人民政協與國家治理現代化

李旭茂 王克敏 張文學 安 輝

習近平總書記強調，人民政協是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。黨的十九屆四中全會提出，要在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫，把我國制度優勢更好轉化為治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現民族復興提供有力保證。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出加快推進國家治理體系和治理能力現代化。貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實中央政協工作會議精神，在推進國家治理體系和治理能力現代化背景下，深刻認識人民政協的制度優勢，推進政協制度更加成熟更加定型，把政協制度優勢更好轉化為治理效能，從而肩負起新時代人民政協的新使命新任務，成為一項重大而緊迫的課題。

一、人民政協在國家治理體系治理能力現代化進程中具有獨特價值作用

人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各黨派團體和各族各界人士在政治制度上的偉大創造。人民政協制度一經確立，就在國家政治生活和社會生活中發揮著重要作用，并隨著時代發展和形勢變化不斷創新，成為適合中國國情、行得通、很管用的制度，有效推進了國家治理體系治理能力現代化。

（一）人民政協是國家治理體系的重要組成部分

一是從歷史實踐的維度來看，人民政協在建立新中國和社會主義革命、建設和改革各個歷史時期都發揮了十分重要的作用，特別是改革開放以來，人民政協理論實踐日益豐富發展，其性質作用載入憲法，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立為我國一項基本政治制度，人民政協在國家政治生活和國家治理體系中具有重要地位和不可替代作用。二是從功能價值的維度來看，人民政協通過有效制度機制安排，充分發揚人民民主，暢通意見建議表達渠道，實現有序政治參與，凝聚起廣泛共識，確保了決策的科學性和民主性，厚植起了國家治理和社會治理廣泛而深厚的群眾基礎，提升了國家治理體系和治理能力現代化水平。三是從時代發展的維度來看，十九屆四中全會提出了國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，要求堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協的政治組織和民主形式效能，完善政協專門協商機構制度，這為進一步堅定制度自信，推動人民政協在國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮更大作用，指明了前進方向、注入了強勁動力。

（二）人民政協在國家治理能力現代化中具有獨特優勢作用

一是民主團結的政治優勢。作為發揚社會主義民主的重要形式，人民政協在中國共產黨領導下，因團結而生，在充分發揚民主的基礎上謀求最廣泛的團結，以最廣泛的團結確保民主的充分徹底，因而有效組織起了各黨派團體和各族各界人士團結合作、共商國是，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，有序實現了廣泛有效的人民民主，體現了具有中國特色的比較優勢和“我有你沒有、我能你不能”的政治優勢。二是凝心聚力的組織優勢。人民政協是最廣泛的統一戰線組織，在堅持大團結大聯合、堅持一致性和多樣性相統一的基礎上，積極開展有效工作，使人民政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，把各方面力量緊緊團結在中國共產黨的周圍，努力畫出最大同心圓，形成心往一處想、勁往一處使，推動實現民族復興的強大合力。三是協商民主的制度優勢。人民政協作為專門協商機構，通過完善制度設計，把協商民主貫穿履行職能全過程，實現發揚民主與增進團結相互貫通、建言資政與凝聚共識雙向發力，扎實開展民主監督，推動黨和國家重大方針政策和決策部署的貫徹落實，并積極探索政協協商與社會治理相結合的新路子，確保了黨領導人民有效治理國家，保證了人民當家作主。

二、完善工作機制，推動人民政協制度優勢更好轉化為治理效能

新時代，國家治理體系和治理能力現代化進入新境界，對人民政協工作提出了新的更高要求。人民政協處在凝心聚力、決策咨詢、協商民主和國家治理的第一線，其制度優勢并不是自然而然地轉化為治理效能。目前，人民政協在履職意識和能力、凝聚共識、制度建設、調查研究、服務聯絡委員等方面還存在一些短板，需要進一步探索完善。要按照加強和改進的要求，以政協章程為遵循，深入研究政協工作特點和規律，把解決問題和構建長效機制結合起來，促進政協工作全面提質增效，推動人民政協制度優勢更好轉化為治理效能，真正擔負起“落實下去、凝聚起來”的政治責任。

（一）完善思想共識引領機制

人民政協聚焦凝聚人心、增進共識這一初衷，把牢堅定信仰這個出發點，完善理論與實踐相結合，歷史、現實與未來相貫通的思想共識引領機制，鞏固共同思想政治基礎，調動一切可以調動的積極力量，為推進改革開放和社會主義現代化建設作貢獻。一是學理論。落實習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度，以習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想研究基地等為依托，開展專題學習、專題研討、專題座談、專題報告等系列專項工作，自覺用黨的最新科學理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同，牢牢把握正確政治方向。二是懂歷史。加強時事政策學習的同時，深入學習中共黨史、新中國史、統一戰線歷史和人民政協歷史，深刻感受中國共產黨的偉大成就、中國特色社會主義道路的寶貴經驗和人民政協的光榮傳統，知其然更知其所以然，知其所來更知其所往，樹立正確的歷史觀和大局觀，增強人民政協守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺。三是強實踐。發揮視察調研、協商議政等活動的思想政治引領作用，在深入調研、廣泛交流、積極履職過程中，充分了解和掌握中國特色社會主義初級階段的基本國情、社情和民情，深刻理解新時代社會主要矛盾發展變化以及“兩個一百年”奮斗目標，激發為改革開放和社會主義現代化建設作貢獻的熱情，匯聚起團結奮斗、實現民族復興的正能量。四是重引導。及時掌握政協委員思想動態，把經常性的談心談話、會議座談與在一些敏感點、風險點、關切點上強化思想政治引領結合起來，在重要節點、關鍵時刻和焦點問題上強化引導、及時發聲，對出現的錯誤思想認識認真糾正澄清，積極營造政協領域風清氣正的良好生態，推動各方面實現思想上的共同進步。

（二）完善提升政協制度效能機制

聚焦人民政協這一中國特色制度安排，加強專門協商機構制度建設，發揮渠道暢通作用，展現中國式協商民主生機活力，進而彰顯人民政協在推進國家治理現代化中的重要地位和優勢作用。一是推動政協制度更加成熟定型。按照構建黨和國家機構職能體系要求，進一步明確專門協商機構職能職責，建立健全協商工作規則，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，及時將成熟的經驗做法規范化、系統化、法制化，推動政協協商廣泛多層制度化發展，為積極構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系作出應有貢獻。二是發揮建言資政的渠道優勢。人民政協聚焦黨和國家中心任務，以靈活便捷的履職方式，匯聚政協力量和智慧，深入協商集中議政，強化監督助推落實，積極助推黨委政府科學決策、民主決策和有效施策。同時，發揮人民政協包容性強、聯系面廣、位置超脫優勢，把社會各方面意見建議匯集起來，架起各自所聯系群眾與黨委政府之間的橋梁紐帶，使更多民生議題以“直通車”方式進入決策層視野，進而轉化為施政政策，造福民生福祉。三是講好新時代政協故事。制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間的最根本競爭。要適應經濟全球化、信息網絡化時代要求，積極開展外宣工作，以各方面都聽得懂、易接受、生動鮮活的方式，講好政協故事，講清楚我國的國情、歷史文化以及人民政協的制度程序、參與實踐、履職成效和獨特優勢，講清楚人民政協制度如何具體地、現實地體現到國家治理上來并保證人民當家作主，對內進一步堅定制度自信、堅定不移走中國特色社會主義發展道路，對外進一步提升國家制度的軟實力、競爭力，充分彰顯中國特色社會主義制度的生機活力和顯著優越性。

（三）完善發揮新型政黨制度優勢機制

聚焦人民政協作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式，完善支持民主黨派通過政協履行職能、發揮作用的有效途徑和方法，鞏固發展團結合作的和諧政黨關系，不斷提升多黨合作制度效能，推動人民政協更好肩負起落實我國新型政黨制度的重大政治責任。一是完善支持民主黨派履職準備機制。健全聯席會議制度，定期組織政協相關負責人、對口聯系單位、有關決策部門與各民主黨派進行座談，主動通報情況，征詢意見建議，擴大民主黨派知情權，為民主黨派在政協履職提供有利條件。加強與民主黨派的協調溝通，邀請民主黨派共同謀劃政協有關涉及黨派的協商計劃、重點調研、重要活動等工作，切實增強工作前瞻性和計劃性，推動民主黨派政協履職由“被動”變“主動”。二是完善支持民主黨派履職保證機制。完善提案、大會發言制度，對各民主黨派以本黨派名義在政協發表意見、提出建議、開展協商作出機制性安排，讓民主黨派在政協舞臺上擔當更加重要的角色，確保實現民主黨派政協履職的政治效果、質量效果和社會效果的有機統一。積極搭建平臺，健全民主黨派參與政協有關視察、調研、監督等活動的機制，發揮民主黨派界別特色和履職優勢，組織民主黨派承擔部分協商議政、重點課題調研任務，充分調動民主黨派參與政協履職的積極性。完善專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商機制，凡涉及黨派及其成員的都要邀請民主黨派組織及其提案人參加，切實增強政協協商工作的實效性。三是完善民主黨派履職成果應用機制。將民主黨派在政協的大會發言、集體提案、重點議政建言等，報送有關領導和承辦部門，推動履職成果及時轉化履職成效。加大對民主黨優秀履職成果的表彰力度，依托政協微信公眾號、報紙、刊物等宣傳陣地，全面宣傳和展示民主黨派政協履職的經驗做法、成果風采，積極為民主黨派在政協更好履行職能、發揮更大作用營造良好輿論氛圍。

（四）完善人民政協參與社會治理機制

聚焦人民政協密切聯系群眾的最根本優勢，探索人民政協參與基層社會協同治理新途徑，暢通多樣化、制度化協商渠道，更好凝聚社會治理共識，有效解決社會治理問題，推動人民政協制度優勢轉化為社會治理強大效能。一是加強組織保障。將人民政協參與社會治理納入基層社會治理新格局，強化人民政協基層協商體系建設，特別是系統規劃鄉鎮（街道）、社區的政協聯絡組設置，制定相關指導性文件，科學設計人民政協參與基層社會治理的制度規定、工作機制，積極推進人民政協參與基層社會治理制度化、規范化和程序化發展。二是強化載體建設。拓展政協基層協商渠道，豐富基層協商載體，鼓勵各地結合實際，通過開設“民生連線”“委員訪談”，參與“電視問政”“網絡議政”，定期舉辦懇談協商會，成立“政協委員工作室”等，圍繞基層社會治理問題，認真聽取基層群眾訴求，共同商量謀求精準解決問題之策，夯實基層社會治理基礎。三是明確參與重點。人民政協要發揮自身優勢，廣泛聯系和動員各界群眾，有序擴大政治參與，促進不同思想、利益的充分表達和交流，協助黨委政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾工作。鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見建議，深入宣傳黨和國家方針政策，以事明理、以理育人，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極促進文明和諧社會建設。

三、加強人民政協自身建設，以自身建設新成效推動政協制度優勢更好轉化為治理成效

加強人民政協自身建設，在提升政協履職能力、推動政協制度更好轉化為治理效能中具有基礎性作用。要站在新時代國家治理現代化全局高度，深刻理解把握新形勢新任務對政協工作提出的新要求，全面加強政協自身建設，形成長效機制，為更好發揮政協制度獨特優勢、推進國家治理現代化注入新動能。

（一）貫徹落實黨的全面領導制度

中國共產黨的領導是包括各黨派團體、各族各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。人民政協事業要沿著正確方向發展，人民政協要在國家治理現代化中發揮作用，最根本的前提就是要毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。要旗幟鮮明講政治，引導參加政協的各黨派團體和各族各界人士樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要深入貫徹落實黨的全面領導制度，把黨對政協組織實施領導的各項要求、具體制度落實到位，把黨的領導貫徹到政協履職全過程，通過人民政協制度，把黨的意志切實轉化為參加政協的各黨派團體、各族各界人士的思想共識和自覺行動，推動各方面協調行動、形成合力。

（二）強化政協協商功能建設

人民政協作為組織和承擔協商任務的機構，是發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺。要圍繞強化政協協商功能建設，建立健全對新時代加強和改進人民政協工作等有關文件精神貫徹落實情況的監督檢查機制，重點督促解決市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱，以及協商民主落實不到位、制度機制不健全等問題，積極推動基層政協協商平臺建設，為更好發揮協商民主在社會治理中重要作用創造條件。要順應移動互聯網時代發展趨勢，將“互聯網+”植入政協協商平臺建設，依托網絡信息新技術的廣泛應用，提升政協協商平臺的交流、交匯、交融，從而拓展協商民主建設和政協履職發展空間。要重視協商民主氛圍建設，堅持平等協商、有序協商、真誠協商，圍繞促進黨和國家事業發展，鼓勵大家講真話、講實話，積極促進不同思想觀點的充分表達和交流，努力形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。

（三）完善激勵擔當作為機制

政協委員是人民政協工作的主體，政協機關干部隊伍是人民政協事業發展的基石。要完善激勵擔當作為機制，著力抓好“兩支隊伍”建設，不斷提升履職能力，全面增強工作本領。要完善委員遴選產生機制，加強委員履職培訓、履職載體、履職檔案建設，嚴格監督、考核和管理，加大對委員中先進典型的選樹和宣傳力度，講好“委員故事”，展示“委員風采”，激勵廣大政協委員積極為國履職、為民盡責，做好新時代“委員作業”，自覺擔負起人民政協制度參與者、實踐者、推動者的政治責任。要健全政協機關干部隊伍教育管理、評價激勵機制，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，樹立鮮明正確用人導向，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，倡樹“嚴、細、深、實、快”工作作風，積極營造勇于擔當、干事創業的優良政治生態，為人民政協高標準、高質量、高效率地完成各項履職實踐，推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力保障。