新時期加強高校儀器采購管理工作探究

章文麗

（上海交通大學招投標與政府采購辦公室，上海200240）

0 引 言

2020年初新冠疫情肆虐全球，我國政府迅速切斷傳播鏈，隔離傳染病人，引導全民少聚集戴口罩，精準實施外防輸入內防反彈，取得了重大勝利。新時期在高校采購中暴露出一些漏洞，高校急需采購儀器和防控物資，招投標業務對公開時間有剛性要求，時間長些。重大災害一般都具有突發性、破壞性和不確定性等特征［1］。如何在最短時間內有序有效地采購到物品與服務，才是問題的關鍵［2］。對新時期高校儀器和防控物資采購進行了有益探索和積極嘗試，取得了良好的效果。2020年1月26日，財政部及時出臺了《財政部辦公廳關于疫情防控采購便利化的通知》（財辦庫〔2020〕23號）和《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》（財辦庫〔2020〕29號），對特殊時期的政府采購活動進行了部署［3］，為各級采購單位采購疫情防控相關的貨物、工程和服務開辟了“綠色通道”［4］，為疫情期間的儀器采購合規化提供了政策支撐，疫情相關的儀器采購可以簡化審批流程，為打贏新冠疫情阻擊贏得了寶貴時間。

1 新時期高校儀器設備采購現狀

新時期在新冠疫情背景下采購儀器，高校有它特有校園標簽和短板不足，采購的進口儀器主要瞄準國際上高、精、尖設備，有時間緊迫和任務繁重的特點。快速啟動、便捷使用是應急采購制度的基本要求［5］。

在新冠肺炎疫情下只有采取優化招標流程，縮短招標流程時間，放松對政府采購合同形式要求，放寬對供應商資質、原產地等的限制，靈活選用招標方式。本著“簡化流程、特事特辦、急事急辦”的原則［6］，加強新時期儀器采購管理工作，想方設法提升采購效率，才能順利完成采購任務。

由于我國尚未完善應急采購管理辦法，因而在重大疫情等緊急狀態下，不僅暴露出物資短缺，采購失序等突出問題，規范應急采購的必要性與重要性凸顯。在當前高校應急采購管理中存在短板和不足。

1.1 采購不盡科學

在新冠疫情背景下，高校緊急采購的大多是進口的高精尖大型儀器設備且科研任務急需，但由于時間緊任務重，倉促之間尋找貨源難以形成充分競爭；政府采購供需矛盾就更加明顯［7］，往往匆忙詢價后直接采購，難以得到高效滿足。

1.2 采購流程效率低下

緊急情況下，供應商參與政府采購的積極性與履約能力會受到不同程度的影響，往往比正常時期需要更長時間和更高價格成本，致使采購效率進一步降低。

1.3 信息公示與監督管理機制不足

應急采購難以有效兼顧信息公開流程，社會監督相對不足，公平與效率是采購中永恒的矛盾［8］，從而導致采購公開性公平性透明性受到一定程度的影響。同時，對供應商的監管難度加大，難以追究供應商的違約行為和法律責任。

1.4 應急采購法律制度缺失

應急處置與救援是一國政府的基本職能［9］。疫情期間《政府采購法》難以適應高校應急采購，只能通過國家臨時性的規范和辦法加以協調，在應急采購活動中，法律產生的聯動效應較弱。

2 加強新時期高校儀器采購的舉措

根據新時期國內外復雜市場形勢，中美貿易摩擦技術封鎖趨勢，梳理以往采購實踐經驗，加強新時期高校儀器采購管理。《政府采購法》的核心的觀點是使用競爭［10］，采用詢價、談判和競爭性磋商等多元化采購方式，提高處理急難采購實務操作能力。

2.1 建立健全應急采購規章制度

充分借鑒國際應急管理先進經驗和財政部《關于疫情期間開展政府采購便利化的通知》基礎上，結合本校實際情況，學校招投標與政府采購辦公室快速響應政府號召，保證新時期高校采購工作有序高效落實，2020年2月12日發布了《上海交通大學招采辦關于疫情防控期間采購業務辦理的通知》，根據需要快速梳理了流程。緊急采購是在一定時間內要完成的采購任務，具有采購時效性［11］。關于疫情防控期間采購業務辦理的通知：招采辦聯合財計處建立疫情防控物資采購“快速通道”，對疫情防控相關的物資采購，作為緊急采購項目，特事特辦，采取“不接觸”審批，先行組織采購，同時通過郵件、微信等渠道，將采購過程報招采辦線上備案審批。

2.2 開辟緊急采購綠色通道

遵循應急至上重點優先的基本原則。以滿足應急需求為目標，建立簡單易懂規范統一的綠色通道。依法采用協議供貨、定點采購解決緊急需求。減少和壓縮外部審批或評審環節，取消一切不必要的煩瑣流程，力爭從快從簡。同時健全緊急采購內控機制加強采購文件和憑據的管理，以切實增強應急采購流程的靈活性。根據疫情防控的需要，對于校內未開展的非緊急招標采購項目，疫情期間一律盡量減少新的招標采購活動；對于已啟動的項目，將暫停或延期（相關延期公告、澄清公告隨后上網發布）；對于必須在疫情期間開展的招標采購項目，經批準后采用線上審批。突發事件所實施的緊急采購不宜實施“一刀切”［12］。開通線上業務辦理和查詢通道。鼓勵政府采購當事人利用政府采購電子化業務平臺、傳真、郵件等渠道或工具非現場辦理政府采購業務［13］。

2.3 量身定制緊急采購計劃方案

2020年11月底材料學院突然接到科技部下達的3 000萬元經費，要求在12月25日前完成支付，采購組織力學試驗機等設備11臺套。接到任務后招采辦立即聯系采購單位負責老師召開了3次協調會，針對專項問題專門討論，根據問題制定采購計劃任務書和倒計時實施時間安排。根據用戶需求制定翔實的招標文件，恰當選擇采購方式，制定相適應的采購文件和評分辦法，以防出現意外情況影響項目采購進度，在各方緊密配合下，最終全部設備的采購招標工作在12月15日順利完成。

2.4 適時變通，實現采購事務集約化處理

疫情期間為了提高采購效率，充分發揮主觀能動性，節省時間成本和人力成本。2020年初招采辦根據學校各二級單位的采購計劃提前布局，促進公共資源的集約使用，根據學校需求比較集中的同類產品集中辦理，進行“合并同類項”措施。試點對同類產品實施固定單價批量采購框架協議，通過聯合采購等方式，將同類型采購項目合并實施，從而有效提高了應急采購效率，降低了采購成本。如生農醫藥平臺常用的液相色譜儀和生化分析儀，招標方式采取校內集中采購，通過公開招標的方式提高競爭性，取得了較好的效果。

2.5 構建應急采購信息公開機制

利用校園網積極推進采購意向公開，依法在采購平臺上及時、完整、正確發布采購信息使更多潛在供應商獲取商機信息，進一步提高應急采購的透明度。同時積極實行應急采購信息網絡公示制度，盡管應急采購的緊迫性使信息公示難度加大，但不意味著可以回避社會監督，采用大數據分析等新技術可以將應急采購需求、采購結果及合同履行情況進行公告展示，增強公眾參與知情權，確保應急采購在陽光下有序開展。

2.6 護航中美貿易技術封鎖設備采購

2020年新冠肺炎疫情為高校高精尖設備采購帶來困難。9月中旬電信學院需要購買光刻機，原來是準備買美國儀器，后來中美貿易摩擦美方實施技術封鎖限制出口中國。學校招采辦主動牽頭聯系財政部進口設備司尋求幫助，協助聯系各國供應商，拓寬供貨渠道，在滿足技術參數的基礎上提高競爭性，優化采購流程，緊扣時間進度，精打細算制定評標辦法，最終購買了德國的光刻機，既保證了充足貨源和設備質量，又縮短了時間，電信學院用戶使用效果非常滿意。

特殊時期高校招標采購人員迎難而上，合力攻堅借助網上宣傳緊急采購流程，保障科研教學秩序的平穩有序。為取得全面防疫最終勝利做好充分準備，夯實應急基礎性建設保障做好聯防聯控。為應對不可抗力事件需要，可以不履行《政府采購法》規定的采購方式和程序，但有必要加強監督管理［14］。進一步完善綜合治理體系，提升校園治理水平，促進學校新時期管理機制的發展。

3 結語與展望

高校精準施策加強新時期儀器采購舉措取得良好效果，提升了高校儀器采購效率，保證高校師生教學科研的平穩有序運行。完善的應急物資采購管理體系，是國家提高應急管理工作水平的關鍵［15］。招標采購“放管服”新階段新措施明年起實施，繼續加強內控監督管理，兩手抓兩手都要硬。堅守“公開公平公正”底線思維，趁勢而上扎實推進新時期高校儀器采購管理工作，為新時期高校儀器采購提供最堅實的支撐保障。