數字統戰與城市治理現代化
——上海的實踐與經驗

謝 靜

（復旦大學，上海200433）

當前有關新媒體和社會治理的討論，大多將新媒體視為一種新的技術工具和工作手段，主要從治理效率和效果角度去考察新媒體的作用。但是，這樣的觀察方式，只是注意到了技術功用的表層現象，卻忽略了新媒體給整體治理環境帶來的深刻變革。新媒體便捷的溝通手段，的確可以為社會治理提供工具性效用——更為直接、更加迅速的監管與反應，但更重要的是，新媒體改變人的生活、行為和交往方式，影響人與人之間的關系結構，從而深刻地影響和改變社會形態，為社會治理的觀念和制度轉型創造了新的土壤和基礎。因此我們認為，推進國家治理體系和治理能力現代化，不僅要充分運用新媒體技術、發揮新媒體的工具性效用以提高治理效率，而且更需要在深刻理解新媒體對人的生活、行為和交往方式的改變所帶來的社會形態變革的基礎上，創造出與之適應性更強、匹配度更高的治理機制與治理方式，這才是數字治理的關鍵所在。大體而言，新媒體對人的生活、行為、交往方式的改變，具體體現為個體的流動性——抽象的思想觀念和具象的身體的流動性——更大。傳統社會相對靜止、穩定的社會秩序和結構，越來越被日益流動而復雜交錯的社會關系所取代。新的秩序在不斷變動中沉淀又重組，由此帶來沖突的可能性與合作的必要性也更高，為社會治理帶來了前所未有的挑戰。在如此背景下，我們黨的傳統“法寶”——統一戰線——再次凸顯其獨特魅力：只有堅持和發展最廣泛的愛國統一戰線，才能在新媒體環境下、大流動和大變局中更好地凝心聚力，實現國家治理體系和治理能力現代化的目標。但是，我們也要深刻地認識到，傳統的統戰理念、工作方式必須因應新媒體環境下人的生活、行為和交往方式及其由此帶來的社會形態的深刻變化而作出積極有效的大調整、大轉換，也就是說，亟待構建符合數字治理需求的數字統戰。

這里所說的“數字統戰”，不只是借助新媒體比如微信公眾號等開展統戰宣傳，不只是運用數字化工具建立統戰工作信息庫，也不只是增加新媒體從業人員作為新的一類工作對象，甚至也不只是增設一個新媒體統戰職能部門……雖然這些都是新媒體環境下統戰工作應該而且必須的，但上述這些改變依然只是傳統統戰工作范式下的應變性拓展，而絕非真正意義上的“數字統戰”。真正意義的“數字統戰”，需要將新媒體變化所帶來的政治聯盟形態變化融入統戰工作的理念、思維、機制和方法之中。數字統戰著眼于新媒體環境下政治聯盟形態的發展變化新趨勢，從傳統的連續性線性思維轉向系統的生態思維，從傳統的以統戰工作對象為邊界構建的封閉式工作機制轉向突破工作對象類別的跨界化、融合式工作機制，從傳統的單向度、垂直式工作方法轉向分布式、鏈接式工作方法。

當前正在推進的大統戰格局工作正是因應環境變化而作出的重大改革。不過，需要進一步明確的是，數字統戰所要構建的，不只是統戰部門相對封閉性的大統戰工作格局，而必須是分布在全社會的開放的大統戰工作格局。只有創新社會全域化、開放性的大統戰工作格局，才能突破傳統的相對靜止穩定的治理體系，形成最為廣泛的團結和更加靈活的合作。

一、數字統戰的大背景：媒體形態變化與社會治理轉型

新媒體技術的廣泛應用，為社會治理帶來新的機遇和挑戰，這是當前統戰工作面臨的新環境、新背景。如果說傳統的統戰工作經驗主要形成于大眾傳播媒介時代，那么，當前的新媒體及其所帶來的各種社會變動，已經極大地改變了社會形態，并進一步重新塑造了治理機制和過程，需要以新的理念和方法來應對。

（一）數字媒體與新社會形態

本文所謂新媒體，主要指區別于傳統大眾傳媒（報紙、廣播、電視等）的新型數字媒體，比如微博、微信、知乎、抖音、快手等。這些媒體更具移動性、社交性、滲透性。從傳播方式來看，報紙、廣播和電視等傳統媒體主要體現了大眾傳播和組織傳播的特點。以點對面的大眾傳播，有著明確的中心（集中化的傳者），便于將相對一致的內容撒播給分布廣泛、數量巨大的受眾。同時，這類傳播媒介，還具有列寧所說的組織功能：“報紙的作用并不只限于傳播思想、進行政治教育和爭取政治上的同盟者。報紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動員，而且是集體的組織者。”［1］雖然革命黨和執政黨的具體組織方式有所不同，但是運用媒介聯系組織成員，統一思想，構造組織關系，卻是一致的。正是充分運用大眾傳媒的組織傳播和大眾傳播功能，當年的蘇維埃、后來的中國共產黨，得以有效組織起來，并且爭取了最為廣泛的同盟者。

然而，現在的新媒體，主要以社交圈層化的方式進行傳播，并隨著移動性的增加而日益滲透至日常生活的細微之處，傳統的大眾傳播和組織傳播功能則大大減弱。首先，相對于傳統媒體中心化的特點，新媒體傳播主體多元，呈現出“去中心化”的趨勢，異質性內容大量增加，極易形成眾聲喧嘩而非輿論一律的局面。其次，新媒體融合了傳統的大眾傳播、群體傳播和人際傳播，使得原來界限分明的傳播形式聚合在一個媒體或者網絡之中，從而消解了傳統的組織邊界、群體邊界，進而沖擊著傳統的組織規范、群體規范。

因此，越來越多的研究者把當前的媒體形態變化所帶來的改變稱為“傳播革命”，因為新媒體不僅僅改變了人們交流和信息傳遞的方式，更是創造出了新的社會形態。在眾多有關社會形態變化的表述中，“網絡社會”與“液態社會”的提法與治理轉型尤為相關。如美國著名學者卡斯特所說：“作為一種歷史趨勢，信息時代的支配性功能與過程日益以網絡組織起來。網絡建構了我們社會的新社會形態，而網絡化邏輯的擴散實質性地改變了生產、經驗、權力與文化過程中的操作和結果。”網絡社會強調社會結構的開放性和節點關系：“網絡是開放的結構，能夠無限擴展，只要能夠在網絡中溝通，亦即只要能夠分享相同的溝通符碼（例如價值或執行的目標），就能整合入新的節點?！保?］英國學者鮑曼的“液態社會”概念更加突出了社會關系的流動性：“依附和互動模式的轉變——即‘液化’——已經開始。這種模式在今天具有可塑性，……像所有的液體一樣，這些模式不能長期地保持它們的形態。塑造它們的形狀比保持它們的形狀更為容易。”［3］也許我們不一定贊同社會已經完全網絡化、液化的觀點，但是，由于新的傳播技術和交往模式而帶來的社會形態變化的總體趨勢卻不能忽視。事實上，既有關系的松動甚至消解，也正是當前重建治理體系的一個重要背景，是治理理念和實踐轉型的基礎。

（二）信息政體結構變化與治理轉型

從媒介形態變化來理解社會轉型，為剖析新媒體環境下的社會治理現代化提供了宏觀背景，而從更為微觀的治理機制和過程角度來看，信息政體結構的變化，則更為直接地反映了信息技術對治理轉型的影響。信息政體是以信息為基礎理解政治結構的一種全新觀念，它超越了把信息技術只是看作政治信息傳遞手段的工具主義框架，將信息技術、公共組織和政治機制聯系起來加以考察，由此，“國家不僅僅是服務和價值的分配者；它還是一套聚集和管理并以公共政策來表達公眾意愿的政治信息機器”［4］?；谛畔⒄w的基本觀念，美國學者賓伯考察了信息技術變化的影響，認為當前第四次技術革命所帶來的信息政體轉型，在很大程度上改變了政治參與機制和決策方式，從而帶來了社會治理體系的劇烈轉變。雖然中美政治體制差異巨大，信息技術與治理機制和治理過程的結合方式也大不相同，但是由于技術本身的相同特性所帶來的一系列政治變化的新現象，在我國也已經頻頻出現。比如，賓伯認為，當前“組群政治的結構不是圍繞著利益或問題組織起來的，而是圍繞著事件和密集的信息流組織起來的”，這種狀況在我國近些年來層出不窮的媒體事件中亦多有表現。其實，所謂圍繞事件而非利益或問題，就意味著當前人們的政治訴求和行動更多地依據流動、變化的事件，而不是相對固定的利益或問題；而事件的流變則追隨“密集的信息流”——由“眾聲喧嘩”的新媒體所大量生產的信息流。當然，賓伯關于“當代信息革命應該使各種傳統的、科層形式的結構組織不再能夠主導政治信息”的斷言可能言過其實，但是卻提醒我們必須重視改革政治組織機制和治理體系結構，以更好地適應新的政治信息傳遞方式，構建符合新媒體特點的數字信息政體。

傳統的治理體系建立在等級分工的科層組織基礎之上，作為工業化的產物，這種組織機制穩定有余而靈活不足，在信息時代已然捉襟見肘、難以應對。細密分工、等級森嚴的科層組織，在面對詭譎多變的信息流、事件流時，一方面缺乏足夠的敏感性，難以對新現象、新問題進行及時把握和準確判斷，或者等候觀望，或者相互推諉，以致延誤時機而導致問題擴大；另一方面又缺乏足夠的靈活性，組織的路徑依賴、慣性思維和既有程序，限制人們提出新的解決思路和方法，往往是新瓶裝舊酒，使得問題難以有效解決；第三是缺乏足夠的開放性，當前社會日益復雜化，許多問題都涉及諸多領域或條線，而壁壘森嚴的科層部門之間缺乏合作意愿和合作機制，難以形成合力以解決問題。因此，可以毫不夸張地說，在媒介技術日益成為社會關系基礎的今天（無論是被稱為信息社會還是媒介化社會），任何忽略新媒體或者與新媒體邏輯相違背的治理機制與過程，都可能面臨巨大的社會風險，跌入難以挽回的輿論漩渦與治理困境。

二、大統戰：數字媒體時代社會治理的新架構

與新媒體環境相契合的治理體系，應該具有足夠的靈活性以應對復雜性，而大統戰工作格局正是這一新的治理體系的基本架構。大統戰力圖突破以專門的統戰工作部門展開協商團結的傳統工作模式，在社會治理的各個主體、各種過程中全面貫徹統戰思維，以更為靈活、高效的方式，連接各種組織、協調多個主體，提高治理能力，以最大的包容性來解決社會問題、完成黨和國家的社會治理任務和目標。

從根本上說，以人為核心的統戰工作的本質是溝通和協商，通過溝通取得思想認同，通過溝通達成組織協作。因此，新媒體背景、新媒體環境下的大統戰，并非簡單運用新媒體作為開展統戰工作的工具，也不同于傳統的媒體宣傳——宣傳多停留在思想意識層面，而統戰則是在實踐行動層面的交往與協作。這種新的大統戰工作格局，其實質是要創造新的社會溝通機制，以形成新的社會治理架構。基于上述認識，我們不能局限于由統戰部門主導或者牽頭的新媒體工作，而是要把媒體和傳播層面的創新與發展，都看作是以新媒體為基礎的大統戰工作格局的一部分。本文將結合上海融合傳播和媒體轉型過程中的社會治理參與經驗，探討新媒體時代社會治理的新架構，即契合新媒體特點的數字統戰。

（一）以數字治理為核心的公共傳播體系重構

新的治理體系需要新的傳播體系作為支撐，治理體系的創新與轉型有賴于公共傳播體系的重構。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中要求：構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。

上海積極主動運用新的傳播技術，以網絡化的數字治理為核心，對公共傳播體系進行了重構。主要體現在以下四個方面：

第一，建設先進的數字政務平臺——“一網通辦”和“一網統管”。早在“十二五”期間，上海即提出實施電子政務行動：“加快推進以信息共享、業務協同、應用集成為重點的電子政務建設，讓全社會共享電子政務成效?！?018年3月開始推出的“一網通辦”舉措，進一步推進政務服務從部門管理為中心向用戶服務為中心轉變，逐步實現群眾和企業到政府辦事像網購一樣方便。2020年進入全面建設的“一網統管”以“一屏觀天下、一網管全城”為目標，力圖在一個端口上實現城市治理要素、對象、過程、結果等各類信息的全息全景呈現，在一個平臺上對城市治理各類事項進行集成化、協同化、閉環化處置。這兩張網被習近平總書記稱為“牛鼻子”工作，是牽引城市治理系統性、革命性變革的重要支點。正如市委書記李強所說：“要深刻認識推進現代化城市治理，必須運用現代化科技手段，推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發現型轉變。要深刻認識‘兩張網’建設不只是技術手段創新，更是管理模式創新、行政方式重塑、體制機制變革，在更大范圍、更寬領域、更深層次推動城市治理的全方位變革?！保?］

第二，健全政務發布矩陣。以“上海發布”為龍頭的政務發布矩陣，是上海市政府和各委辦局、區黨政機關、公共服務機構等運用自媒體直接面對公眾發布信息的平臺，同時也提供各種網絡服務，通過社交媒體深度嵌入公眾的日常交往網絡。比如，由上海市人民政府新聞辦公室實名認證的政務微博“上海發布”，2011年11月28日在新浪網、騰訊網、東方網、新民網上線后，20分鐘內粉絲總數破萬［6］，截至2020年1月22日，“上海發布”新浪微博粉絲數已經達到787萬。作為“省級新聞發布微平臺運營”的典型，“上海發布”被評為2017年中國應用新聞傳播十大創新案例。各級統戰部門的官方賬號也積極加入這一發布矩陣，與其他發布賬號一起構建起全媒體公共信息網絡。

第三，推進主流媒體融合轉型。2019年1月25日，中共中央政治局在人民日報社就全媒體時代和媒體融合發展舉行第十二次集體學習，習近平總書記圍繞“建設全媒體，推動媒體融合向縱深發展”主持學習時強調要立足形勢發展，堅定不移推動媒體深度融合，打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體。其實，早在2016年3月1日，上海市委機關報解放日報已在全國黨報和上海主流媒體中先行一步，在采編組織架構、流程上啟動了30多年來最大規模的一次改革，將全部采訪力量轉入新媒體產品“上觀新聞”，同時向解放日報供稿。新“上觀”推出后實行的融媒體采編、一體化運作新機制，讓黨報主流聲音在傳統媒體和新興媒體的影響力、引導力得到了巨大提升。

應對場景：I）為醫學研究人員提供最新最重要的研究成果；II）應對醫生臨床用藥；III）輔助藥物研發；IV）跟進藥物上市后的不良事件，為FDA等藥物審核上市部門提供支持

第四，引導自媒體有序發展。體制外的自媒體在社會治理中的作用也日益突出，在一定程度上彌補了主流媒體力不所及之處。但是，由于自媒體良莠不齊，對自媒體的治理本身也成為社會治理的一部分，上海的統戰工作在這一領域的探索取得了一定的成績，下文詳述。

（二）以融合傳播為基礎的社會治理創新

新媒體之新，直接體現在傳播方式上，它融合了傳統的人際交往、群體傳播和大眾傳播，重新打造政府、媒體與公眾的關系，為社會治理帶來新的形式，更為社會治理營造新的環境。上述公共傳播體系重構的舉措，突出了新媒體技術的創新與采納，但在具體的實踐過程中，任何社會治理都不可能只是使用一種媒體、采取一種傳播方式，總是多種媒體并用或交錯使用，多種傳播方式的交融、互補。不過，傳統的大眾傳媒難以與人際傳播相關聯，所以過去大眾傳播與人際傳播相互分離，尤其是在日常生活的微觀領域，大眾傳媒難以企及，主要依靠人際傳播。當前的新媒體融合了多種傳播形態，既有大眾傳播的快速抵達能力，又能夠深入到人際交往的微觀層面，對于當前提升治理能力、加強精細化管理尤其具有價值。

在上海加強基層治理創新、推進精細化管理的過程中，這種融合傳播的優勢得到突出體現，充分展示了以新媒體為基礎的大統戰工作格局。以上海的基層治理為例，以新媒體為基礎的大統戰主要有以下幾種形式：

第一，主流媒體日益下沉，越來越超越一般性宣傳工作，主動勾連多種社會主體，參與基層治理。比如澎湃新聞的“市政廳”欄目，編輯記者不僅僅是報道新聞事件，而是主動聯絡關心城市社區的藝術家、科學家、街鎮干部、居民等群體，以工作坊、藝術展等多種方式，引導人們關注基層社區問題、協商解決相關問題。

第二，各類社區自媒體大量涌現，既有街鎮、居委會官方主辦的公眾號，也有民間營利性、非營利性的自媒體，相互補充、相互對話，共同參與社區治理。自媒體往往更貼近公眾興趣，更有吸引力，但是信息往往不準確、不全面，甚至出現一定的導向性問題，而大統戰工作既包括與之協調，也包括對其進行治理。

第三，不斷深化的網格化管理打破部門界線，促進了“無縫隙政府”的機制改革和創新。網格化技術融合了新興的網絡媒體、定位媒體，也接入了較為傳統的熱線電話、大眾媒體，較為顯著地改變了傳統上主要依靠居委會干部開展社區工作的局面，更有利于自上而下的監管和自下而上的參與。

三、新整合：數字媒體時代社會治理的新實踐

上海的統戰部門和相關主體，在參與社會治理的過程中，積極探索運用新媒體實現新整合的機制和途徑，取得了一系列的經驗和成果：

（一）團結凝聚新媒體的相關新群體

習近平在2015年的中央統戰工作會議上即已指出：“要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量?！毙旅襟w代表性人士是以新媒體為基礎的大統戰工作的關鍵要素，也是統戰工作的新的主體和對象，因此，針對新媒體代表人士的聯系與團結工作，不可避免地成為新時代統戰工作新的著力點。

大體來說，新媒體代表性人士可分為兩類：一類是從事新媒體生產和經營的相關人士，他們不一定直接運用新媒體發表言論，但是對新媒體的運作具有舉足輕重的影響，我們可以稱其為新媒體生產者和經營者；第二類是在新媒體發聲、具有一定輿論影響力的人士，可稱為網絡意見表達者或輿論領袖，其新媒體活動既可能是為了獲取經濟利益，也可能僅僅只是參與社會表達，甚至二者兼具。新媒體生產者、經營者和部分逐利型意見表達者具有比較明確的經濟屬性，可以參照傳統的工商界人士開展工作，但是大多數輿論領袖分散于不同領域，從屬于不同專業、階層，或者不具備明確的社會身份，或者其可辨識的社會身份與其新媒體實踐關聯度不大。對于以傳統社會身份為主要基礎的統戰工作來說，這些新媒體代表性人士流動性、混雜性更大，識別、聯絡、溝通、團結的難度也更大。

針對新媒體代表性人士流動性、混雜性的特點，上海在傳統工作經驗的基礎上，創新工作機制，探索新媒體統戰的新方法，上海自媒體聯盟即是一個典型的創新實踐。2016年10月，在上海市委統戰部、網信辦、上海團市委指導下，由50多家滬上自媒體（新媒體）發起成立的上海自媒體聯盟，是全國首個官方指導下的省級自媒體聯盟。這一聯盟充分體現了新媒體的特點：

第一，根據新媒體影響力而非新媒體人士的個體屬性來確立統戰工作對象或主體。新媒體雖然數量多、性質多樣復雜，但也并非無跡可尋。相對于傳統媒體影響力較難量化的缺陷，新媒體粉絲、文章轉發等數量具有可見性，可以作為開展治理與統戰工作新的切入口。自媒體聯盟的50多個首批會員，都是粉絲在10萬以上的個人微信公眾號，是當時200多個微信大號的代表。

第二，充分調動自媒體人參與社會治理的熱情和積極性，并引導其在參與社會治理的同時，開展網絡的自我治理。傳統的統戰工作對象組織，或者是政治性黨派，或者是聯誼性團體，其代表性人士主要以特定的組織身份參與社會協商和治理，較少承擔行業自治的職責。而自媒體聯盟同時具有代表性、聯誼性和自律性，充分體現了新媒體環境下組織功能復合化的特點。聯盟由多個機構協調合作指導，本身也體現了大統戰的工作格局。

（二）以新媒體更新團結凝聚人心的手段與機制

新媒體為傳統的統戰工作帶來新方法，使得新媒體不再只是統戰工作的一種新工具或者新對象，而是成為統戰工作的新基礎。當越來越多的人將新媒體作為日常溝通方式，新媒體就不再只是與日常生活相對立的“虛擬世界”。新媒體的社交性和滲透性，使其不僅創造出新的關系和領域，也對傳統關系和領域進行了改造。因此，以新媒體為基礎的大統戰，不僅要針對新媒體人士這樣的新興群體，而且也要以新媒體為基礎，重新構造傳統的黨派、團體和社會組織的關系?！吧虾Ｊ悬S浦海燕博客公益發展中心”就是一個以社交媒體——微博、微信等——為基礎發展起來的社會組織，成為聯系和組織新的社會階層人士的嶄新平臺。

新的社會階層人士往往流動性大，工作生活分布雜而散，難以有效聯絡和組織。2006年開始創設的海燕MSN空間，以及后來的博客、微博、微信群、微信公眾號、抖音等等，借助不同時期流行的社交媒體，自下而上搭建起了一系列的交流平臺，并且在線上和線下融合傳播的基礎上，構建起20多個子社團，發展成為一個有著眾多會員、覆蓋多個領域的新型社會組織。這一組織的成長充分體現了新媒體時代的獨特性：第一、新媒體的社交性促成了開放性、多樣化的自組織。以“志趣”為基礎的個體，在社交媒體的網狀溝通脈絡中，得以生成、延展，并且相互交錯、相互激勵。第二、新媒體的滲透性協助成就了多重關聯的再組織?！昂Ｑ嗖┛汀钡母鱾€子社團逐漸與滬上其他社團結成聯盟，以領域為劃分，以項目為載體，建立起大平臺，實現了大融合。這種結構與新媒體社交圈層構造極其相似，多種關聯相互交錯、相互滲透，重重疊疊、勾勾連連?？傊孕旅襟w為基礎的新型社會組織，體現了更為靈活的關系形式和結構特征，促成原本分散、孤立個體的新整合，為社會治理提供新的機制和平臺。

四、結語：構筑以數字媒體為基礎的開放性大統戰工作格局

大統戰既是一種新的治理架構，更是一種新的治理理念，它是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度基礎之一，充分體現了我們對于交往關系轉型和社會形態變化的理解和因應之策。結合上海經驗，以數字新媒體為基礎的大統戰工作格局可以總結為以下幾個核心要點：

第一，充分理解媒體形態變化對社會治理的影響，樹立以新媒體為基礎的大統戰理念。大統戰是對我黨統一戰線優良傳統的繼承和發揚，體現了作為執政黨因應時代變化、實現國家發展目標而進行的自我發展和自我改革。以新媒體為基礎的大統戰，能夠幫助建立更有效的“信息政體”，實現復雜社會的善治。

第二，堅持大統戰工作格局，將其建設成為數字媒體時代社會治理的基礎性架構。以統戰思維統領社會治理各個領域的工作，以數字媒體為基礎搭建開放性的大統戰工作框架，才能在不損害既有分工領域和責任系統的前提下，實現全社會各個部門、各種主體之間的“無縫隙”協作和“無障礙”連結。

第三，鼓勵新媒體創新實踐形式，重構公共傳播和社會治理之間的溝通體系，為實現社會善治而創造新的社會整合。這種新整合需要真正體現大統戰的思路，“堅持一致性和多樣性的統一”，“謀求最大公約數，畫出最大同心圓”，以形成社會治理的強大合力。