交通運輸新業態管理問題研究
——快遞行業安全監管工作規范研究及應用

南京市郵政業安全發展中心 / 王 昱

隨著行業需求不斷增長，我國郵政快遞行業安全生產問題也尤為突出，安全生產事故時有發生，寄遞渠道違法犯罪活動持續增多。2013年，圓通“毒快遞”事件，導致1人死亡，9人中毒；2015年，廣西17起包裹連環爆炸事件，造成60余人死傷。近年來，公安機關破獲了大批利用寄遞渠道從事販假、銷贓、販槍、販毒等違法犯罪案件。所以建立完善的安全生產管理體系，導致行業安全監管任務繁重，監管責任重大。在國家相繼出臺的一系列法律法規基礎上，各地郵政管理部門多措并舉，紛紛加強對轄區內相關企業的安全監管。

1.某市郵政快遞行業安全監管問題

1.1 監管工作體系尚不健全

某市經營快遞業務的企業分布在11個市轄區，然而，目前市域范圍內僅1個區建立了區級郵政管理部門，其它區既沒有下設行政管理機構，也沒有在體制上與區交通運輸部門進行事權委托，現有的體制和機制難以支撐當前及今后一個時期監管工作的需要。

1.2 行業安全監管工作規范機制亟待建立，監管人員不足

據調研，郵政行業安全監管還沒有形成一套系統的、可執行的工作體系標準，如安全監督檢查方式、內容、周期等缺乏明確執行標準，安全檢查、整改督查閉環管理等機制尚未形成。某市常住人口達到830萬人左右，經營快遞業務的企業數量眾多，而市屬郵政管理部門監管人員不足。

1.3 監管手段與現行市場發展規模不匹配

隨著郵政快遞行業競爭加劇，快遞服務日益趨于多元化，快遞寄取方式更具靈活性，上門寄取等服務廣受歡迎，快遞代收點、智能快遞柜等快遞寄取渠道越來越普及。然而，面對各種形式的快遞服務，管理部門缺少多樣化的監管手段，以應對快遞末端渠道多元、方式靈活帶來的安全監管難點。

2.安全監督檢查工作規范研究

為了明確郵政管理部門安全監督檢查的重點，規范安全監督檢查程序、內容和行為，指導監督檢查人員履職盡責，規范結合當前相關法律法規等的要求，并考慮今后一個時期郵政快遞行業的安全監督檢查需求，從安全監督檢查機構、人員、方式與計劃、程序以及檢查內容等方面展開研究。

2.1 檢查機構

郵政管理部門作為郵政快遞行業的主管部門，是本轄區安全監督檢查工作的責任機構，應當對企業生產安全、信息安全、經營地域、經營范圍、資質審驗、服務質量、寄遞渠道安全等各方面事項進行監督檢查。為確保安全監督檢查工作順利開展，檢查機構需要提供必要的人力和物力保障。因此，規范中明確提出，檢查機構應根據企業類別、數量、規模等配備適當數量的監督檢查人員，并配備必要的安全檢查設備。

2.2 檢查人員

檢查人員是安全生產監督檢查的執行者，應當按照相關規定對企業開展安全監督檢查，并履行以下職責：

檢查開始前，檢查人員應當出示證件，以作為依法執行職務的憑證和標志；同時應告知被檢查企業檢查事由、依據及申訴權，以保障被檢查企業的知情權。

檢查過程中，檢查人員應當如實記錄檢查時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況等，以作為出具整改通知單的依據。

此外，安全監督檢查的最終目的在于促進郵政快遞行業和企業的健康有序發展，檢查過程不應存在擾亂行業和企業秩序的行為。因此，檢查人員具有保護企業技術秘密與業務秘密、維護企業正常作業秩序等的義務。

2.3 檢查方式及計劃

為了應對郵政快遞行業服務方式多元化的現狀，規范參考《郵政行政執法監督辦法》第十一條內容對檢查方式進行進一步的明確：監督檢查可采用明查與暗訪、綜合檢查與專項檢查、常規檢查與突擊檢查等方式，定期或不定期組織對企業安全生產情況進行檢查。

此外，為確保抽查過程公平、公正，規范根據《快遞暫行條例》第三十七條內容對抽查相關事項作出規定：郵政管理部門應當明確并公開抽查依據、方法等事項，并依據既定方法抽取被檢查企業。為了促進監督檢查工作有序開展，規范明確郵政管理部門應結合轄區內企業的數量、分布、規模及安全生產情況等，制定檢查計劃及方案，并按計劃開展檢查。

2.4 檢查程序

為提升安全監督檢查效果，確保企業及時整改落實檢查中存在的隱患，規范對檢查過程和跟蹤督查兩個程序進行了相應規定。

根據《郵政行業安全監督管理辦法》等相關規定，規范明確了檢查人員應當做好檢查記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字確認；同時明確了郵政管理部門對企業安全生產違法行為及重大事故隱患的處理辦法。

根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》相關規定，規范明確了檢查人員應出具整改通知書，督促企業及時整改，并對隱患整改結果進行復核；同時明確了郵政管理部門對于隱患未整改或整改不到位企業的處理辦法。

2.5 檢查內容

依據相關法律法規并借鑒其他行業管理部門安全監督檢查內容，規范提出，郵政管理部門可以從資質條件、機構與人員、場所要求、經營管理、實名收寄、收寄驗視、過機安檢、信息與監控、安全生產責任制等17個方面開展安全監督檢查。如通過寄遞詳情單、快件驗視標識、安全檢查標識以及安檢機檢查記錄等方面，對實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”落實情況進行檢查。

3.安全監督檢查工作規范研究成果應用

為驗證規范應用于某市郵政快遞行業安全監督檢查的可行性與有效性，我們依據研究的初步成果，采用隨機抽查的方式開展安全監督檢查。

依據規范中規定的檢查方式、程序及內容，對被檢查企業開展安全監督檢查，其安全隱患主要存在于以下方面：（1）設施設備方面，個別企業設施設備嚴重陳舊老化，不能滿足安全生產條件；（2）規章與規程方面，部分企業未按照法律法規要求建立健全相關安全管理制度以及操作規程；（3）機構和人員方面，部分企業安全生產管理人員尚未取得資格證書，多數企業安全生產管理人員及其他成員，對郵政相關法律、法規、部門規章、標準規范等內容不熟悉，無法按照相關要求對企業進行安全生產管理。

4.結束語

由于安全監督檢查裝備配備方面尚未形成統一標準，開展了“郵政業（快遞）安全監督檢查工作規范”研究，明確了安全監督檢查的檢查機構、人員、方式及計劃、程序和檢查內容等方面要求。在今后的工作中，還需加強對郵政快遞行業安全監督檢查裝備配備的研究，為郵政管理部門安全監督檢查工作開展提供進一步的指導。