怎樣處理好企業管理部門與基層單位關系

□ 王旭光

任何組織都有符合其發展戰略的架構設計，隸屬于組織的機關部門、權屬單位都是不可或缺的重要組成部分。在組織體系內，雖然部門與基層職責分工、權力劃分是清晰的，但其各自的任務、流程、權力、責任很難達到有效組合和協調統一。本文以國企為例，就構建“明、敬、清、融、合”的部門與基層關系，淺談己見。

明：明理識責定位

基層是基礎，是創造價值、產生效益的單元；部門是機關的內設機構，是為基層服務、為基層存在的。從這個意義上講，部門要圍著基層轉，而不是基層圍著部門轉，兩者關系不能反轉倒置。然而現實中，經常遇到部門工作行政化、命令化、簡單化的情況，基層如流露出婉拒和商榷之意，便上綱上線說“不講政治”，完全不顧基層的實際和感受，由此產生裂隙隔閡。

“氣不順”緣于“理不明”。實際上，部門與基層不是上下級，也不是從屬關系，不是領導與被領導的關系，不是管理與被管理的對象，而是服務與被服務的對象。因此，部門一要準確定位，千萬不要屁股坐錯了地方，偏離了方向和軌道。二要擺正心態、放低姿態，不要想當然地把自己當成“領導者”“管理者”，忘了“服務者”的身份，時而指手畫腳、時而咄咄逼人，給人凌駕于基層之上的感覺。三要弄清管理和服務的辯證關系，淡化“管理”的概念，增強服務的意識，不要想著怎么管理基層、要求基層，這是錯誤的做法。因為管理和要求、教育和批評，是與基層有隸屬關系、管理權限的領導或上級組織的行為，在沒有得到授權情況下部門無權行使，為領導出謀劃策、把領導的指示和意圖通過部門落實下去，為基層排憂解難、把基層的困難和問題反饋上來，才是部門的職責所在。四要看到“脖后灰”，不要專盯著基層短處挑毛病，要認清部門普遍存在的缺乏內生活力、融合深度不夠、干事創業激情不足、服務基層和職工不到位、思想守舊、麻木不仁等問題和短板。五是必須體現存在的價值，部門設立是工作所需，不是掛個牌子做個樣子，不能夠創造效益和服務價值的部門必然被時代所淘汰。六是要從多角度思考問題，善于換位思考，始終緊緊抓住事關全局工作的關鍵問題和要害問題，抓住中心工作，共同推進企業發展。

皮之不存，毛將焉附，為基層服務是部門的天職。

敬：尊重理解支持

基層之難、基層之苦，基層責任之重、壓力之大，沒有基層工作經歷的不會有此體會。當前，人少事多的矛盾比較突出，機關如此，基層亦然，都是“一個蘿卜一個坑”，甚至“一個蘿卜多個坑”“機關十把錘子砸基層一顆釘子”。作為部門工作人員，在與基層的工作接觸過程中，一要常懷敬意、感恩之心，尊重基層的創新創造創效，感謝基層干部的奉獻和付出，多理解和體諒基層干部；二要虛心向基層學習、向職工群眾請教，在基層和群眾面前當學生，少評論、少擺架子、少高高在上、指指點點、自以為是；三要徹底拋棄干部“級別”、官本位思想、行政化管理模式，多指導、少“指示”，多調研、少發號施令，多溝通交流，不推諉扯皮踢皮球，多互動聯動，避免腸梗阻卡脖子；四是多辦實事好事，多為基層考慮、多為基層想辦法解決實際問題，少給基層添麻煩、少讓基層來回“折騰”做無用功；五是力戒官僚主義、形式主義，官僚主義就是虛榮心作祟，我們就是做企業的、不是政府衙門，做好企業是我們的本分，企業沒有級別、部門更沒有，所以擺啥架子、要啥面子，完全沒必要。形式主義就是花錢花心思搞花樣，浪費人力物力財力，浪費公共資源，并且現在“吹牛是要上稅的”，所以更沒必要。

部門與基層，是工作關系的鏈接，是事業的共同奮斗者，是心靈與交流的融合，只要我們把敬意和誠意擺在首位，必定收到意想不到的效果。

清：清白坦蕩交往

部門與基層，各有職能使命和任務分工，各有工作制度和業務流程，彼此的工作界面清晰、權責明確。一要干好分內事、種好“責任田”，既不能對上推責，也不能推諉“甩鍋”，更不能不問基層疾苦任性用權，工作出現問題時不問青紅皂白，板子就打在基層身上，根本不去問自己的責。二要依法合規、廉潔自律、良性循環，不要被負面情緒左右和外界因素干擾誘惑，確保所在部門政治生態健康，環境不被污染，溝通渠道不被“銹”住，工作氛圍不出現雜音和色彩。三要建立起清清楚楚的工作關系、坦坦蕩蕩的公私交往、平平淡淡的業務往來。不要利用職務之便謀私利，靠掌握的資源撈好處，這樣不僅丟分、跌份、讓基層的同志反感和看不起，而且“天網恢恢，疏而不漏”，一旦權力尋租，越過了底線，觸碰了紅線，則前功盡棄，悔不當初。

人越清正就越有底氣，越坦蕩就越不可戰勝。你的胸懷有多大，你的舞臺就要多大；你的格局有多大，你成就的事業就有多大。

融：融入調查研究

“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之。”這是習近平總書記所著《之江新語》中提到一句話。書中說道：“必須聯系實際、知行合一，通過理論的指導，利用知識的積累，來洞察客觀事物發展的規律。”古人講“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之”，說的就是這個道理。尤其是領導干部作決策、下指示，問計于基層，問計于群眾，在耳聞、目見、足踐之中見微知著、管窺全豹，獲得真知灼見，形成正確思路，作出科學判斷。

部門要協助領導作出正確決策，就必然要發揚求真務實的作風，牢固樹立群眾意識和服務意識，積極深入基層，深入群眾，宣傳黨的路線方針政策，解讀企業發展規劃、公司重大事項決策、傾聽基層單位的呼聲，不斷提高部門工作的針對性和實效性。從而進一步完善工作機制、細化工作措施、落實工作責任、增強工作透明度，真實把握職工群眾的根本利益要求，更好為職工服務，充分調動基層積極性，激發基層工作活力。

“問計于基層，問需于職工”，只是方法和手段，而我們要努力實現的是：基層真實狀況在一線掌握、企業經營決策在一線實施、構建和諧關系在一線推進、部門服務職能在一線落實、企業目標任務在一線完成。

合：目標導向合一

部門是企業的“參與鏈”“推進器”“連接橋”。一個企業就像一個高速運轉的機器，部門就像一條有機鏈條，在與基層相處的過程中起到了銜接和潤滑各個環節的作用，促進了整個機器協調、順暢運轉；它又像一個推進器，能夠調動各個環節的積極性和創造型，推動機器安全、高效運行；同時，又在企業與基層之間架起了連接橋，以幫助基層單位排憂解難，解決問題，把廣大職工的精神和力量凝聚到企業發展這個共同的目標上。

在具體工作過程中，部門工作更多的是用組織、協調、溝通、交流、研討等柔性方法，基層工作是安全生產、經營管控、績效指標等剛性實操的多。為此，一要拿捏好尺度和輕重，剛柔配合聯動，形成強大合力；二要明確當前和今后的戰略引領、前進方向，精準鎖定目標任務，同心同向、共識共為；三要注重愿景、文化的認同，聚焦員工所盼、未來所向，凝聚全員智慧，動員所有力量，形成戰斗力和凝聚力；四要切實增強危機意識和憂患意識；五要加強團結，只要是人聚在一起的地方，團結永遠是第一位的。團結是干好一切工作的保證。只有團結，才能同心同德。