新時代黨內政治生態建設：構建原則與優化路徑*

周宗耀

（中國人民大學 馬克思主義學院 北京 100872）

黨內政治生態指各類政治主體生存發展的環境和狀態，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結果，是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和執政行為。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨實踐中，高度重視加強黨內政治生態建設，多次強調要培育風清氣正的政治生態、營造廉潔從政的良好環境。在黨的十九大報告中，習近平總書記鮮明提出“全面凈化黨內政治生態”，[1]并在十九屆中央紀委二次全會上作出實現黨內政治生態根本好轉的重要部署。要更大限度地發揮黨內政治生態的積極作用，就要將其與制度建設相結合，使其在制度框架的構建下形成管黨治黨的穩定體系，推動黨治國理政的能力不斷增強。

一、新時代黨內政治生態建設中存在的問題及原因

中國共產黨從理論、實踐和制度等方面對黨內政治生態進行了長期建設，不僅明確了黨內政治生態的概念、內涵，而且在實踐中積累了豐富的經驗教訓，為新時代黨內政治生態建設提供了堅實的基礎。但是，面對新時代新挑戰，黨內政治生態建設也面臨著一些突出問題。

（一）黨內政治生態整體效能發揮不夠

黨的十八大以來，黨中央先后提出“凈化黨內政治生態”“全面凈化黨內政治生態”的重大任務，開啟了新時代黨內政治生態建設的體系化進程。2018年6月29日，在中共中央政治局關于加強黨的政治建設的第六次集體學習時，習近平總書記強調“營造良好政治生態是一項長期任務”，[2]并指出選人用人導向、黨內政治生活、黨內政治文化是新時代黨內政治生態建設的主要內容。2019年1月31日印發的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，將凈化政治生態作為加強黨的政治建設的主體部分之一。文件還明確了凈化黨內政治生態的具體內容，包括嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩、發展良好的黨內政治文化、突出選人用人政治標準以及反腐倡廉建設，從行為、紀律、思想、干部隊伍和反腐五個方面健全了黨內政治生態建設的構成要素。雖然新時代黨內政治生態的構成要素已基本健全，但在實踐中出現了各組成要素難以形成合力，難以統籌推進的問題。從各個構成要素在黨的建設中的地位和作用不難看出，各要素在黨內政治生態建設中都發揮著重要作用，但各構成要素的具體內容之間存在一定的功能重疊，導致在推動黨內政治生態建設過程中出現了職責不明等問題，制約了黨內政治生態整體效能的發揮。

（二）黨員理想信念弱化，導致黨內政治生態建設主體失范

廣大黨員是黨內政治生態的行為主體，對凈化黨內政治生態具有重要作用，但是部分黨員和黨組織對嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的重要性認識不足，導致黨內政治生態建設難以有效推進。另外，由于西方意識形態的滲透，部分黨員在思想上受到西方自由主義、拜金主義等的侵蝕，喪失了共產黨員的基本立場，甚至出現了信仰危機，價值觀、權力觀和政績觀極度扭曲，污染了黨內政治生態。思想上的價值失范最終對主體行為產生不良影響的主要表現就是腐敗問題。黨的十八大以來，反腐倡廉建設取得壓倒性的勝利，但與此同時腐敗問題的長期性、復雜性不容忽視。新時代腐敗問題出現了“政治問題和經濟問題交織、區域性腐敗和領域性腐敗交織、用人腐敗和用權腐敗交織”的新情況。[3]查處貪污腐敗形勢依舊嚴峻，形式多變、人數不減等問題嚴重阻礙黨內政治生態建設的進程。

（三）黨內存在的不良風氣制約黨內政治生態建設

中國共產黨的黨內政治文化是指共產黨“在黨內倡導的價值體系以及多數黨組織和黨員中具有普遍性的價值理念和在實踐中形成的具有穩定性的行為方式所反映的價值取向的總和”。[4]黨內政治文化包括根據黨的指導思想和宗旨目標而確定的一系列價值體系，黨員在黨內政治活動中形成的普遍性的價值導向。當前黨內還存在一些侵蝕黨組織和黨員的不良政治文化以及由此滋生的各種不良風氣，嚴重阻礙了黨內政治生態建設。

第一，自由主義、分散主義、“兩面人”問題沒有根本解決。自由主義和分散主義是違反民主集中制原則的一種無組織、無紀律的錯誤傾向，主要表現為不尊重中央或上級的決定，不愿意接受組織的統一領導和監督。黨內“兩面人”看似擁護黨的領導、堅定政治立場，實則對中國特色社會主義沒有信心，對黨不忠誠不老實，政治信仰潰散。他們言行不一，口頭上高喊與黨中央保持高度一致，行為上卻消極懶政、脫離群眾，是嚴重阻礙黨內健康積極政治生態建設的“攔路虎”。“兩面人”對黨和人民事業危害很大，必須及時把他們辨別出來、清除出去。第二，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風問題依舊嚴峻。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風是違反中央八項規定精神的主要表現，是黨內長期存在的作風問題。黨的十八大以來，作風建設力度加大，對不良作風的整治卓有成效，但是仍有不少黨員干部頂風作案。2020年，全國查處違反中央八項規定精神問題13.62萬起，批評教育和處理19.77萬人，黨紀政務處分11.92萬人。[5]僅2021年1月，查處問題達9 756起，批評教育和處理13 895人，黨紀政務處分9 860人。[6]可見，黨員干部的作風問題仍然是影響黨內政治生態的重要因素。第三，宗派主義、“圈子文化”“碼頭文化”問題突出。只要宗派主義、圈子文化、碼頭文化仍潛滋暗長，就會有人把權力當私產，大搞選邊站隊；就會有人破底線、踩紅線，嚴重污染黨內政治生態環境。

（四）相關黨內法規建設仍需進一步加強

發揮制度的根本性作用是管黨治黨、凈化黨內政治生態的關鍵。[7]制度建設是黨在長期實踐中實現“制度治黨”的重要法寶，在管黨治黨過程中形成了完整的體系和豐富的經驗。黨的十八大以來，黨內法規制度體系框架定型，黨內法規文本建設加速發展，“形成了比較完善的黨內法規體系”。[8]但是，黨內政治生態建設是一項大工程，由于黨內政治生態的動態性，具體內容豐富，實踐要求嚴格，需要根據不斷發展的形勢變化對制度框架進行完善。

二、新時代推進黨內政治生態建設的基本原則

新時代黨內政治生態建設既是黨的政治建設的重要環節，也是解決黨內不良作風問題的關鍵舉措。政治生態建設要依據科學高效的基本原則來推動，要堅持政治先導和頂層規劃相融合、系統構建和重點突破相結合以及正向激勵和底線預防相配合的原則。

（一）堅持政治先導和頂層規劃相結合

政治先導和頂層規劃相結合，就是要將政治標準作為制度建設的首要條件，同時堅持制度的長效穩定性，從黨的建設全局出發，高屋建瓴地構建制度體系。

一方面，堅持政治性在體系構建中的先導作用。“政治方向是黨生存發展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業興衰成敗。”[9]（P93）黨的十八大以來，全面從嚴治黨的實踐證明，以正確的政治方向引領黨員的思想和行為，可以使黨員更加堅定地維護黨的核心和黨中央權威，有助于培養黨內良好政治風氣，有助于推進黨內政治生態建設。在制度體系構建方面，強調政治先導，能為黨內政治生態建設鋪墊總基調，因此，要堅持政治性在體系構建中的先導作用，要明確政治底線所在，確保所有黨員不斷錘煉對黨絕對忠誠的政治品格，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，為黨內政治生態建設夯實基礎。

另一方面，堅持頂層設計。所謂頂層設計就是對具體問題進行原則性規定，在制度建設中明確指導思想、目標要求和落實要求等內容。推進新時代黨內政治生態建設，首先要對黨內政治生態建設的長遠目標和根本原則進行框架性搭建，隨后在頂層設計下，對具體的規則進行制定，防止制度體系的前后斷層和互相矛盾。堅持頂層規劃，要確定長期發展路徑，確定黨內政治生態建設的總體布局，并且在頂層設計下不斷完善具體運作制度，為黨內政治生態建設搭建體系框架。

（二）堅持系統構建和重點突破相結合

系統構建與重點突破相結合，就是要將黨內政治生態建設作為制度建設中的系統工程來對待，要構建一個系統集成的制度體系，并且堅持問題導向，聚焦黨內政治生態存在的突出問題，作出集中反應，強化制度體系的針對性和時效性。

一方面，新時代黨內政治生態建設要堅持系統化。黨內政治生態建設是黨的政治建設的重要組成部分，因此推動新時代黨內政治生態建設就要在黨的政治建設大局中統籌規劃、協調推進，構建自上而下的嚴格層級，共同搭建起穩固的制度框架。新時代黨內政治生態自身構成要素也十分豐富，需要形成互相銜接、運行有序的平行結構體系。堅持系統構建，既要將黨內政治生態建設置于黨的建設總體布局下進行層級制度構建，又要整體上與黨的政治建設中其他部分相協同，系統推進，形成嚴密完整的制度體系。

另一方面，堅持重點突破、強化問題導向。新時代黨內政治生態建設的著力點就在于對突出問題的解決，要求“堅持問題導向，注重‘靶向治療’”。[10]制度體系構建的重要作用就在于解決黨內存在的現實問題，聚焦突出問題和薄弱環節，作出具體的制度安排。新時代黨內政治生態建設要特別關注影響黨的建設質量的關鍵性因素，抓住矛盾的主要方面，強化制度的實效性和針對性，避免制度構建過于空洞、泛化。堅持重點突破，就要精準施策、對癥下藥，確保制度架構能從根本上解決黨內政治生態問題的“病灶”。

（三）堅持正向激勵和底線預防相結合

正向激勵和底線預防相結合，就是要通過激勵手段激勵黨員不斷提升自身政治能力，以達到“政治高線”。同時也要對黨員干部可能存在的問題行為進行預判和防范，防止他們突破“政治底線”，將激勵和預防兩種手段納入制度建設，使凈化黨內政治生態的制度結構更加合理。

一方面，堅持現實關切，強調正向激勵。中國共產黨作為擁有9 500多萬黨員的大黨，要確保黨內政治生態建設充分兼顧所有黨員，是體系構建的難點。同時，黨員如何提升自身政治意識和政治能力，確保政治達標，也是不斷提升黨內政治生態建設質量的困境。因此，黨內政治生態建設需要強化正向激勵，引導黨員追求更高政治標準，通過激勵、引導的手段，促使黨員不斷提升自身政治素質。另一方面，堅持底線意識，重視預防機制。政治底線是全體黨員干部不可逾越的一條紅線，“在政治問題上，任何人同樣都不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任”。[11]（P98）因此，黨員干部需要時刻牢記政治底線，通過加快體系構建，增強制度保障，確保全體黨員恪守政治底線，對黨員行為規范進行剛性約束。政治底線是黨內政治生態建設的根本準繩，底線思維與制度制約相結合，才能保證每位黨員嚴格遵守政治紀律和政治規矩，將黨內政治生態建設落到實處。

三、新時代黨內政治生態建設的優化路徑

新時代推進全面從嚴治黨，加強黨的政治建設，“要把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機制，形成系統完備、有效管用的政治規范體系”，[10]黨內政治生態建設是新時代黨的政治建設組成之一，需要推進制度體系建設，為全面從嚴治黨提供更強有力的制度保障。

（一）強化黨內政治生活制度

黨內政治生態建設與嚴肅黨內政治生活是相輔相成的。要形成良好的黨內政治生態，必須堅持完善黨內政治生活制度，以嚴肅的黨內政治生活保障政治生態的建設。首先，要強化黨內政治生活制度，必須始終堅持民主集中制這一根本組織原則。黨內政治生態建設的質量與民主集中制的實踐效果密切相關。堅持民主集中制，需要堅持以“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”為原則的重大事項決定機制，[12]（P23）夯實新時代黨內政治生態建設的制度基礎。其次，要嚴格執行以《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》為主干的黨內政治生活法規體系。具體而言，《中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》等制度文本，從理論學習、組織工作和權力監督等方面對嚴肅黨內政治生活作了詳細的規定，新時代黨內政治生態建設必須以此為依據，全方位落實到位，保證黨內政治生態建設的有效推進。

（二）嚴明政治紀律和政治規矩

凈化黨內政治生態要求將紀律建設和思想建設融入黨內政治生態建設體系中，重點在于嚴明黨內政治紀律和政治規矩，厚植黨內政治文化。政治紀律是凈化黨內政治生態的重要保證。“政治紀律建設中的經驗、原則淬煉為法規制度，為黨的政治紀律建設提供制度保障。”[13]首先要深化對黨忠誠教育，切實增強黨員干部對“兩個維護”的理性認同、情感認同。政治立場堅定是關鍵，對黨忠誠是黨員干部的首要政治品質和政治生命線，必須體現到對黨的信仰、黨的組織、黨的事業的忠誠上。要嚴格遵照《中國共產黨紀律處分條例》中關于違反政治紀律行為的處理要求，使黨員和黨組織有紀可依，讓紀律檢查機關執紀有據，從根本上解決政治紀律寬松軟的問題。

（三）厚植黨內政治文化

構建良好的黨內政治生態，離不開良好的黨內政治文化的浸潤。永葆黨的先進性純潔性是黨內政治文化建設的根本目的所在，也是根本著力點所在。要立足我國經濟社會發展實際和黨組織、黨員現狀，努力把黨內政治文化建設與優化黨內政治生態、嚴肅黨內政治生活有機統一起來，把培育黨內政治文化與提升黨員隊伍的素質、凈化黨員隊伍思想、整飭黨員隊伍作風、增強黨員隊伍先進性純潔性緊密結合起來，大力弘揚清風正氣，堅決反對腐敗蛻變。要旗幟鮮明地與各種關系學、厚黑學、官場術，搞權錢交易、權色交易、權權交易等不良風氣作斗爭，以良好的黨內政治文化引領黨內政治生活健康發展，培育良好政治生態。要將忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀與全心全意為人民服務的核心價值相結合，共同構成黨內政治文化價值體系的具體內容，推動黨內政治生態不斷凈化。

（四）嚴格執行選人用人制度

“選人用人是政治生態的風向標”，“堅決反對腐敗，建設廉潔政治，是涵養政治生態的必要條件和重要任務”。[10]首先，要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全領導干部政治素養、政治能力評價機制，深入考察干部的政治立場、政治擔當，科學把握干部隊伍的整體政治水平。其次，健全干部選拔任用監督機制。健全干部選任集體討論決策程序機制，嚴格遵照研判、動議、民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定程序，嚴防出現不正當手段干涉干部選任的現象。建立干部選任過程主體責任制度，保證黨委領導班子和其他直接責任人按照規定辦事，不斷培養造就政治過硬、德才兼備、堪當重任的高素質執政骨干隊伍。

（五）建立科學完備的評估機制

黨內政治生態評估機制是比較客觀、直接地展現黨內政治生態發展處于何種樣態與程度的體制機制，是科學有效認知和把握黨內政治生態狀況的重要手段與方法。[14]黨內政治生態建設是否科學，關鍵看踐行效果如何，需要通過一定的指標進行衡量，因此要建立黨內政治生態建設評估機制。為了增強黨內政治生態建設的科學性、完備性，增強評估機制的有效性和針對性，黨內政治生態建設評估機制的構建需要遵循以下原則。首先，堅持整體性原則。黨內政治生態是一個復雜的多層次系統體系，其評估體系必然也有一定的結構，各評估指標之間也存在緊密的邏輯關系，這就要求評估機制須系統把握協調各部分關系，避免評估指標之間的重疊沖突，確保評估機制的系統全面。其次，堅持導向性原則。評估框架和指標體系的構建，實質上都遵循一定的政治價值導向。對新時代黨內政治生態建設的評估目的是了解黨內政治生態建設的實際情況和發展趨向，有針對性地分析當前黨內政治生態建設中存在的突出問題和制度缺陷，進而對癥下藥，促使新時代黨內政治生態建設更加完善。最后，堅持動態性原則。黨內政治生態不是一成不變的，而是隨著黨不同時期的重點和黨的建設邏輯不斷變化的動態系統。評估機制需要堅持動態性原則，著重關注影響和制約黨內政治生態建設的多種動因，建立靈活可變的評估架構及指標，增強評估機制的開放性。