)化資源配置。市場(chǎng)化理念下的政府部門人力資源管理工作，需要精簡政府部門的人員數(shù)量，提高政府部門人員的工作效率，引入競(jìng)爭制，設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，以充分發(fā)揮政府部門人員的主觀能動(dòng)性，維持政府部門各項(xiàng)工作的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)[1]。

（二）法制化理念

在政府部門人力資源開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制化理念，要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來管理人力資源，貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，不可出現(xiàn)違規(guī)操作。法制化理念下的人力資源開發(fā)工作，能夠推動(dòng)政府部門的長期發(fā)展，為政府部門帶來更多優(yōu)秀的人才，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（三）民主化理念

堅(jiān)持民主化理念，實(shí)施政府部門人力資源開發(fā)工作，要求拋棄官僚主義，堅(jiān)持以人為本原則，要了解政府部門工作人員的真實(shí)想法和意愿，加強(qiáng)與基層政府部門工作人員的交流與溝通，提高政府工作人員的參與度，為其提供更多的發(fā)展空間，以此提高政府部門工作的創(chuàng)新性，增添生命力。

二、現(xiàn)階段政府部門人力資源開發(fā)中存在的問題

現(xiàn)階段，政府部門人力資源開發(fā)中存在的問題，主要有：一是當(dāng)前政府部門的人力資源開發(fā)水平還有待于進(jìn)一步提升，開發(fā)效率偏低，缺乏多元化的人力資源開發(fā)手段，仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的人力資源開發(fā)模式和理念，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展，不符合政府部門的人才要求；二是目前政府部門對(duì)人力資源開發(fā)的重視程度不夠，經(jīng)費(fèi)方面的投入比較少，以致于難以創(chuàng)建科學(xué)的培訓(xùn)體系，教育資金匱乏；三是政府部門的人力資源開發(fā)中，存在許多制度性問題，比如說在人員流動(dòng)、教育方面、用人和考核等方面都未有規(guī)范的制度來加以約束。人力資源結(jié)構(gòu)不夠合理，需要進(jìn)一步優(yōu)化[2]。

三、政府部門人力資源開發(fā)的趨勢(shì)

（一）管理理念向資源型趨勢(shì)發(fā)展

在過去政府部門人力資源開發(fā)的管理理念堅(jiān)持的是成本投入型，其將政府部門的公務(wù)人員和行政管理人才，作為是人力資本的一種投入，具有較高的人力成本，而且并未根據(jù)人員的實(shí)際情況來合理安排工作，而是根據(jù)政府部門工作中的事務(wù)來安排人員。這種管理理念并不適用于當(dāng)前的人力資源開發(fā)工作中，應(yīng)當(dāng)向資源型趨勢(shì)發(fā)展[3]。指的是在進(jìn)行政府部門人力資源開發(fā)的時(shí)候，將公務(wù)人員和行政管理人才，看作是再生性資源，堅(jiān)持以人為本原則，充分挖掘公務(wù)人員和行政管理人才的內(nèi)在潛能，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，使其能夠主動(dòng)地投入于工作中。

（二）管理地位向法制型發(fā)展

傳統(tǒng)的政府部門人力資源開發(fā)工作中，主要采用的是人治型管理方式，其特點(diǎn)在于以領(lǐng)導(dǎo)人的意志為轉(zhuǎn)移，完全聽從于領(lǐng)導(dǎo)的安排和指揮，積極貫徹落實(shí)上級(jí)下達(dá)的政策和指令。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，此種形式也不再適用，應(yīng)當(dāng)將政府部門中的人力資源管理地位向法制型轉(zhuǎn)變。也就是說應(yīng)當(dāng)建立健全的相關(guān)法律體系，以法律為基礎(chǔ)，來開展政府部門的服務(wù)工作，服務(wù)于政府部門的人力資源發(fā)展，不再只是單純地聽取指令，而是做到依法治人、科學(xué)管人，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。

（三）管理模式向多元化轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的政府部門人力資源開發(fā)和管理工作模式較為單一，存在局限性，為提高政府部門人力資源開發(fā)水平，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)模式的限制，實(shí)施多元化的管理方式，立足于人才，不斷地開發(fā)和挖掘人才的智力，基于當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，將眼光放長遠(yuǎn)，做到未雨綢繆，實(shí)施系統(tǒng)化的人力資源管理工作，以提高政府部門人力資源開發(fā)效益，可設(shè)立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，制定完善的激勵(lì)制度，從而吸引更多的優(yōu)秀人才加入政府部門工作中，激發(fā)人才的積極性和主動(dòng)性[4]。

（四）管理職位體系向分類型轉(zhuǎn)變

在過去政府部門的職位體系采用的是人統(tǒng)型，這不利于政府部門的現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)向分類型轉(zhuǎn)變，要充分了解公務(wù)員和行政管理人才的自身能力和業(yè)務(wù)水平，對(duì)其進(jìn)行分類管理，使政府部門的隊(duì)伍力量更加精干，保持廉潔性，維護(hù)政府部門職位體系的穩(wěn)定性，創(chuàng)造良好的行政指揮系統(tǒng)，促進(jìn)政府部門工作效率的提升。可建立完善的公務(wù)員制度，為政府部門人力資源開發(fā)工作的順利提供重要保障。

（五）管理權(quán)力形態(tài)向開放型轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的政府部門管理權(quán)力形態(tài)靜止而封閉，這無法面對(duì)當(dāng)前政府部門的工作需求，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面著手改變：一方面，要將靜態(tài)的管理權(quán)力形態(tài)，轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)性，要全面地看待問題，用發(fā)展的觀點(diǎn)來對(duì)待每一位公務(wù)員和行政管理人才，使政府部門各項(xiàng)管理活動(dòng)之間緊密相連，實(shí)施全過程行管理；另一方面，要由封閉型的管理權(quán)力形態(tài)轉(zhuǎn)化為開發(fā)型，指的是在進(jìn)行人力資源開發(fā)的時(shí)候，要遵循科學(xué)性、民主性和法制性原則，要保持人力競(jìng)爭機(jī)制的運(yùn)行活力，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)公開透明。

（六）管理機(jī)制向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府部門人力資源管理機(jī)制，也應(yīng)當(dāng)擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，充分發(fā)揮人力資源配置的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)原則，不僅由單位選擇個(gè)人，個(gè)人也可以自主選擇單位，形成雙向選擇制度。

四、有效的政府部門人力資源開發(fā)措施

為提高政府部門人力資源開發(fā)水平，可采取以下措施：首先，要加大投資力度，實(shí)施多元化的人力資源開發(fā)手段。人力資源的開發(fā)離不開教育的作用，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)的投入，加大人力資源開發(fā)力度，開辟更多的投資渠道，積極調(diào)動(dòng)民間企業(yè)參與，優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，可將投資的重點(diǎn)放在職業(yè)教育、成人教育等方面，還可以加大扶貧力度，重視西部教育工作的開展，把教育滲透到廣大農(nóng)村中[5]。另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位人員的培訓(xùn)，為其創(chuàng)造完善的在職培訓(xùn)體系，予以更多的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以提高政府部門人員的專業(yè)能力。

其次，要制定健全的社會(huì)保障體系。這是促進(jìn)政府部門人力資源開發(fā)水平提升的重要保障，必須予以高度重視，不容忽視。基于經(jīng)濟(jì)角度，社會(huì)保障具有雙重性質(zhì)，需要政府介入，就目前而言我國社會(huì)保障制度還處于改革階段，整體水平有待進(jìn)一步提升。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家社會(huì)保障制度改革的號(hào)召，不斷地推行和完善社會(huì)保障工作，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度。

最后，要優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。在政府部門人力資源開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人力資源配置，根據(jù)政府部門職能的轉(zhuǎn)型，來調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)彼此的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)將人力資源開發(fā)的重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)，充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和通訊產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

結(jié)束語：政府部門人力資源開發(fā)工作，十分重要，其直接影響著政府部門各項(xiàng)工作的開展質(zhì)量和效率。想要提高政府部門人力資源開發(fā)水平，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的開發(fā)理念，堅(jiān)持市場(chǎng)化、民主化和法制化理念。