淺談工程總承包單位對EPC工程的造價(jià)管理

劉源順 中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司

引言：EPC工程的建設(shè)程序貫穿策劃、評估、決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收到投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過程，工程總承包單位需要在滿足建設(shè)單位及合同約定的前提下，以高收入低支出為核心，設(shè)計(jì)為手段，通過對工程造價(jià)和建安成本進(jìn)行差異化控制，對建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)工程效益最大化。

一、EPC工程常見計(jì)價(jià)模式

目前國內(nèi)常見的EPC工程較多采用的是固定總價(jià)和定額計(jì)價(jià)兩種模式。

1.固定總價(jià)模式，合同金額為固定總價(jià)。由工程總承包商根據(jù)建設(shè)單位使用要求自行設(shè)計(jì)，一般情況下除合同明確約定施工過程中市場價(jià)格異常波動(dòng)、不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)范圍外，若無建設(shè)單位要求增減建筑面積或改變使用功能時(shí)不得調(diào)整合同價(jià)格，竣工結(jié)算價(jià)即為簽訂的合同價(jià)。

2.定額計(jì)價(jià)模式，合同金額為暫定價(jià)。建設(shè)單位事先設(shè)定投資估算作為招標(biāo)立項(xiàng)和招標(biāo)控制價(jià)使用，投標(biāo)人根據(jù)自身能力報(bào)下浮率，最后竣工結(jié)算按照實(shí)際施工圖重新計(jì)量，依據(jù)合同約定的定額計(jì)價(jià)規(guī)則和下浮率據(jù)實(shí)結(jié)算。

二、EPC工程全過程造價(jià)控制要點(diǎn)

工程項(xiàng)目建設(shè)周期長、資源消耗量大，制約因素多，因此項(xiàng)目工程造價(jià)也是隨著建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的深入由粗到細(xì)逐步確定，以投資估算控概算、以概算控預(yù)算、以預(yù)算控結(jié)算。

（一）項(xiàng)目決策階段（投資估算）

決策階段，又稱為建設(shè)前期工作階段，主要包括編報(bào)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩項(xiàng)工作內(nèi)容。對于政府投資工程項(xiàng)目，編報(bào)項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目建設(shè)最初階段的工作。可行性研究是在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，對項(xiàng)目在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是否可行所進(jìn)行的科學(xué)分析和論證。可研報(bào)告的投資估算是工程項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，一經(jīng)批準(zhǔn)，投資估算應(yīng)作為工程投資的最高概算限價(jià)，原則上不能突破可研。

（二）設(shè)計(jì)階段（設(shè)計(jì)概算）

設(shè)計(jì)一般劃分為三個(gè)階段，即方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段對造價(jià)的影響非常大，方案階段影響造價(jià)的可能性為75%～95%,初步設(shè)計(jì)階段影響造價(jià)的可能性為35%～75%，施工圖設(shè)計(jì)階段影響造價(jià)的可能性為5%～35%。因此，做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制至關(guān)重要。

1.方案設(shè)計(jì)

作為工程設(shè)計(jì)的第一步，如果方案設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告投資估算的10%（具體執(zhí)行地方規(guī)定）以上或其它主要指標(biāo)需要變動(dòng)時(shí)，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告，所以在方案階段做好基礎(chǔ)、地上、地下設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選至關(guān)重要，方案階段的造價(jià)估算是判斷項(xiàng)目設(shè)計(jì)需求是否超出投資限額的關(guān)鍵。

2.初步設(shè)計(jì)

在方案設(shè)計(jì)經(jīng)政府規(guī)劃主管部門審批后，方可進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。一般來說，政府投資項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段需要設(shè)計(jì)單位和施工單位共同編制工程概算，報(bào)地方財(cái)政局審計(jì)，審計(jì)后的概算金額作為該工程的最高預(yù)算限價(jià)，該金額原則上不得突破投資估算。

3.施工圖設(shè)計(jì)（施工圖預(yù)算）

在初步設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)，施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行修改。在此階段施工單位需要依據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)方式編制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算金額原則上不得超過概算金額，但也不得低于概算金額的99%。

（三）施工階段

由于EPC工程施工圖由承包人自行設(shè)計(jì)，原則上施工過程中出現(xiàn)的變更洽商產(chǎn)生的費(fèi)用增加要由承包人自行承擔(dān)，所以施工階段除業(yè)主提出改變使用功能、增加建筑面積、提高標(biāo)準(zhǔn)等要求之外要嚴(yán)格控制變更洽商。

三、兩種計(jì)價(jià)模式下的限額設(shè)計(jì)要點(diǎn)

所謂限額設(shè)計(jì)，關(guān)鍵在“額”，額指的是什么？是指合同固定總價(jià)、設(shè)計(jì)概算，還是指自身的施工成本。固定總價(jià)模式的合同最終收入是固定的，定額計(jì)價(jià)模式的合同最終收入是根據(jù)定額和合同約定的下浮率計(jì)算出來的，而施工成本是根據(jù)企業(yè)自身的施工能力和水平來的。收入和支出兩者不在一條線上，所以，限額設(shè)計(jì)要根據(jù)計(jì)價(jià)模式來確定到底限什么，怎么限？

對于固定總價(jià)模式，由于合同收入固定，所以限額設(shè)計(jì)就是限施工成本，在保證滿足建設(shè)單位基本需求的前提下進(jìn)行設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是如何設(shè)計(jì)來降低施工成本以實(shí)現(xiàn)利潤最大化。

對于定額計(jì)價(jià)模式，由于合同收入有上限但不固定，所以限額設(shè)計(jì)既要限收入也要限成本，關(guān)鍵是讓收支兩者之間差額最大，每個(gè)設(shè)計(jì)階段都要進(jìn)行收支測算，合理調(diào)整才能保證利潤最大化。在該模式下應(yīng)先確定的設(shè)計(jì)應(yīng)保證合同收入無限接近于設(shè)計(jì)概算但不超，同時(shí)盡可能降低成本（可以事先擬定目標(biāo)利潤，保證合同收入與施工成本的差額大于目標(biāo)利潤）。具體如下（以下施工圖均指未蓋章的設(shè)計(jì)圖紙）：

1.根據(jù)施工圖測算合同收入和施工成本，若合同收入大于設(shè)計(jì)概算且測算利潤小于目標(biāo)利潤，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)降低合同收入同時(shí)降低施工成本，不能實(shí)現(xiàn)時(shí)應(yīng)立即與建設(shè)單位溝通調(diào)整設(shè)計(jì)方案；（例如：某項(xiàng)目將鋁塑共擠門窗改為鋁合金窗—鋁塑共擠門窗單價(jià)比較高，但是利潤偏低，將其改為鋁合金窗，單價(jià)低，但利潤高，在降低合同收入的同時(shí)增加利潤）。

2.根據(jù)施工圖測算合同收入和施工成本，若合同收入小于設(shè)計(jì)概算且測算利潤大于目標(biāo)利潤，應(yīng)在不增加成本的基礎(chǔ)上調(diào)整設(shè)計(jì)，盡可能讓合同收入接近設(shè)計(jì)概算，具體要重點(diǎn)分析合同計(jì)價(jià)原則、定額收入、當(dāng)?shù)匦畔r(jià)等與實(shí)際成本之間的差異；（例如：某項(xiàng)目將淤泥清理范圍加大—回填土及外運(yùn)泥漿利潤大于目標(biāo)利潤，將清淤范圍由0.5m擴(kuò)大至1m，增加回填土和外運(yùn)泥漿工程量，在增加合同收入的同時(shí)增加盈利。）

3.根據(jù)施工圖測算合同收入和施工成本，若合同收入大于設(shè)計(jì)概算且測算利潤大于目標(biāo)利潤，應(yīng)在不增加成本的基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計(jì)，盡可能讓合同收入低于但接近設(shè)計(jì)概算；（例如：某項(xiàng)目將“4mm+3mm厚彈性體改性瀝青防水卷材”改為“4mm改性瀝青預(yù)鋪反粘卷材”，“4mm+3mm厚彈性體改性瀝青防水卷材”成本較高，同時(shí)合同收入也高，“4mm改性瀝青預(yù)鋪反粘卷材”成本降低，且合同收入相比也同時(shí)降低。）

4.根據(jù)施工圖測算合同收入和施工成本，若合同收入小于于設(shè)計(jì)概算但測算利潤小于目標(biāo)利潤，應(yīng)調(diào)整設(shè)計(jì)，盡可能讓合同收入接近設(shè)計(jì)概算且盡可能降低成本；（例如：（1）某項(xiàng)目將旋挖樁改為預(yù)應(yīng)力管樁，旋挖樁價(jià)格低，且屬于虧損項(xiàng)，將其改為預(yù)應(yīng)力管樁，雖然單價(jià)增加，但是由虧損轉(zhuǎn)為盈利，在增加合同收入同時(shí)扭虧為贏；（2）將5mmTPO高分子防水卷材改為4mm厚瀝青耐根穿刺防水卷材-1.5mmTPO高分子防水卷材，信息價(jià)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際采購單價(jià)，屬于虧損項(xiàng)，將其變更為瀝青基耐根卷材，信息價(jià)收入價(jià)與實(shí)際采購單價(jià)比較合理，增加合同收入同時(shí)扭虧為贏。）

5.定額計(jì)價(jià)模式下，在設(shè)計(jì)施工圖紙之前，要充分研究工程所在地的定額以及用于定額計(jì)價(jià)的地方造價(jià)信息、政策文件等相關(guān)的所有資料，在不超設(shè)計(jì)概算的前提下以低成本高收入為原則，盡可能保證在設(shè)計(jì)圖紙中的描述與定額及造價(jià)信息中希望選用的子目或材料設(shè)備的名稱保持一致。

四、物資設(shè)備采購管理要點(diǎn)

確定EPC工程的造價(jià)，需要提前確定物資設(shè)備的選型、品牌參數(shù)、價(jià)格等，部分工程業(yè)主在合同中約定了品牌范圍，因此EPC工程設(shè)備的選型采購需要提前介入，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行市場調(diào)研并擬定品牌參數(shù)等和最終采購價(jià)格，同時(shí)為設(shè)計(jì)階段的造價(jià)測算提供較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，也為后續(xù)過程設(shè)計(jì)概算報(bào)財(cái)審批價(jià)做好充分的準(zhǔn)備。

（一）建立資源庫

由于設(shè)備、材料采購在EPC項(xiàng)目中的權(quán)重和品類范圍比施工總承包項(xiàng)目大得多，供應(yīng)商資源要從傳統(tǒng)總承包項(xiàng)目的后端招標(biāo)采購前置至設(shè)計(jì)階段。因此工程總承包單位要先建立EPC工程采購數(shù)據(jù)庫和資源庫，發(fā)揮專業(yè)單位做專業(yè)工作的優(yōu)勢，能快速地為項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的方案比選和施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)提高決策依據(jù)。

（二）融入設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)階段，工程總承包單位要邀請優(yōu)質(zhì)的資源商共同參與方案設(shè)計(jì)，在限額設(shè)計(jì)范圍提供多選方案或者提供擬選設(shè)備、材料清單，將采購參數(shù)在圖紙中落實(shí)，這樣有利于財(cái)審和結(jié)算環(huán)節(jié)的可控性。比如在限額范圍內(nèi)，按照電力負(fù)荷，機(jī)組選用多少臺(tái)較為合理，挑選最適宜的外保溫及防水等材料，各地信息價(jià)普遍倒掛的加氣塊材料可優(yōu)化頁巖多孔磚或隔墻板。

（三）采購風(fēng)險(xiǎn)

對于EPC工程的采購管理，一是催交貨風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)備、材料的生產(chǎn)訂貨周期，尤其是專業(yè)設(shè)備或非標(biāo)設(shè)備制造過程中，工程總承包單位要定期深入廠家生產(chǎn)基地查看生產(chǎn)準(zhǔn)備及加工過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和采取保證措施，確保設(shè)備、材料如期交付防止拖延；二是檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，確保設(shè)備、材料質(zhì)量符合訂貨合同要求，約定試運(yùn)行以及竣工后某一特定期內(nèi)工程所需配件，以及資源商應(yīng)履行的責(zé)任、義務(wù)。

結(jié)束語：對于EPC工程，工程總承包商要對合同范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等任務(wù)全面負(fù)責(zé)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于施工總承包工程，因此只有實(shí)行全過程成本精細(xì)管理，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。