新時代黨員干部的規則意識教育

胡海燕

（長沙師范學院 馬克思主義學院，湖南 長沙 410100）

切實增強黨員干部的規則意識，是新時代黨建思想政治工作的一項重要任務?！秴问洗呵铩ぷ灾酚醒裕骸坝街?，則必準繩；欲知方圓，則必規矩?！绷暯娇倳浺恢弊裱砸幘刈h建的治黨思路，十分重視黨員干部的規則意識教育。早在2012年11月16日，他就強調“沒有規矩，不成方圓”，并提出黨章是“根本大法”和“總規矩”。2013年7月11日，習近平總書記在西柏坡考察時指出：“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。”[1]同年11月5日，習近平總書記在湖南考察時強調：“要加強對黨員、干部特別是黨員領導干部的教育，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規矩辦事。”[1]2014年5月9日，他在河南省蘭考縣指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會時再次指出：“立明規則，破潛規則，必須在黨內形成弘揚正氣的大氣候。大氣候不形成，小氣候自然就會成氣候?！盵2]2015年1月13日，他在十八屆中央紀委五次全會上強調，“講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗”[3]；黨員干部要“嚴明政治紀律和政治規矩”，“把守紀律講規矩放在更加重要的位置”。同年1月16日，他在中央政治局常務委員會會議上又進一步強調：“堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，這是一條根本的政治規矩?！盵4]自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從“八項規定”著手，先后制定、修訂了《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等一系列重要黨內法規，為新時代黨員干部遵守黨的制度、接受黨內監督、踐行黨紀黨規提供了基本遵循。2017年10月，黨的十九大報告指出：“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識?！盵5]可見，規則意識是加強和改進新時代黨員干部思想政治教育的關鍵一環。只有切實加強規則意識教育，才能使新時代黨員干部時刻記得“舉頭三尺有綱紀”，成為“政治上的明白人”。

一、規則意識：新時代黨員干部思想政治品德的核心

在現實生活中，規則無處不在。而對于規則的理解，眾多學者的看法不一，但其基本內容和精神實質大同小異。規則作為一種建立在正確價值理念基礎上而制定出來供大家共同遵守的制度或章程，具有歷史發展性、普遍適用性、社會制約性等鮮明特點，它既包括社會群體中約定俗成的傳統、風尚和習慣，又包括現代社會成文的道德、法律和制度。規則的首要職能與最終目標是要規范社會成員在各個領域的行為，從而實現社會的有序運行和平穩發展。顯然，當全體社會成員都嚴格按照既定的規則和規矩辦事，整個社會系統就會有條不紊、循序而行，呈現出安定和諧的運行格局。但是規則本身無法自動運行這一功能，也不能自動實現這一使命目標，它在很大程度上取決于全體社會成員的規則意識。規則意識是指社會成員對特定規則予以認同和遵從的一種穩定心理狀態。在一個社會成員的規則意識普遍很強的社會里，人們會自覺遵守規則和嚴格按照規則行事，大大降低了執行規則的社會成本。

新時代黨員干部擔負著發展一方、穩定一方的重任。其一舉一動、一言一行對人民群眾都有著極其重要的示范引領效應。要加強新時代黨員干部的規則意識教育，首先就必須明確黨對新時代黨員干部的規則要求。2015年1月13日，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上對“黨的規矩”有過明確的論述。他認為，“黨的規矩”包括黨章、黨紀、國家法律、黨的優良傳統和工作慣例四個方面。黨章是總規矩，它是全黨必須遵循的總章程；黨紀是我們黨對黨員干部的政治方向、政治立場、政治言論、政治行動等方面的剛性約束；國家法律是全體黨員干部必須遵守的正式規則；優良傳統和工作慣例雖然是我們黨在長期革命與建設實踐中形成的非正式規則，但是，它們也是全體黨員干部必須遵循的規矩。這四條“黨的規矩”不僅是新時代黨員干部的“紅線”，而且是新時代黨員干部思想政治品德的核心要求。從這一方面來看，新時代黨員干部的規則意識是指新時代黨員干部對黨章、黨紀、國家法律、黨的優良傳統和工作慣例予以認同與遵從的一種相對穩定的心理狀態。它是新時代黨員干部思想政治品德的核心。

二、規則意識教育：加強新時代黨員干部思想政治教育的關鍵一環

改革開放以來，一些“潛規則”侵入黨內，并逐漸流行起來，從而使黨內出現了“不守政治規矩”的現象。2014年10月，習近平總書記在十八屆四中全會期間將這些“不守政治規矩”現象集中概括為“七個有之”：“搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。”他一針見血地指出了這“七個有之”的嚴重危害性，并語重心長地告誡廣大黨員干部特別是領導干部務必要把守紀律講規矩擺在更加重要的位置?？梢哉f，在世情國情黨情深刻變化的今天，我們黨比任何時候都需要嚴明政治紀律和政治規矩。因此，要加強和改進新時代黨員干部思想政治教育，就必須將規則意識教育作為一個關鍵抓手，并提上重要的議事議程。

1．加強新時代黨員干部的規則意識教育，有助于全黨形成守規則的良好風尚。習近平總書記指出，全面從嚴治黨，“關鍵是要抓住新時代黨員干部這個‘關鍵少數’”[6]，“越是新時代黨員干部，越是主要新時代黨員干部，越要自覺增強法規制度意識，以身作則，以上率下”[6]。因此，推動制度和規則治黨離不開新時代黨員干部的帶頭和引領作用，必須抓住新時代黨員干部這個“關鍵少數”，增強新時代黨員干部的規則意識教育。廣大黨員領導干部特別是高級領導干部，他們是否具有規則意識，能否遵守各種規則、依照規則辦事，對黨員和群眾具有很強的示范帶動效果。黨員干部具有規則意識，才會形成尊崇規則的主動性和自覺性，才能擔起率先垂范、主動作為的歷史使命，這樣全黨乃至全社會才能形成守規則、講規矩的良好風氣和氛圍。反之，如果作為黨員干部只要求他人做到，自己卻不遵守規則，或遇到違反規則的行為不敢堅決抵制、大膽“亮劍”，就會敗壞黨風、政風和社會風氣，嚴重損害黨和政府的形象。

2．加強新時代黨員干部規則意識，有助于充分發揮黨內“顯規則”的作用。近年來，黨中央所反復強調的守紀律、講規矩，是對維護以黨章為核心，其他準則、條例、規則、規定、辦法和細則等共同組成的制度體系所表現出的“顯規則”。每個黨員干部在黨紀法規面前一律平等，黨內不存在不受黨紀法規約束的特殊成員。但在實際生活中，“潛規則”仍有一定的存在空間，少數黨員干部仍然信奉或熱衷于各種各樣的“潛規則”，把黨內規則制度視為玩物，認為其都是為別人而設定的，甚至利用手中職權違規為本人或他人謀取不正當利益，這些人的思想和行為從根子上背離了黨章黨規要求，丟掉了黨性和宗旨，最終會嚴重損害黨群干群關系，嚴重損害黨和政府的形象。因此，要破除“潛規則”的危害，關鍵是要立規則、講規則、守規則，根本在于廣大黨員干部牢固樹立起規則意識，如此才能增強黨員干部對規則的敬畏之心，提高黨員干部按規章制度辦事的自覺。“潛規則”無所遁形，黨內“顯規則”的作用才會得到彰顯和強化。

3．加強新時代黨員干部規則意識，有助于引導黨員干部實現真正的政治自律。黨的十八大以來，黨中央從重申黨章、頒布八項規定入手，不斷健全和完善黨內法規制度和規則體系，切實把各項紀律和規矩立起來，而排在首位當屬黨的政治紀律和政治規矩。黨的政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，要求全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須守好規矩。黨的政治規矩是我們黨在長期實踐中形成的政治規則、組織約束、優良傳統和工作習慣，既包括成文的紀律，也包括自我約束的不成文的紀律。黨的政治紀律和政治規矩是硬約束和高壓線，全體黨員特別是高級干部必須嚴格遵守。但在當今社會條件下，仍有少數黨員領導干部出現嚴重違反政治紀律和政治規矩的行為，重要原因在于其規則意識淡化，從而導致執行政治紀律不嚴、遵守政治規矩不力。因此，加強新時代黨員干部的規則意識，是遵守黨的政治紀律和政治規矩的思想基礎。黨員干部只有樹立良好的規則意識，才能自覺將政治紀律和政治規矩真正內化于心、外化于行。

三、“三個注重”：加強新時代黨員干部規則意識教育的著力點

新時代黨員干部代表著新時代黨的形象，必須發揮先鋒模范作用。規則意識教育是新時代黨員干部思想政治教育的核心內容。要增強新時代黨員干部規則意識的時效性，就必須做到以下“三個注重”：

（一）注重豐富規則意識教育的內容

教育內容是規則意識教育的關鍵。要增強黨員干部規則意識教育的實效性，就必須確定充滿時代氣息的教育內容，著重強化新時代黨員干部的理想信念教育、權力觀教育、法紀教育。

1．要強化新時代黨員干部的理想信念教育。當前，少數新時代黨員干部規則意識薄弱，缺乏尊崇規則、遵守規則的意識自覺，甚至出現違反、破壞規則制度以權謀私的現象。其背后深層次原因在于其理想信念的缺失與滑坡。因此，要加強新時代黨員干部的理想信念教育，首先要深刻認識到堅定理想信念的重要性。習近平同志指出：“理想信念是‘主心骨’，紀律規矩是‘頂梁柱’，沒有了這兩樣，必然背離黨的宗旨，做人做事就會走偏走邪，思想就會百病叢生，人生就會迷失方向?！盵7]新時代黨員干部只有樹立堅定的理想信念，才有強大的免疫力和抵抗力，才能在大是大非面前旗幟鮮明，才會在規章制度面前不逾越底線，不觸碰紅線。另外，要把理想信念教育貫穿于嚴守紀律和規則的實踐中。理想信念是各項建設事業和一切工作的行動先導，是轉變好新時代黨員干部作風的力量源泉和政治保證。但堅定理想信念不能停留在口頭上，必須體現在日常生活和工作中，體現在對黨章、對黨的各項紀律和規則的遵守上。新時代黨員干部只有嚴守各項黨紀，才能在實際工作中自覺樹立起良好的規則意識，認真貫徹執行黨和國家的各項方針、政策和法律法規，嚴格遵守各項規章制度。

2．要加強新時代黨員干部的權力觀教育。權力觀是一個新時代黨員干部世界觀、人生觀、價值觀的集中體現。新時代黨員干部如何對待和運用權力，是檢驗自身是否遵制度、守規則的試金石。新時代黨員干部作為關鍵少數，坐擁資源，手握權力，要求新時代黨員干部必須牢固樹立正確的權力觀。如果新時代黨員干部不講規則，任性用權，則會延誤一方群眾甚至整個地區的發展。為此，加強新時代黨員干部的權力觀教育不僅重要而且必要。各級新時代黨員干部要增強自身黨性修養，牢固樹立正確的權力觀，以“法無授權不可為”為準則，嚴格依法行政、依法用權，切實把講規則內化于心、外化于行，并主動接受廣大干群監督。通過新時代黨員干部的以身作則，促進全體干部依法用權、規范用權，努力營造風清氣正的政治生態。同時，新時代黨員干部要學習貫徹黨的規章制度，主動加強組織紀律修養，積極鍛煉強化黨性，讓規矩意識深入大腦、觸及靈魂，達到抓鐵有痕、踏石留印的效果。另外，要樹立正確的權力觀，做到明底線不逾矩。要充分認清手中的權力，要從人民中來到人民中去，要對權力心懷敬畏，常有如履薄冰、如臨深淵之感。在日常工作生活中要嚴守規章制度，增強紅線意識，始終保持頭腦清醒，常思貪欲之害，能夠禁得住誘惑，真正做到守住底線不越紅線筑牢防線。

3．要加強新時代黨員干部的法紀觀教育。國有國法，黨有黨紀，國因法而治，黨因紀而強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央頒布了一系列黨內法規和行政法令，有力地推進了依法治國、依規治黨的步伐。但是一些黨員干部特別是基層黨員干部法紀意識還很薄弱，把黨紀國法、規章制度拋之腦后，最終走上犯罪的不歸路。因此，要加強新時代黨員干部的法紀觀教育，就必須將黨內法規法紀作為新時代黨員干部教育的“必修課”。首先，要加強法律法規的學習。各級新時代黨員干部不僅要帶頭學法懂法，而且要嚴格遵守國家法律法規，守住紀律“底線”，自覺做守紀律、講規矩的模范。其次，要加大警示教育力度，讓各級新時代黨員干部充分認識到法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權和例外。最后，要加大對法令、紀律、制度執行的監督問責力度，促使新時代黨員干部真正將堅決執行理念內化為個人的價值準則，用監督傳遞壓力，以壓力推動落實。

（二）注重拓展規則意識教育的形式

要使規則意識教育的內容進入廣大新時代黨員干部的頭腦，還需要不斷拓展規則意識教育的形式，以理論教育、典型教育、自我教育等形式為抓手，引導新時代黨員干部做嚴守規則的明白人、清醒人、帶頭人。

1．要抓好黨員干部的理論教育。一個政黨要走在時代前列，一刻也離不開理論指導；一個新時代黨員干部要做好本職工作，一刻也離不開理論學習。要提高新時代黨員干部的規則意識，加強對新時代黨員干部黨內法規的理論教育是關鍵。其一，要發揮各級黨校（行政學院）、干部學院的培訓作用。黨校（行政學院）、干部學院是培訓黨的各級黨員干部的主渠道和重要陣地，要定期安排、精心選調干部進校進行專題培訓，全面系統學習憲法法律和黨章等黨內法規制度。其二，要加快制定黨的規則教育的課程體系與教學大綱，規范教學內容，優化教學模塊，以加強規則教育在理論方面的科學性、邏輯性和系統性。其三，要完善理論教育的考核機制。各級黨委要根據中央關于對新時代黨員干部進行“述學”“評學”“考學”的要求，逐步建立起相應的考試考核制度，結合平時的干部管理工作，通過檢查讀書筆記、調閱理論文章、組織統一考試和民主評議等形式，全面考核干部的教育培訓情況。

2．要抓好黨員干部的典型教育。典型是最直接、最直觀的教材。注重運用正反典型開展教育是加強新時代黨員干部教育的重要經驗。因此，抓好黨員干部規則意識的典型教育，要注重兩個要點：一是積極開展遵規守紀的典型示范教育。要深入挖掘身邊黨員干部遵規守紀的先進典型事跡，充分利用現代化傳媒手段對他們進行全方位、立體式宣傳報道，激勵黨員干部以先進典型為范本、向先進典型看齊，對照先進找差距、明方向。二是大力開展違紀破規的行為警示教育。要系統整理、充分利用特別是身邊違紀違法的現實案例作為“活教材”，充分發揮這些案例的警示、震懾和教育作用，引導各級新時代黨員干部吸取教訓，舉一反三，對照檢查，決不重蹈覆轍。同時，要在完善警示教育機制、豐富警示教育形式和推動分類施教上下功夫，打造入腦入心警示教育必修課，推動新時代黨員干部堅決克服遵規守紀上的任何規避、僥幸心理。

3．要抓好黨員干部的自我教育。自我教育是我們黨對新時代黨員干部的一貫要求，從延安時期的“整風”運動到“兩學一做”，都突出了新時代黨員干部自我教育的重要性。而要抓好黨員干部規則意識的自我教育，一方面要強化新時代黨員干部的規則尊崇意識。作為新時代黨員干部，必須充分認識遵守黨的紀律和規則的極端重要性，牢固樹立紀律和規則意識。越是形勢復雜、任務艱巨，就越要強化自我約束、自我控制，自覺遵守黨內政治生活準則、廉潔自律準則和中央八項規定精神；越是位高、權重，就越要嚴格要求自己，時刻繃緊紀律和規則這根弦，做到守紀律、講規則，自覺踐行“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。另一方面要強化新時代黨員干部的規則學習意識。規則意識不是天生固有的，必須切實加強學習才能獲得。黨的十八大以來，黨中央陸續出臺或修訂了50多部黨內法規，切實將各項紀律和規矩立了起來。因此，新時代黨員干部只有加強法規法紀和各項規章制度學習，才能增強遵規守法的自覺性和責任感，才會有主動遵守和公正執行規則的意識。各級新時代黨員干部必須加強黨章黨紀、法律法規的學習，要認認真真的學，原原本本的學，特別是要把政治紀律、政治規矩學懂、學透，做到內化于心，外化于行。

（三）注重創新規則意識教育的載體

規則教育內容的實施、方式方法的運用，都離不開一定的物質載體。根據新時代全面從嚴治黨的工作要求，黨員干部教育工作也要與時俱進，積極探索規則意識教育載體的創新，注重教育基地載體、網絡載體、活動載體的有效運用，切實增強新時代黨員干部的規則意識。

1．要重視教育基地載體建設。建立或依托不同類型的教育基地，是開展黨員干部教育的重要基礎。各省、市政府要高度重視，把基地建設作為開展黨員特別是新時代黨員干部教育的重要載體。一是要建立警示教育基地。近年來，各個地區因地制宜建立了針對性的警示教育基地。警示教育基地通過實物案例、宣傳圖版、場景演示、聲光電系統等傳統形式和科技手段，改變了傳統教育模式的單一性、片面性，使警示教育入腦入心。二是要依托紀念館或監獄建立教育基地。紀念館或監獄教育有著特殊教化環境和資源，尤其可以利用監獄的反面典型案例使新時代黨員干部體會遵法守紀和違法亂紀的巨大差別，從而自覺改造世界觀，正派做人，堅守本分，干凈干事，達到敬畏法紀的教育目的。為此，各級黨委要著力發揮好不同基地平臺的重要作用，突出重點，制定計劃，分期分批組織各級新時代黨員干部到基地接受教育，增強黨員新時代黨員干部的規則意識。

2.要重視網絡載體建設。近年來，互聯網的迅速發展突破了報紙、雜志等傳統媒介對信息的主導性和壟斷性，成為獲取信息和學習知識的新傳媒載體。因此，充分利用好這一重要載體是加強對黨員新時代黨員干部遵紀守法教育的有效途徑。其一，搭建新時代黨員干部遵紀守規互聯網教育平臺。要充分利用中共中央紀律檢查委員會網站和國家“反腐倡廉網”，及時更新黨紀法規等相關政策法規、黨風廉政建設和反腐工作動態，引導新時代黨員干部樹立規則意識。同時，要建立健全黨紀法規的互聯網培訓平臺，組織開展黨員干部黨紀黨規與法律知識在線學習測試，完善在線直播和自助點播選學網上培訓系統，實現推動黨員規則教育工作常態化制度化。其二，建立有效的網絡信息監管機制。要規范黨員干部的網絡行為，特別要強化對微博、微信等為代表的網絡自媒體的管理，對于少數黨員干部利用網絡傳播謠言、不良信息等違規違紀行為，要及時視情節輕重給予批評教育、組織處理或者紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

3.要重視活動載體建設。加強新時代黨員干部的規則意識教育，不僅要把黨紀法規銘記于心，還要運用好活動載體，通過大力開展形式多樣的各種活動，將規則意識外化于行。第一，要利用各類學習會、報告會、培訓等形式對新時代黨員干部進行規則意識教育。要精心設計活動載體，使新時代黨員干部常修為政之規、常懷律己之心、常思違規之害，樹立正確的規則觀，打牢拒腐防變的思想道德基礎。第二，要利用重大節日和紀念日對新時代黨員干部進行規則意識教育。重大節日和紀念日蘊含著寶貴的教育資源，是開展新時代黨員干部規則意識教育的生動題材和重要載體。要利用“七一”“國慶”等重大節日和重要人物紀念日，針對新時代黨員干部因勢利導地開展遵紀守規的主題教育活動。第三，要利用主題教育活動對新時代黨員干部進行規則意識教育。要創新主題教育活動的內容和形式，增強主題教育活動的實效性，使之成為廣大黨員干部遵紀守規的重要載體。