新中國成立初期新疆統一戰線演進機理及經驗啟示

郭靜偉 吳軼群

（1新疆大學 馬克思主義學院 新疆 烏魯木齊 830046；2新疆大學 西北少數民族研究中心 新疆 烏魯木齊 830046）

統一戰線是中國共產黨政治思想的重要內容。新民主主義革命時期，中國共產黨人將馬克思主義統一戰線的基本原理同中國革命具體實際相結合，“在各種不同的情形下團結一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統一戰線”，[1]（P645）匯成強大的政治合力，成功奪取了新民主主義革命的勝利。新中國的成立并非意味著統一戰線使命的結束，而是進入了一個嶄新的發展階段。鞏固人民政權，恢復經濟發展，逐步進行社會主義改造，依舊需要“調動一切積極因素，團結一切可以團結的人”。[2]（P782）新中國的建設和發展，“統戰工作是最大的工作”。[3]（P556）民族工作是黨的統一戰線工作的重要組成部分，是新中國成立初期黨的整體工作的重要環節，而中華人民共和國初創的歷史背景也賦予了黨在少數民族地區統戰工作新的歷史內涵。本文參照朱佳木先生①朱佳木先生在《論中華人民共和國史研究》（刊于《當代中國史研究》2009年第1期）、《再談國史分期問題》（刊于《當代中國史研究》2021年第2期）中，認為國史可以分為五個時期，其中1949—1956年是向社會主義過渡時期。本文探討的新中國成立初期主要參照朱佳木先生的歷史分期。關于中華人民共和國成立至今的歷史分期，擬以1949—1956年新疆面臨的形勢和任務為宏觀歷史背景，回溯期間“新疆統一戰線”的建構、擴展、鞏固的歷史演進，探析其蘊含的政治邏輯和價值意涵，以期為新時代做好民族地區統戰工作提供經驗啟示。

一、新中國成立初期新疆統戰工作面臨的形勢

“在分析任何一個社會問題時，馬克思主義理論的絕對要求，就是要把問題提到一定的歷史范圍之內。”[4]（P375）實施運用統一戰線戰略與策略，需要做到精準分析特定對象矛盾，準確把握客觀形勢任務，這是開展統戰工作的前提。新中國成立初期，黨的新疆工作面臨著多種矛盾錯綜復雜、社會經濟發展滯后、黨的執政基礎薄弱、民族上層人士具有特殊權威等復雜局面。

1.多種矛盾錯綜復雜。觀察、分析矛盾是認識、化解矛盾的前提，是打開工作局面的突破口。矛盾分析方法是做好統戰工作必須堅持的原則方針。做好統一戰線工作，就必須“把敵人營壘中間的一切爭斗，缺口，矛盾，統統收集起來，作為反對當前主要敵人之用”。[5]（P148）新中國成立初期，黨的新疆工作面臨著多種矛盾錯綜復雜的局面。首先是民族矛盾。新疆是多民族聚居地區，歷史上封建王朝和國民黨政府為了維護自身統治，實行民族壓迫、分化的政策，刻意挑撥各民族關系。如清朝采取的分化政策，“基本內容是羈縻蒙族，壓制信仰伊斯蘭教的各民族，用以制服漢族”，[6]（P115）在民族內部制造地域觀念，實行分而治之的政策。民族不平等造成了民族隔閡和嚴重內耗，使新疆各族人民長期處于貧困和落后的狀態。其次是階級矛盾。解放前的新疆基本上處于封建社會。南疆農村社會基本上屬于封建經濟范疇，剝削的主要方式“是勞役地租與實物地租相結合的剝削”；[6]（P144）北疆游牧社會處于封建氏族部落關系，剝削的主要方式“不是貨幣、實物租制的剝削，而是勞役制的剝削”。[7]（P208）殘酷的階級剝削制度造成了“許多聞所未聞的見所未見的慘痛事實”，[8]（P726）只有瓦解本民族內部的封建勢力，各族人民才能獲得政治上和經濟上的徹底解放。最后是敵我矛盾。以美英為首的帝國主義侵略勢力繼續支持在疆的國民黨反動勢力和民族分裂勢力進行分裂活動；一些起義部隊中的反動分子不斷發動叛亂，搶劫人民財產；階級敵人打著民族與宗教的幌子，阻撓民主改革，嚴重擾亂社會秩序。同時，新疆匪患嚴重，策動和參與武裝叛亂的土匪有4萬多人，裹挾少數民族群眾11萬多人，[9]（P3）他們挑撥民族關系，襲殺人民解放軍，嚴重危及社會政治新秩序的建立和穩定。

2.經濟社會發展滯后。經濟基礎分析方法居于歷史唯物主義的核心，是馬克思主義的基本觀點和重要方法。統戰工作必須恰當地運用經濟基礎分析方法，處理好目標設定、矛盾分析、階級劃分等。新中國成立初期，新疆社會經濟發展水平滯后。首先，新疆農牧業處于嚴酷的封建壓迫之下。南疆農村的剝削制度主要是“從勞役地租到實物地租的剝削”和“從無償勞役到雇傭勞動的剝削”。地主階級混用兩套剝削制度，使得租佃的方式有七種之多，雇傭的方式有十一種之多。[6]（P149）南疆農村還存有不合理的水利制度，地主階級不僅掌握水利大權，還可以肆意霸占、盜賣。[6]（P122）此外，南疆各族群眾還普遍承受繁重的宗教剝削，“南疆宗教土地占耕地面積的20%，個別鄉、村則達40%—50%”。[10]北疆主要是經營方法落后的游牧經濟。基于草場和牲畜不均衡的關系，牧區主要有兩個階級：一個是有剝削性質的牧主階級，另一個則是被剝削的貧苦牧民階級，“牧主、富戶便是利用這種部落關系的帷帳來掩蓋對勞動人民的殘酷剝削”。[7]（P208）其次，新疆的工業和手工業極其落后。北疆的手工業生產方法和技術粗劣；南疆農村手工業主要是農民為了補助生活而出現的，處于自給自足的水平。[6]（PP169～175）新疆工業水平落后，大多數私營工商業的廠店都處于停業、半停業狀態，鐵制農具、洗臉盆等日常必需品主要從蘇聯進口。最后，財政赤字讓新疆財政瀕臨崩潰。解放前新疆財政赤字高達99.97%，三區發行的“期票”與七區流通的“銀元券”互不流通，牧區甚至回到了以物易物的階段。

3.黨的執政基礎薄弱。中國共產黨對統一戰線的領導是歷史和人民的選擇，是統一戰線最鮮明的特征，也是“統一戰線得以在長期的革命和建設實踐中發揮重大作用的最基本的保證”。[11]（P539）同理，新中國成立初期，黨的領導也是決定黨的少數民族工作成敗興衰的關鍵。問題在于，當時黨在新疆的執政基礎較為薄弱。首先，解放初期新疆地區仍循舊制，保留著封建社會組織結構，區以下基層政權被地主階級或宗教上層人士牢牢把控。其次，黨在少數民族地區開展群眾工作受到種種限制。一方面，由于黨缺乏治理國家與經濟建設的經驗，尤其是缺乏在少數民族地區工作的本領，習慣用在漢族地區工作的方式方法，導致不同程度地出現了急躁冒進的傾向，出現了一些工作上的失誤；另一方面，由于階級矛盾、敵我矛盾與民族問題交織在一起，加深了民族之間的隔閡，部分少數民族群眾和上層人士對中國共產黨持有各種疑慮。最后，新疆解放初期，黨的新疆工作因缺乏大量黨員與少數民族干部而面臨重重困難。一方面，解放前黨未在新疆建立地方黨組織，在本地各民族中沒有發展黨員；另一方面，由于受到民族隔閡、語言不通、生活習慣等諸多因素影響，培養少數民族干部十分不易。“新疆要有馬克思主義的黨，馬克思主義的黨員干部”，[12]（PP683～684）成為黨在新疆開展民族統戰工作必須解決的重要問題。

4.少數民族上層人士具有特殊權威。矛盾的特殊性決定了事物的不同性質。認清、分析矛盾的特殊性，才能采取正確的方法、措施解決矛盾。由于歷史、宗教、經濟、社會等因素的影響，新疆封建剝削制度往往與宗教特權壓迫交織，少數民族上層人士在當地人民群眾中具有特殊權威，這是新疆統戰工作面臨的特殊矛盾。一方面，清朝在新疆保留了扎薩克制和伯克制，對南疆地主階級當權派原有封建特權予以“合法”承認。新疆游牧民族也保留著宗法封建制度，臺吉、千戶長、百戶長均是世襲，是游牧區政權的掌握者，有處理刑事、婚姻、草場糾紛、收稅等權力，[7]（P271）少數民族上層人士具有特殊地位。另一方面，全省百分之九十以上的群眾信奉伊斯蘭教和喇嘛教，阿訇、喇嘛等宗教職業者在人民群眾中影響力很大。[13]（P72）宗教人士不僅統治人民精神，也在經濟上對人民進行盤剝。比如南疆四個專區存在的瓦哈普土地制度“與地主階級一般的土地所有制結合在一起，嚴重地障礙了和障礙著南疆農業生產力的發展”。[6]（P109）因此，黨的新疆工作主要有兩個方面，一是要教育和組織好少數民族中勞動人民，二是做好少數民族中上層人士的統戰工作。“團結上層分子，是從群眾利益出發，是全面的群眾觀點”，[14]（P120）開展工作時，要同上層人士“多商量問題，搞好團結，一步一步引導和幫助他們前進”。[15]（PP59～60）

二、新中國成立初期新疆統戰工作的演進機理

統一戰線嵌入國家治理體系并發揮基礎性作用是中國共產黨治理國家的鮮明底色。回溯新中國成立初期新疆人民民主統一戰線建構、擴展、鞏固的歷史進程，厘清統一戰線行為主體與共同體之間的交互關系，方能理解在中華人民共和國初創歷史背景下黨在少數民族地區統戰工作的歷史內涵。新中國成立初期，黨領導下的新疆統戰工作，通過成立機構形成共同政治利益，通過團結教育奠定共同思想政治基礎，通過貫徹政策保障共同行為規范，通過協同活動促成共同體作用的發揮，順利推進了新疆各項事業的開展。

1.成立機構：具有共同政治利益基礎。彰顯統一戰線的作用，必須要有廣泛吸納各方意見的組織形式，而“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關”。[16]（P187）因此，中共中央新疆分局（以下簡稱分局）①中共中央新疆分局存在時間為1949年10月12日至1955年9月30日，10月1日改稱中國共產黨新疆維吾爾自治區委員會。高度重視統戰對象的政治利益，建構起新疆各族各界代表抒發政見、表達意愿的場所，“成為加強人民政府與群眾聯系，提高黨與政府威信，團結與動員各階層人民為實現當前任務而斗爭的武器”。[11]（P65）

首先，召開具有統一戰線性質的協商會議，成立地方各級人民政府。《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《綱領》）規定：在少數民族聚居的地區實行區域自治。新中國成立初期的新疆尚不具備實行民族區域自治的條件。中央指出，新疆各級政權機關應廣泛吸納少數民族人士，“組織聯合政府，即統一戰線政府”。[17]（P138）彭德懷在有各民族、各階層、各駐軍代表及迪化各界民主人士代表參加的協商會議上指出，新疆一切問題的合理解決，都必須在民族平等和民主的原則下，從長遠的全面的利益出發。[18]（P9）新疆省人民政府于1949年12月17日正式成立，頒布《新疆省人民政府委員會目前施政方針》（以下簡稱《方針》），宣布“實行工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的，團結各民主階級和各民族的人民民主專政”。[19]（P45）各級人民政權在新疆分局領導與《方針》指導下逐步過渡、有序建立。國家政權組織有效深入到新疆城鄉基層社會，不僅為黨的新疆工作的有效開展奠定了堅實的群眾基礎與組織基礎，也是新疆社會政治結構的一次重大變革。

其次，成立新疆省各族各界人民代表會議協商委員會。中國共產黨從中國實際出發，選擇以人民代表大會制度作為國家根本政治制度，而剛剛成立的新中國并不具備立即實行人民代表大會制度的基礎，因此，《綱領》規定：由地方各界人民代表會議代行人民代表大會職權。從1950年起，新疆各縣市普遍召開各族各界人民代表會議，代行同級人民代表大會職權，以發揚民主，加強人民政權的建設。各縣市代表會議協商委員會是統一戰線性質的組織，它的成立標志著新疆政治協商制度的開啟，其在新疆減租反霸、社會改革、推行民族區域自治等方面發揮了重要作用。

再次，為了進一步團結一切可以團結的力量，發揚社會主義民主，分局成立了中國人民政治協商會議新疆省第一屆委員會。1955年2月22日至26日，中國人民政治協商會議新疆省第一屆委員會第一次會議召開，賽福鼎·艾則孜當選主席。1955年10月，新疆維吾爾自治區成立。中國人民政治協商會議新疆省委員會改稱中國人民政治協商會議新疆維吾爾自治區委員會，包爾漢當選委員會主席。自治區政協成立后，在社會主義改造尤其是對私營工商業的社會主義改造中做了很多有益的工作。

最后，召開人民代表大會。《方針》明確規定“有計劃地有步驟地召集省、縣、市的各族各界的人民代表會議”，[19]（P46）條件具備之時召開“由人民用普選方法產生的鄉、縣、省（市）各級人民代表大會”。[20]（P14）分局將開展基層普選工作與土改復查工作、推行民族區域自治工作互相穿插配合。同時，為了進一步搞好普選工作，舉辦省普選干部短期訓練班，并進行普選試點。此外，在全疆掀起了《中華人民共和國憲法草案》的學習熱潮，培植了各族人民當家作主的意識。1954年7月新疆省第一屆人民代表大會召開，表明人民代表大會制度在新疆建立，進一步加強了新疆各族人民的團結與人民民主政治制度的建設。

2.團結教育：形成共同思想政治基礎。中國共產黨的優良傳統“就是要把工作做好，必須先從思想上解決問題”。[21]（P331）做好統戰工作，“必須認真地團結各界民主人士，幫助他們解決工作問題和學習問題”。[22]（P71）分局采用多種統戰策略，讓新疆各族、各界、各階層形成了共同思想政治基礎，迅速將全疆上下團結在黨的周圍。

首先，采用破格辦法吸納少數民族先進分子入黨。由于受蘇聯的長期影響，當時新疆少數民族中已有一定數量先進的共產主義分子或同情者，如果將其中基本達成條件的同志吸納入黨，就可以讓他們更好地接受黨的教育，執行黨的政策，為各族人民服務。根據這些實際情況，分局“按照由上而下、由城市到鄉村、由革命知識分子到工人農民、由外來者到本地人的步驟吸收一批各族先進分子入黨”，[19]（42）“對于一些確已具備共產主義思想并經過斗爭考驗者，入黨后可不要候補期”，[19]（42）強調少數民族“只要其承認信仰共產主義愿為實現黨的綱領而奮斗，即準其入黨”。[23]（P222）分局的建黨工作充分考慮了民族地區的特殊情況，迅速推進了地方黨組織的建立，讓新疆各族人民有了堅強的領導核心，保證了黨的新疆工作順利推進。

其次，改造整編軍隊，正確處理民盟問題。維持新疆軍事與政治的穩定是新疆分局統戰工作的首要任務。新疆分局高度重視起義部隊的整改工作，采取團結、教育、爭取、改造的方針，“從制度上、思想上、教育上、經濟方面、紀律方面”，[18]（P11）進行徹底改造。抽調干部和學生擔任政治工作骨干，建立各級政治工作機構、制度；通過開展訴苦運動和尊干愛兵教育，樹立起愛國主義和主人翁思想；將三區的軍隊整編為中國人民解放軍陸軍第五軍，調配政治干部，組建政治機關，建立政治委員會制度，提高部隊的政治覺悟。同時，對于具有“新疆各族人民的民主統一戰線組織”性質的新盟，[18]（P12）分局認為經過民主建政，許多盟員已經加入相應的黨團組織或群眾團體，新盟“必須采取適當的步驟和方式，正確處理一切有關結束的問題”。[19]（P115）

最后，團結民主人士，調整改造各級舊政權。統一戰線中的團結是建立在一定的基礎和原則之上的。《方針》在參照《綱領》的基礎上，結合新疆實際列出相關原則規定，成為調整各族人民各方面關系的準則。《方針》規定：“建立并加強各族人民民主統一戰線……教育和改造舊公務人員，吸收各民族中的先進分子參加政府工作。”[19]（P45）“沒有非黨干部參加政府就會出毛病。”[22]（PP13～14）分局根據《方針》規定，開始改造各級舊政權，對起義的軍政人員和少數民族上層人士教育改造，放手使用；在省以下民主建政過程中，對七區的各級舊政權進行徹底改造，對三區的專、縣級政權組織陸續調整充實，使其逐步轉變為人民民主政權。正是通過對統一戰線性質政府的領導，有效彌補了黨在許多方面的經驗不足，團結和帶動了社會各方面力量建設“新新疆”。

3.貫徹政策：具有共同的行為規范。政策是黨的生命線，也是統戰工作的生命線，要善于把黨的政策變為群眾的行動，“這是一項馬克思列寧主義的領導藝術”。[24]（P1319）分局準確把握時勢，堅決執行黨的民族政策、宗教政策，培養少數民族干部。黨的民族政策和宗教政策成為全疆上下共同的行為規范，大批懂得馬列主義理論的少數民族干部“成為黨的統一戰線的得力助手”。[11]（P58）

首先，堅決執行好黨的民族政策。馬克思主義認為，民族有一個產生、發展、繁榮、消亡的歷史過程。民族的存在必然會產生民族問題，它“是由社會環境的條件、國家政權的性質并且總的來說是由社會發展的全部進程決定的”。[25]（P118）分局高度重視民族問題。《方針》規定，“新疆境內各民族一律平等”，“各民族均有發展其語言文字、保持并改革其風俗及宗教信仰的自由。禁止一切民族間的歧視、壓迫、報復、仇殺和分裂各民族團結的行為。培養和提拔各民族中的干部”，[19]（P46）由此開創了新疆社會主義民族關系的歷史新階段。在分局領導下，新疆建黨建政、剿匪平叛、恢復經濟、減租反霸和土地改革等工作始終注意從多民族的實際情況出發，堅持“慎重穩進”方針，重視建立統一戰線。針對農村、牧區、工商界、宗教界等不同特點，制定并執行了一系列差異化的政策，得到了各族人民的歡迎，也得到了上層人士的支持，順利推進了民主改革與社會改造。此外，為消除民族隔閡，尊重少數民族感情，省人民政府對一些縣（市）進行改名。新中國成立初期成為“新疆歷史上民族關系最好的一個時期”。[12]（P111）

其次，堅決貫徹黨的宗教政策。貫徹好黨的宗教政策是黨的統戰工作的具體體現。黨的宗教政策最主要的是宗教信仰自由。新疆各級黨組織尊重和保護宗教信仰自由。在政治上，宗教上層人物被選為人民代表或推薦為政協委員；在經濟上，對宗教人士予以適當照顧。[10]尊重宗教信仰自由，并非放任不管。分局結合新疆社會改革，加強對宗教事務的管理，逐步廢除宗教的封建特權，禁止宗教干預行政、司法和教育，團結教育宗教人士和信教群眾熱愛祖國，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

最后，重視培養少數民族干部。新疆是一個多民族聚居的地區，不同民族的文化、宗教、習俗和語言等存在差異。少數民族干部是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨的統一戰線實施的重要力量。新疆分局十分重視培養和選拔少數民族干部，開辦了各種干部訓練班，對其進行黨的路線方針政策以及馬克思主義民族觀和宗教觀的教育。新疆維吾爾自治區成立后，民族干部培訓工作得到進一步加強。到1956 年7月，本地民族干部增加到51 106名，占干部總數的55.5%，相當于解放初期的18倍。[26]（P271）“這是新疆歷史上從來沒有過的事，任何其他階級和政黨都沒有采取過這樣嚴肅負責的態度來培養民族干部。”[18]（P14）大批本地民族干部的成長為黨的新疆工作的開展積累了人才力量。

4.協同活動：共同體作用的發揮。統戰工作要做好同頻共振，就要“同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權，使他們在工作上做出成績來”。[24]（P1437）黨協同各族、各界、各階層，開展抗美援朝愛國教育運動，推進民主改革和對私改造，籌建民族自治區，最大程度地彰顯了統一戰線的偉力。這也是新疆人民民主統一戰線從利益共同體升華為價值共同體的歷史過程。

首先，開展抗美援朝愛國教育運動。作為一種斗爭策略，統一戰線始終為不同時期的政治任務服務。當抗美援朝、保家衛國成為首要議題時，統一戰線就必須動員和團結更廣大的人民積極參加中央人民政府所規定的各種建設和改革工作。黨動員一切力量對干部群眾進行思想教育，并結合生產、征糧、擁軍、試辦減租等工作，深入宣傳愛國主義教育，大大提高了各族人民的愛國主義覺悟。各族青年紛紛要求參軍，農牧區普遍訂立愛國公約，捐獻款物購買武器。歷時三年的抗美援朝運動是黨領導團結新疆各族人民進行的一場史無前例的愛國主義實踐，提高了各族人民的政治覺悟，增強了中華民族自豪感，增進了民族團結，擴大了人民民主統一戰線，推動了同時段其他工作的有效開展。

其次，做好民主改革。中國共產黨依據馬克思主義基本原理，認識到要真正解決民族問題，必須進行社會改革。“不要四面出擊”是民主革命時期做好統戰工作的戰略方針，這意味著“任何少數民族的內部改革，必須是該民族內部廣大人民群眾自己的運動”。[11]（P61）黨始終堅決執行“穩步前進、寧穩勿亂”的方針，堅持從民族地區的具體情況出發，推進民主改革。在農業區，黨十分重視做好反封建統一戰線工作，將之作為發動群眾的重要手段。“深入開展階級斗爭，這是取得土地改革徹底勝利的重要條件。”[27]（P187）一方面，各級黨組織通過召開各族各界人民代表會議和民主人士、宗教人士座談會，吸收他們參加土改委員會，組織實地參觀土改，了解黨的土地政策；另一方面，在土改過程中對上層人士及專家采取“保護過關”的政策，區別對待地主階級，保護工商業。這一系列政策的實施打消了他們的思想顧慮，使其“積極帶頭宣傳和遵守政府的土地改革法令”。[28]在游牧區，黨根據畜牧業的特殊生產特點，“采取堅決保護和發展的政策”，[29]將牧區的社會改造與對私改造一同進行。一方面，重點吸收具有代表性的上層人物參加各級政權，召開牧主、部落頭目和宗教人士座談會，宣傳政策，聽取意見，組織各族各界人士到內地參觀、訪問；另一方面，明確了不斗、不分、不劃階級和牧主牧工的兩利政策，安定牧區社會秩序，保護和發展畜牧業生產。

再次，做好社會主義改造。無產階級“支持一切有助于消滅民族差別、消除民族隔閡的措施，支持一切促進民族間日益緊密的聯系和促進各民族打成一片的措施”。[4]（P348）在社會主義改造過程中，統一戰線成為中心工作，“動員了社會上一切可以團結的力量來參加社會主義的改造工作，使我們的社會主義改造進行得比較順利、比較快”。[30]（P431）黨“充分照顧新疆各民族發展的特點”，[31]（P224）認為對私改造要從有利于加強民族團結和鞏固擴大愛國統一戰線出發，要牢牢掌握“積極慎重、宜寬勿嚴”的精神，[32]（P506）“在改造工作中要重視爭取、團結、教育、使用民族上層、宗教界、起義人士中具有代表性的人物，以增加助力減少阻力”。[32]（P504）典型案例是對新疆私營工商業的改造工作。新疆社會的商品經濟不發達，呈現私營工商業小戶多、大戶少，大型工商業少等特點，因此，新疆對私改造不稱“資本主義工商業的社會主義改造”，而稱“對私營工商業社會主義改造”。[32]（P506）黨根據新疆的特殊情況，制定特殊的原則辦法，迅速推進私營工商業的社會主義改造。

最后，新疆維吾爾自治區的成立。在多民族聚居的新疆，“一切問題的關鍵在于實行共同綱領中民族的區域自治政策”，讓各少數民族按照自己的意愿去管理本民族內部事務，“這樣就使民族間的平等和自愿聯合有了可靠的基礎”。[11]（P61）在“一五”計劃期間，新疆貫徹民族政策的重點是實現民族區域自治。黨嚴格貫徹“慎重穩進”的方針，按照“由小到大”的步驟，先是在全疆范圍內廣泛開展民族政策、民族區域自治和愛國主義的宣傳教育，同時多次召開專門座談會廣泛征求各階層的意見，之后進行籌備試點，為建立省級民族區域自治創造條件。在自治區名稱的問題上，中央批準同意“新疆維吾爾自治區”包含了“民族合作的意思”。[19]（P191）新疆維吾爾自治區的成立是“黨的民族政策的勝利，同時是新疆各民族的重大勝利”，[33]（P7）實現了新疆少數民族人民當家作主的愿望，促進了民族團結，實現了民族平等，更深層次的意涵是新疆各族、各界、各階層由利益共同體升華為命運與共的價值共同體。

三、新中國成立初期新疆統戰工作的經驗啟示

中國共產黨領導的新疆民主建政、社會革命與建設的偉大實踐充分昭示，統一戰線是黨做好少數民族地區工作的政治優勢，始終是黨的事業不斷開創勝利局面的重要法寶。探析新中國成立初期新疆統戰工作的演進機理，能夠為新時代彰顯統一戰線作用提供經驗啟示。

1.必須不斷依據形勢加強黨的領導。領導權問題“是統一戰線中最集中的一個問題”，[30]（P109）決定著統一戰線的方向、前途和命運。統一戰線的“領導權不是向人能要來的，更不是強迫就能實現的，而是要在實際利益上、在群眾的政治經驗上，使群眾懂得哪一個黨好，跟哪一個黨走他們才有出路，這樣來實現的”。[34]（P59）和平解放以后，黨認真分析新疆社會具體實際，靈活運用黨的統一戰線的策略，辯證看待整體與部分、普遍性與特殊性、一致性與多樣性等關系，開展了對民主人士、起義人員、民族和宗教上層人士、私營工商業者的統戰工作，不斷取得了剿匪平叛、鞏固政權、民主改革、對私改造、成立民族自治區的勝利，實現了政治安定、社會穩定、經濟發展、民族團結。同時，黨不斷依據新疆特殊矛盾與問題，加強對人民民主統一戰線的領導，為統一戰線提供方向引領，實現了統一戰線從新民主主義社會到社會主義社會的接續擴展鞏固。實踐證明，“這個統一戰線還必須是在中國共產黨的堅強的領導之下。沒有中國共產黨的堅強的領導，任何革命統一戰線也是不能勝利。”[24]（P1257）堅持黨對統戰工作的領導，是一項不可動搖的根本原則。黨的正確領導、善于領導，始終是統一戰線鞏固發展和價值彰顯的根本保證，始終是黨和國家事業不斷取得勝利的必然要求，始終是中國共產黨有別于其他政黨的特有政治優勢和長期戰略方針。

2.必須始終服務于黨的中心工作。中國共產黨領導的統一戰線始終圍繞黨的中心工作展開，始終著眼于中國國情變化而不斷發展，始終在黨和國家的各項事業中發揮重要法寶作用。新疆的統戰工作緊緊圍繞黨的中心工作開展。和平解放以后，黨領導全疆各族、各界、各階層結成最廣泛的人民民主統一戰線，始終為黨的中心工作服務：靈活運用統一戰線，解決軍隊整編、建黨建政等問題；開展抗美援朝愛國教育運動，提高各族人民的政治覺悟和愛國熱情；引導宗教界開展愛國運動，擺脫帝國主義的控制，逐步廢除宗教封建特權和壓迫剝削制度；貫徹“慎重穩進”方針，爭取各族人民群眾和上層人士，結成反封建統一戰線，推動民主改革；從民族團結出發對私改造，引導各族人民走上社會主義道路；正確處理國家整體與區域自治關系，保障少數民族各項權利，調動全疆各族人民建設“新新疆”的積極性。新疆統戰工作從成立機構、團結教育、貫徹政策、協同活動，始終和黨的事業互相聯系、配合、促進，始終為新疆不同歷史階段的任務服務。歷史證明，統一戰線的歷程就是與中國革命、建設、改革事業同頻共振的歷程。正是因為始終圍繞中心、服務大局，統一戰線才能不斷鞏固發展，發揮的作用才能越來越大。

3.必須始終堅持實事求是的原則。實事求是是馬克思主義的科學品質，是黨的事業永葆活力的不竭源泉。統一戰線作為中國共產黨的一個重要法寶，同樣必須做到“不從抽象的原理出發，而從具體的現實生活中的各種現象出發”，[35]（P229）新中國成立初期的新疆統戰工作，在原則上，根據本地政治、經濟、社會、文化、民族特殊情況，嚴格貫徹“慎重穩進”方針，強調“寧穩勿亂”，“對民族中的社會情況作深刻調查研究，然后才能確定改革的政策口號和時間，而且在不同民族中須采取不同的改革政策”；[36]（P11）在方法上，始終徹底執行黨的民族政策、宗教政策，培養少數民族干部，尊重各民族宗教信仰和風俗習慣；在對象上，始終堅持平等相待、民主協商，普遍召開各族各界人民代表會議、民族上層和宗教上層人士座談會，根據黨的中心工作不斷調整統一戰線的構成范圍，團結一切可以團結的力量；在任務上，根據不同時期黨的中心工作，開展安定社會秩序工作，推進建黨建政工作，開展抗美援朝愛國教育運動，助推民主改革和對私改造，籌建民族區域自治。新疆統戰工作的原則、方法、對象、任務的堅持、貫徹、擴展、調整，充分適應和滿足了新疆形勢發展需要，為實現黨在不同階段的中心工作注入了強大動力。新疆統戰工作的歷史充分證明，統戰工作必須實事求是、審時度勢、因勢利導，在根本利益一致的基礎上，充分發揚民主，鞏固壯大最廣泛的統一戰線，才能彰顯統一戰線的偉力。

四、結語

“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。”[3]（P556）新中國成立初期，黨領導下的新疆統戰工作，準確把握新疆復雜局面，從新疆實際出發，堅持“慎重穩進”的原則方針，始終強調尊重少數民族群眾意愿，在團結和斗爭的基礎上，調動各族、各界形成合力，結成最廣泛的統一戰線，同時依據形勢和任務，不斷調適、優化統一戰線的結構，實現新疆革命與建設要素的最佳組合，順利推進了各項事業的開展。實踐證明，統一戰線“不但對過去的反帝反封建的資產階級民主革命是有利的，對現在為社會主義事業奮斗也是有好處的”。[22]（P495）本文以新中國成立初期新疆統一戰線作為研究樣本，并非僅為探析其蘊含的政治邏輯和價值意涵，通過厘清某一時期統一戰線歷史、理論、實踐的交互作用過程及結果，探討統一戰線在新的歷史時期如何更好實現自身與時代有機銜接則是更深層次的旨趣。