機(jī)構(gòu)改革背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案信息化建設(shè)研究初探

李葉軍 王建新

摘要：隨著國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等多部門職能整合工作的深入開展，原城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在日程行政管理過程中產(chǎn)生的檔案作為寶貴自然資源數(shù)據(jù)的一部分。如何開展城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案信息化建設(shè)，使其與國土資源、環(huán)境保護(hù)等職能部門的同類數(shù)據(jù)良性融合，是當(dāng)前自然資源和規(guī)劃檔案管理工作面臨的課題之一。本文從城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案分類、城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案信息化及各職能部門檔案數(shù)據(jù)融合等三個方面，就如何充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案信息化成果在自然資源這一新視角下的良性利用展開論述，以期為自然資源大數(shù)據(jù)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：檔案信息化;城鄉(xiāng)規(guī)劃;職能整合;自然資源大數(shù)據(jù)

1.引言

2018年國務(wù)院開始進(jìn)行改革開放以來的第8次機(jī)構(gòu)改革，國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多部門職能合并，對國家發(fā)展的重要數(shù)據(jù)也隨之融合。城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)作為自然資源數(shù)據(jù)的重要組成部分，涵蓋包括了實施產(chǎn)生的案卷數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)等，具備種類多樣、覆蓋面廣、總量龐大、采集難度大等特點。城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)在決策支持、行政審批、規(guī)劃研究、規(guī)劃基礎(chǔ)信息建設(shè)、規(guī)劃編制、規(guī)劃監(jiān)督等工作發(fā)揮著重要作用。促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)與自然資源數(shù)據(jù)的融合，需加速推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的信息化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他職能部門數(shù)據(jù)間的有機(jī)聯(lián)系[1]-[3]。本文從通過梳理機(jī)構(gòu)改革前城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)類別入手，深入分析城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展，探討在自然資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理的理念下，如何實現(xiàn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的融合。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案分類

城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案按照檔案一般分類可以劃分為：業(yè)務(wù)檔案、文書檔案、科技檔案等多個類別，其中業(yè)務(wù)檔案為行政審批辦公過程中產(chǎn)生的最終要的檔案，其類別根據(jù)業(yè)務(wù)可進(jìn)一步細(xì)分，如圖1所示：

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)類檔案

城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)類檔案以項目為單位，主要包括了“一書三證”相關(guān)業(yè)務(wù)審批過程中存檔的檔案，涉及建設(shè)工程和市政工程項目的建設(shè)生命周期。從建設(shè)用地選址或定點開始，歷經(jīng)初步設(shè)計條件、總圖方案審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可、報建圖審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可，到竣工驗收結(jié)束。同時，覆蓋了鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、公用建房、農(nóng)民建房、城市私房、建設(shè)建筑等多個類別。技術(shù)類檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的結(jié)晶，是城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的最重要、最復(fù)雜的部分。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及調(diào)整類檔案

城市規(guī)劃編制檔案的完由兩個階段、六個層次的檔案組成，即總體規(guī)劃階段和詳細(xì)規(guī)劃階段;城市總體規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃（含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心區(qū)域規(guī)劃）、城市建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃等類別檔案。規(guī)劃調(diào)整檔案主要是指對控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整后的成果。

2.3執(zhí)法類檔案

建設(shè)項目各審批階段完成后，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)控和執(zhí)法。批后管理檔案是貫穿項目建設(shè)生命周期，對項目建設(shè)情況進(jìn)行管控情況的檔案;違法鑒定和行政處罰檔案是對建設(shè)過程中違法建設(shè)的現(xiàn)象依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行鑒定和執(zhí)法的相關(guān)文件檔案，保障項目合法有序的進(jìn)行。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案信息化

3.1檔案信息化建設(shè)目標(biāo)

3.1.1實現(xiàn)紙質(zhì)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理

通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃紙質(zhì)檔案進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整理工作，構(gòu)建紙質(zhì)檔案的規(guī)范化管理流程。

3.1.2實現(xiàn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化處理

通過對紙質(zhì)檔案的數(shù)字化掃描、著錄檔案信息臺賬、成果入庫等數(shù)字化整理工作，滿足檔案的數(shù)字化管理和查詢需求。

3.1.3實現(xiàn)數(shù)字檔案專業(yè)化應(yīng)用

通過對紙質(zhì)檔案和電子檔案的對接，確保檔案信息的準(zhǔn)確性，提高檔案應(yīng)用的共享性，拓展檔案數(shù)據(jù)分析應(yīng)用新途徑。

3.2檔案信息化建設(shè)內(nèi)容

3.2.1紙質(zhì)檔案存儲環(huán)境改造

為改善歷史紙質(zhì)檔案存儲混亂的現(xiàn)狀，提升檔案管理效率，進(jìn)行檔案庫房的建設(shè)工作，包括檔案庫房的選址、檔案密集架及通用文件柜的采購和安裝、數(shù)字化檔案存儲硬件設(shè)備采購等。

3.2.2紙質(zhì)檔案整理與數(shù)字化

對已經(jīng)歸檔的城鄉(xiāng)規(guī)劃紙質(zhì)檔案的整理及數(shù)字化，包括紙質(zhì)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化盒裝上架及標(biāo)引建立、紙質(zhì)檔案數(shù)字化掃描及信息臺賬著錄、檔案數(shù)字化成果入庫至專業(yè)檔案管理軟件平臺中等工作，把每年新增紙質(zhì)檔案整理及數(shù)字化工作納入下一年常態(tài)化工作，實現(xiàn)各年度新增紙質(zhì)檔案及時整理及數(shù)字化。

3.2.3檔案數(shù)據(jù)化及分析

將檔案數(shù)字化成果檔案數(shù)字化掃描成果進(jìn)行要素提取，采集相關(guān)的檔案要素信息，并制作雙層PDF，支持全文檢索。對采集到的檔案要素進(jìn)行專項分析，用于決策支持。

3.2.4檔案項目化

城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的主體為城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)類檔案，該類檔案圍繞項目展開。建立以建設(shè)項目為核心的編號索引，將同一項目相關(guān)的各城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案業(yè)務(wù)案卷、檔案及圖形關(guān)聯(lián)到相同項目編號下，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.3檔案數(shù)字化工作流程

城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案數(shù)字化工作流程主要包括了檔案調(diào)取、材料分類、圖紙整理、頁碼編輯、信息著錄、數(shù)字化掃描、裝盒上架、質(zhì)量檢測、數(shù)化成果入庫等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都是對前一個環(huán)節(jié)的檢查，保障檔案數(shù)字化成果的質(zhì)量，詳細(xì)情況如圖2所示：

4.自然資源數(shù)據(jù)融合

4.1科學(xué)合理的信息采集方式

依據(jù)自然資源和規(guī)劃各類信息采集數(shù)據(jù)的特點，結(jié)合數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題及數(shù)據(jù)的應(yīng)用方向，需要建立一套符合實際情況的信息采集方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。自然資源和規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)作為其中的一部分，可依據(jù)此類信息采集方式融入其中。具體如圖3所示：

4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批檔案信息采集

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批檔案信息采集以建設(shè)項目作為城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案信息的核心展開信息采集工作。通過政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)和虛擬專用網(wǎng)絡(luò)打破地域空間的限制，將地處不同方位的數(shù)據(jù)源聯(lián)接起來。同時，文、圖、照片、視頻等各種不同格式、不同內(nèi)容的檔案信息資源整合，依托行政審批系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)的軟硬件平臺覆蓋內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的各個角落，高效地將檔案信息彼此關(guān)聯(lián)起來。在檔案信息的相關(guān)性建立的基礎(chǔ)上，深層次挖掘數(shù)據(jù)價值。相關(guān)性是規(guī)劃大數(shù)據(jù)研究的重要內(nèi)容，正如《大數(shù)據(jù)時代》一文中論述的那樣：“相關(guān)關(guān)系也許不能準(zhǔn)確地告知我們某件事情為何會發(fā)生，但是它會提醒我們這件事情正在發(fā)生。”[4]通過對建設(shè)項目檔案相關(guān)信息的采集，可以清楚的了解到建設(shè)項目內(nèi)部各類數(shù)據(jù)間的關(guān)系，更可以找出項目之間的共同點，進(jìn)而探索城市發(fā)展的規(guī)律[5]。

5.結(jié)論與展望

城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)經(jīng)過了質(zhì)量控制的檢測，可以直接應(yīng)用于統(tǒng)計分析，更是信息挖掘的基礎(chǔ)，是構(gòu)建規(guī)劃大數(shù)據(jù)云平臺不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。通過對規(guī)劃行政審批信息、城鄉(xiāng)建設(shè)信息、歷史檔案信息和互聯(lián)網(wǎng)信息整合，構(gòu)建的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)庫，客觀公正的反映了城市的發(fā)展變遷。通過將采集到的城市建設(shè)實時信息應(yīng)用規(guī)劃審批工作，精確掌控了城市建設(shè)的腳步;通過對互聯(lián)網(wǎng)信息的分析，把握住城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的脈搏。大數(shù)據(jù)時代下的檔案信息化建設(shè)，完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的良好積累，為城市未來發(fā)展的決策，提供了強(qiáng)有力的保障和支持。

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