中國(guó)之治的邏輯與挑戰(zhàn)
——中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院祁凡驊教授訪(fǎng)談

祁凡驊，余福海，羅 琴

祁凡驊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“祁”）：治理是一個(gè)與管理、統(tǒng)治相對(duì)應(yīng)的概念，強(qiáng)調(diào)多元主體參與和治理手段的靈活性、多樣性。黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，可見(jiàn)中西方治理體系的差異在于中國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系，國(guó)家治理是中國(guó)治理的核心要件，西方則強(qiáng)調(diào)政府治理體系，政府治理是西方治理的核心要件。兩者的核心差異在于政黨在治理體系中所處的位置及其發(fā)揮的作用。

首先，政黨在中西方治理中的角色和作用不同。從政黨制度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的基本政治制度，西方則實(shí)行兩黨制或多黨制。中國(guó)除了作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨以外，還有八大民主黨派，但中國(guó)的新型政黨制度與西方的多黨制完全不同。西方政黨制度最重要的特征之一是輪流執(zhí)政，而中國(guó)新型政黨制度的首要前提和根本保證則在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的國(guó)家治理體系中始終處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

其次，中西方治理語(yǔ)境中的政治與行政關(guān)系迥異。中西方治理實(shí)質(zhì)上基于不同的話(huà)語(yǔ)體系。中國(guó)政治與行政是互相融合的，而西方則將“政治與行政二分”奉為圭臬。20世紀(jì)初，美國(guó)行政學(xué)家古德諾（Frank Goodnow）為了使政府運(yùn)行與政黨制度相適應(yīng)，提出并發(fā)展了政治與行政分離的原則。美國(guó)的政黨輪流執(zhí)政要求舉行周期性的政府換屆選舉，獲勝的政黨往往將公職作為助選功臣的政治酬庸，這種周期性的政治波動(dòng)不利于保持行政組織的穩(wěn)定性和公共政策的延續(xù)性。于是，在古德諾“政治與行政二分”理念的引導(dǎo)下，西方政壇將政治與行政分離，將政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩種序列。與西方相比，中國(guó)黨和政府的關(guān)系具有鮮明的中國(guó)特色，既非完全的黨政合一，也非徹底的黨政分開(kāi)，而是相互融合，分工合作。尤其是黨的十八大以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)不斷健全，黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)。黨的組織融入國(guó)家事務(wù)的各個(gè)方面，從中央到基層，從城市到農(nóng)村，在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。黨中央負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及整體推進(jìn)，黨組織在同級(jí)組織中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步調(diào)整完善了黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，打破了過(guò)去“黨政分開(kāi)”的思維束縛，以整合優(yōu)化力量和資源、發(fā)揮綜合效益為目的，部分黨政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了合并設(shè)立或合署辦公。

再次，中西方領(lǐng)導(dǎo)干部的政治屬性有所不同。在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力結(jié)構(gòu)中，政治能力是第一位的。在中國(guó)的國(guó)家治理體系下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”。前述西方領(lǐng)導(dǎo)干部一般分為政務(wù)官、事務(wù)官，政務(wù)官與政黨共進(jìn)退，負(fù)責(zé)制定政策，事務(wù)官保持政治中立，職位較少變動(dòng)，負(fù)責(zé)執(zhí)行政策。例如，2016年1月，特朗普（Donald Trump）履任美國(guó)總統(tǒng)之后，任命了大量親信、幕僚和助選功臣擔(dān)任聯(lián)邦政府的政務(wù)官。2021年1月拜登（Joseph Biden）正式就任美國(guó)總統(tǒng)之后，特朗普任命的政務(wù)官隨其離任，拜登則重新任命一批親信、幕僚和選舉功臣擔(dān)任政務(wù)官。近年來(lái)，西方現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的復(fù)雜性要求賦予政策執(zhí)行官員適度的自由裁量權(quán)，事務(wù)官在執(zhí)行政策過(guò)程中不可能摒棄個(gè)人政治傾向，也不可能排除個(gè)人價(jià)值觀影響。如亞里士多德所言，人是天生的政治的動(dòng)物，每個(gè)人都有政治傾向，絕對(duì)的政治中立是不存在的。

最后，中西方治理體系的核心驅(qū)動(dòng)不同。中國(guó)的國(guó)家治理體系是黨和政府雙輪驅(qū)動(dòng)，即黨通過(guò)政治動(dòng)員在國(guó)家治理體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，政府則依靠行政管理措施實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的有序運(yùn)行。中國(guó)擁有9000多萬(wàn)名共產(chǎn)黨員，遍布各行各業(yè)，從工人、農(nóng)民到管理人員和黨政機(jī)關(guān)工作人員。黨的組織覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)，從農(nóng)村到城市，從黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位到高校、非公企業(yè)和社會(huì)組織，從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)到地方黨委和城鄉(xiāng)社區(qū)。政治動(dòng)員是中國(guó)獨(dú)特的治理資源和治理體系。相比之下，西方政府治理體系是單輪驅(qū)動(dòng)，政府是主導(dǎo)力量。實(shí)踐表明，政治動(dòng)員是符合中國(guó)實(shí)際的、行之有效的治理工具，在國(guó)家治理體系中發(fā)揮著重要作用，是中國(guó)國(guó)家治理體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

余、羅：中國(guó)共產(chǎn)黨是“使命型政黨”，這與西方“選舉型政黨”迥然不同。您如何看待中國(guó)共產(chǎn)黨“使命型政黨”的特征？

祁：習(xí)近平總書(shū)記指出，為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。作為“使命型政黨”，中國(guó)共產(chǎn)黨與西方“選舉型政黨”的核心區(qū)別主要體現(xiàn)為代表性程度和注意力分配的差異。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨與西方政黨的代表性程度不同。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，必須兼顧整體利益。因此，黨在制定公共政策時(shí)必須著眼全局，統(tǒng)籌兼顧。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，中國(guó)共產(chǎn)黨做出的“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策就是中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民根本利益的生動(dòng)案例。西方政黨作為選舉型政黨，其核心目標(biāo)在于盡可能爭(zhēng)取選民支持，在選舉中獲勝?gòu)亩A得政權(quán)。每個(gè)政黨只能代表部分選民、部分階層，制定公共政策往往只能回應(yīng)部分選民的利益訴求。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨與西方政黨的注意力分配不同。中國(guó)共產(chǎn)黨是長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政方能籌謀長(zhǎng)期問(wèn)題，肩負(fù)起新時(shí)代的偉大使命。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的一系列長(zhǎng)期目標(biāo)，例如“兩個(gè)十五年”的階段性目標(biāo)、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，這是西方政黨難以企及的。西方政黨一般輪流執(zhí)政，有固定任期，一般四年為一任。執(zhí)政黨必須在短暫的任期內(nèi)取得突出成績(jī)，方能在下一次選舉中獲得足夠選票，再次取得執(zhí)政地位，因此往往集中注意力和行政資源解決選民關(guān)注的短期問(wèn)題，而難以關(guān)注長(zhǎng)期問(wèn)題，忽視中長(zhǎng)期規(guī)劃。西方執(zhí)政黨制定的公共政策導(dǎo)向往往是短期的。長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)的治理體制優(yōu)勢(shì)更加突出，更加善于解決長(zhǎng)期治理難題。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，長(zhǎng)期保持執(zhí)政地位，這使得中國(guó)共產(chǎn)黨既能夠立足當(dāng)下，又能夠謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。具體體現(xiàn)在中國(guó)既有“十三五”“十四五”等五年規(guī)劃，也有“兩個(gè)十五年”“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，這是西方任何一個(gè)“選舉型政黨”均難以實(shí)現(xiàn)的國(guó)家治理愿景。

余、羅：祁老師，您認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命如何轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能？

祁：中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是通過(guò)黨內(nèi)政治動(dòng)員和面向下一代的公共教育實(shí)現(xiàn)的。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有9000多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，廣大黨員干部在國(guó)家治理中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)方略，一般是通過(guò)廣大黨員加以貫徹落實(shí)的。根據(jù)黨章的要求，廣大黨員干部必須學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)和各項(xiàng)方針、政策，個(gè)人利益服從黨和人民的利益，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨定期開(kāi)展面向廣大黨員干部的主題教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)，并通過(guò)黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議向廣大黨員干部傳達(dá)黨的治國(guó)方略，從而將黨的治國(guó)方略融入國(guó)家治理全過(guò)程。

其次，黨和政府舉辦的面向下一代的公共教育，具有加強(qiáng)民眾政策認(rèn)同和政治信任的功能。目前中國(guó)公共教育體系主要包括普惠性學(xué)前教育、九年義務(wù)教育和高中階段教育，均肩負(fù)了貫徹黨的路線(xiàn)方針政策的教育使命。特別是義務(wù)教育作為中國(guó)公共教育體系的核心，通過(guò)將黨的初心和使命，黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議融入青少年的教育活動(dòng)中，如春風(fēng)化雨，循循善誘地內(nèi)化為青少年踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的品格認(rèn)同，信賴(lài)中國(guó)國(guó)家治理體系的政治認(rèn)同，擁護(hù)五年規(guī)劃和“兩個(gè)一百年”等長(zhǎng)期政策目標(biāo)的政策認(rèn)同，接續(xù)努力推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的使命認(rèn)同。

余、羅：您認(rèn)為，新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部管理有哪些新趨勢(shì)？

祁：首先，政治能力將作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的首要標(biāo)準(zhǔn)。2020年10月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，干部特別是年輕干部應(yīng)提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力以及抓落實(shí)能力等七種能力。政治能力是指領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把握正確的政治方向，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)定理想信念，在大是大非面前保持清醒的政治頭腦，提高研判政治形勢(shì)、分析矛盾問(wèn)題、駕馭復(fù)雜局面的能力。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)政治歷練，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以“咬定青山不放松”的韌勁統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保黨的決策部署貫徹落實(shí)。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定”。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，美國(guó)霸權(quán)衰落，全球治理缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)者和公共產(chǎn)品提供者，中國(guó)正處于從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)歷史性跨越的新發(fā)展階段。同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)治理難題錯(cuò)綜復(fù)雜、改革任務(wù)艱巨，智能互聯(lián)網(wǎng)正在加速重構(gòu)國(guó)家治理模式。在這一國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，現(xiàn)實(shí)治理問(wèn)題往往是跨學(xué)科、超越過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的，經(jīng)驗(yàn)主義的決策方式往往難以勝任。美國(guó)管理學(xué)者納西姆·塔勒布（Nassim Taleb）在其著作《黑天鵝：如何應(yīng)對(duì)不可預(yù)知的未來(lái)》（中信出版社，2011年）中認(rèn)為黑天鵝現(xiàn)象是不能依靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷的，人們的認(rèn)知和行為慣性常常束縛其對(duì)新事物的認(rèn)識(shí)，以至于“無(wú)法自動(dòng)把知識(shí)從一種情況轉(zhuǎn)化為另一種情況，或者從理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部須不斷學(xué)習(xí)體悟全球治理、國(guó)內(nèi)改革、科技治理、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控、網(wǎng)絡(luò)治理等現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題，形成處理現(xiàn)實(shí)治理難題的“理論工具箱”和“知識(shí)地圖”，提升自身在復(fù)雜和不確定環(huán)境下應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重治理議題的領(lǐng)導(dǎo)力。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備更高的專(zhuān)業(yè)能力。鄧小平在20世紀(jì)80年代就提出了干部隊(duì)伍要革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的“四化”方針。新時(shí)代是一個(gè)大發(fā)展大變革的時(shí)代，中國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)并存。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作能力提出了更高要求。2019年底暴發(fā)的新冠肺炎疫情肆虐全球已逾一年。大疫當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部如果并不具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不夠尊重科學(xué)規(guī)律，將很難拿出行之有效的應(yīng)對(duì)方案。在制定專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的公共政策時(shí)，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，就必須遵循決策規(guī)律，讓專(zhuān)業(yè)的人有充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)。當(dāng)下國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)正經(jīng)歷深刻變革。領(lǐng)導(dǎo)干部須提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以適應(yīng)新時(shí)代的深刻變化。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷提高國(guó)際化能力。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、社會(huì)信息化、文化多元化深入發(fā)展。隨著中國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)正日益走近世界舞臺(tái)中央。盡管近年來(lái)中美關(guān)系陷入困境，但中國(guó)與歐盟在經(jīng)貿(mào)投資、遏制氣候變暖、人文交流等領(lǐng)域合作日趨緊密。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全球化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐難以停息。未來(lái)的中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的全球治理體系，必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備國(guó)際視野與全球眼光。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)放眼世界，把握世界大勢(shì)和時(shí)代潮流，使得決策、行為與人類(lèi)社會(huì)的未來(lái)趨勢(shì)相適應(yīng)。

余、羅：您認(rèn)為，如何推動(dòng)制度創(chuàng)新，形成有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境？

祁：美國(guó)管理學(xué)家克萊頓·克里斯坦森（Clayton M．Christensen）在他的《創(chuàng)新者的窘境》（中信出版社，2010年版）中提出了一個(gè)著名的悖論：許多卓越企業(yè)走向衰敗的決策，往往是在被普遍視為世界上最優(yōu)秀的企業(yè)時(shí)做出的。他分析指出，這一悖論出現(xiàn)的根本原因是卓越的企業(yè)往往基于客戶(hù)的需求，積極投資能夠確保最佳回報(bào)的延續(xù)性創(chuàng)新，對(duì)突破性創(chuàng)新往往投入不足，以至于錯(cuò)失良機(jī)，市場(chǎng)地位迅速被具有突破性創(chuàng)新能力的新興企業(yè)超越。克里斯坦森以硬盤(pán)行業(yè)為例，提出了兩種不同的創(chuàng)新模式：延續(xù)性創(chuàng)新和破壞性創(chuàng)新。延續(xù)性創(chuàng)新是延續(xù)了行業(yè)對(duì)產(chǎn)品性能的改善幅度，且性能改善難度可劃分為從漸進(jìn)到突破的范圍。破壞性創(chuàng)新，即破壞或重新定義了性能改善模式的創(chuàng)新。企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)基業(yè)長(zhǎng)青，必須管理破壞性技術(shù)變革，推動(dòng)企業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)破壞性創(chuàng)新，并借此樹(shù)立更穩(wěn)固的市場(chǎng)地位。

近年來(lái)日益加劇的中美技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)凸顯了中國(guó)自主創(chuàng)新的重要性。中國(guó)在光刻機(jī)、芯片、核心工業(yè)軟件等多個(gè)領(lǐng)域均存在較為嚴(yán)重的“卡脖子”現(xiàn)象。這說(shuō)明，目前中國(guó)的科技創(chuàng)新還存在明顯的短板，須通過(guò)高效的破壞性創(chuàng)新加以補(bǔ)強(qiáng)。2020年9月11日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)科學(xué)家座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。如何有效推動(dòng)中國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的破壞性創(chuàng)新，已成為當(dāng)前中國(guó)科技治理的核心議題之一。

創(chuàng)新一定程度上是管理方式的革命，促進(jìn)創(chuàng)新需要革新傳統(tǒng)的管理模式?？巳R頓·克里斯坦森認(rèn)為，按照傳統(tǒng)管理模式運(yùn)作的機(jī)構(gòu)并不適合進(jìn)行破壞性創(chuàng)新。為了使機(jī)構(gòu)適合進(jìn)行破壞性創(chuàng)新，必須推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理創(chuàng)新，敦促管理層成立一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，或是母公司內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)部門(mén)，或是母公司持有大部分股份的獨(dú)立公司，進(jìn)而努力說(shuō)服機(jī)構(gòu)內(nèi)的每個(gè)人，使他們確信破壞性技術(shù)創(chuàng)新是可以實(shí)現(xiàn)贏利的，促使新的機(jī)構(gòu)將這個(gè)新項(xiàng)目當(dāng)作一個(gè)重量級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行管理，至少確保團(tuán)隊(duì)在一個(gè)尊重而不是違背破壞性創(chuàng)新原理的環(huán)境下開(kāi)展工作。這一觀點(diǎn)對(duì)中國(guó)創(chuàng)新治理具有豐富啟示。

黨和政府推動(dòng)制度創(chuàng)新，須積極施策，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。第一，積極推動(dòng)放管服改革，賦予企業(yè)等其他市場(chǎng)主體更大的自主權(quán)，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體自主開(kāi)展試驗(yàn)和創(chuàng)新；第二，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的多元化。首先是創(chuàng)新人才隊(duì)伍的多元化，吸納國(guó)際化人才參與中國(guó)的科技創(chuàng)新和科技管理。這些國(guó)際人才不僅包括在國(guó)外學(xué)習(xí)工作的中國(guó)科技精英、管理精英，還應(yīng)包括一些具有突出研發(fā)才能、管理才能的外籍人才。其次是創(chuàng)新成果產(chǎn)出的多元化。創(chuàng)新成果不僅包括那些具有較強(qiáng)應(yīng)用性的技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)包括基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重大創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。第三，壯大企業(yè)家隊(duì)伍，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）認(rèn)為，創(chuàng)新就是要形成“生產(chǎn)要素的重新組合”，把一種從來(lái)沒(méi)有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系中去，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”。認(rèn)為創(chuàng)新的主體是“企業(yè)家”，企業(yè)家的核心職能不是經(jīng)營(yíng)或管理，而是實(shí)現(xiàn)這種“新組合”。2020年7月21日，習(xí)近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)上的講話(huà)強(qiáng)調(diào)，勇于創(chuàng)新是企業(yè)家精神的重要內(nèi)容，企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。為此，黨和政府需加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)、鼓勵(lì)與支持企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)，同時(shí)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激勵(lì)企業(yè)家在創(chuàng)新領(lǐng)域開(kāi)拓探索、擔(dān)當(dāng)作為。

余、羅：2020年中國(guó)GDP預(yù)計(jì)接近美國(guó)GDP的70%，這在全球疫情持續(xù)肆虐的背景下，是一個(gè)非常傲人的成績(jī)。福山、斯蒂格利茨等人感嘆西方新自由主義衰落的同時(shí)，坦言中國(guó)模式不可復(fù)制。您認(rèn)為，中國(guó)為何能夠在疫情期間創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)高度穩(wěn)定的雙奇跡？這反映了中國(guó)國(guó)家治理體制的哪些特征和優(yōu)勢(shì)？

祁：第一，中國(guó)能夠集中力量辦大事，其核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)具有強(qiáng)大動(dòng)員能力，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)上下齊動(dòng)員。首先，東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全國(guó)疫情防控工作部署得力，是國(guó)內(nèi)疫情防控態(tài)勢(shì)持續(xù)向好的關(guān)鍵。在疫情防控工作中，部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的核心驅(qū)動(dòng)力之一就是黨建的引領(lǐng)作用。其次，中央和地方的關(guān)系上，在地方服從中央的前提下，允許地方治理維持適度的靈活性。全國(guó)各地的疫情防控工作嚴(yán)格遵循黨中央的統(tǒng)一決策部署，同時(shí)結(jié)合地方實(shí)際形成了獨(dú)具特色的疫情防控實(shí)踐，例如各地政府推出了形形色色的健康碼和復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施，不僅有效提升了政策執(zhí)行力和治理效能，還進(jìn)一步鞏固了民眾的政府信任。再次，中國(guó)的基層治理效能較高。近年來(lái)黨和政府積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理資源下沉，城市治理“接訴即辦”和網(wǎng)格化治理改革卓有成效，村級(jí)組織“一肩挑”改革有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的進(jìn)一步網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化，有效提升了黨和政府的基層組織動(dòng)員能力。

第二，人民至上，將人民生命安全和身體健康放在首位。中國(guó)黨和政府在疫情初期就提出，把民眾的生命安全和身體健康放在第一位，來(lái)組織疫情防控工作，不惜為此付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。2020年1月25日，習(xí)近平總書(shū)記要求各級(jí)黨委和政府必須“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。1月27日，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切”。兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：人民是黨執(zhí)政的最大底氣。人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)。這是非常難能可貴的。數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6．8%，為1992年有季度統(tǒng)計(jì)以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)；主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都出現(xiàn)了明顯下滑。但是中國(guó)黨和政府始終認(rèn)為生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價(jià)。

第三，疫情防控尊重科學(xué)規(guī)律，賦予醫(yī)學(xué)專(zhuān)家充分話(huà)語(yǔ)權(quán)。國(guó)家治理必須具備基本的行政理性，行政合理性原則（the Principle of Reasonableness）是依法行政的基本原則之一，指的是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的行為，特別是行政機(jī)關(guān)的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當(dāng)和適度。法律不可能具體規(guī)定行政機(jī)關(guān)在每個(gè)治理場(chǎng)景中的自由裁量行為的邊界和限度，這就要求行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律的目的；行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)；行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。中國(guó)的國(guó)家治理具有理性精神，關(guān)鍵在于中國(guó)堅(jiān)持按照行政合理性的基本要求，信守崇尚科學(xué)、尊重專(zhuān)家的科學(xué)常識(shí)，堅(jiān)守敬畏生命、生命至上的人倫底線(xiàn)。鐘南山、陳薇等醫(yī)學(xué)專(zhuān)家在疫情防控決策中的地位舉足輕重，其卓越貢獻(xiàn)得到了黨和政府高度肯定，黨中央、國(guó)務(wù)院授予其國(guó)家勛章或英雄稱(chēng)號(hào)，使其進(jìn)一步成為民眾心目中的國(guó)家級(jí)英雄。這與美國(guó)醫(yī)學(xué)專(zhuān)家被排斥到疫情防控決策的邊緣位置形成了鮮明對(duì)比。

第四，共產(chǎn)黨長(zhǎng)期的執(zhí)政地位贏得了民眾信任，尤其是廣大基層民眾對(duì)黨和政府信任度較高，是中國(guó)疫情防控較為成功的重要因素。民眾全力配合政府的疫情防控決策和管理，在疫情防控過(guò)程中是非常重要的。特別是武漢人民嚴(yán)格遵守城市隔離的禁令，付出了巨大的人員和物質(zhì)犧牲，為緩和全國(guó)疫情防控態(tài)勢(shì)爭(zhēng)取了時(shí)間。反觀美國(guó)，民眾與政府互不信任，是美國(guó)疫情持續(xù)惡化的重要原因之一。特朗普政府從疫情初起之時(shí)，不僅沒(méi)有充分尊重科學(xué)在疫情防控決策中的地位，排斥美國(guó)國(guó)家過(guò)敏和傳染病研究所所長(zhǎng)、著名傳染病學(xué)專(zhuān)家福奇（Anthony S．Fauci）等人的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，還大肆污名化佩戴口罩、社交隔離等科學(xué)防疫措施，嚴(yán)重影響了民眾對(duì)政府防疫工作的信任。很多民眾不遵守地方政府的疫情防控規(guī)定，疫情期間一如既往地參加大規(guī)模集會(huì)，并拒絕在公共場(chǎng)合佩戴口罩，助長(zhǎng)了疫情的惡化。

總的來(lái)說(shuō)，集中力量辦大事是中國(guó)國(guó)家治理體制的特征，也是中國(guó)國(guó)家治理的最大優(yōu)勢(shì)。這一特征和優(yōu)勢(shì)在中美疫情防控工作的比較分析中得以進(jìn)一步彰顯。