盤活現有政策 保障農田水利和高標準農田建設任務落地
——四川財政廳副廳長黎家遠在全省冬春農田水利暨高標準農田建設工作現場會上作交流發言

交流發言3 >>>

一、聚焦目標導向，不斷提升保障水平

我們始終堅持“重中之重”，對標380 萬畝全省高標準農田建設任務，千方百計籌措省級財政資金18億元，積極爭取中央財政資金39億元，中省財政合計安排57億元，盡全力將全省所有高標準農田中省補助標準統一提升到1 500 元/畝。安排水利發展資金26.7 億元，支持新建維修小型水庫、水土流失綜合治理、農業水價綜合改革等農田水利建設。

二、堅持通盤謀劃，構建財力統籌機制

堅持用好存量，打足增量，做大總量。今年年初，我們以落實現代農業“10+3”產業發展為契機，精準構建財政支持現代“10+3”農業產業體系三年籌資平衡方案，將農田水利、高標準農田建設作為產業發展重要支撐納入方案實施。在推進路徑上，堅持放權賦能，實行部門間項目橫向整合、省市縣縱向間環節互補拼盤，合力做強投入保障。據初步統計，2020 年，各地可從產糧油大縣獎勵、農業生產發展、財政扶貧資金等中央和省級轉移支付項目中拼盤投入50余億元用于農田水利和高標準農田建設。

三、突出多點發力，加大債券支持力度

2020 年省財政切塊安排各地抗疫特別國債資金23.64 億元，用于支持市縣開展高標準農田建設。支持市縣加快發行高標準農田專項債，各地提交的發行計劃中，今年入庫38個項目、金額56億元，目前已有17個項目成功發行、金額超10億元。

四、強化績效監管，建立激勵約束制度

將農田水利和高標準農田建設納入財政支農項目重點績效考核范疇，實行單列考核、提高權重占比等辦法，不斷建立健全任務完成結果與財政支農資金分配因素硬掛鉤的激勵約束機制，督促市縣落實“四個優先”要求，主動加大農田水利和高標準農田建設預算保障力度。強化資金支出進度剛性約束，對今年項目建設進度滯后的12 個縣（市、區），按規定收回省級高標準農田建設資金。強化績效評價結果運用，將農田水利和高標準農田項目績效評價結果與下一年度資金安排掛鉤，提升財政資金使用效益。

五、對標決策部署，主動作為再出實招

一是進一步優化財政支出結構。2021 年是我省高標準農田建設任務最為繁重的一年，農業農村部下達我省高標準農田建設任務399 萬畝，較2020 年任務增長31%，但中央財政資金同口徑比較基本沒有增幅，省級財政籌資壓力巨大。財政廳將在積極爭取中央部委支持的基礎上，進一步加強財力統籌力度，特別是在優化財政支農項目支出結構上拿出新的辦法，千方百計籌資支持農田水利和高標準農田建設。

二是進一步調整完善重大支農政策。將省級現代農業園區培育、命名獎補政策的支持方向調整到重點扶持糧食等種養循環園區上，引導各地主動加強農田水利、高標準農田建設保障力度。將糧食生產、農田水利、高標準農田建設任務完成情況納入推薦上報國家現代農業產業園、特色產業集群等國家重點支農項目重大因素考慮，對任務完成不好的地方一律不納入扶持范圍。

三是進一步拓展農田建設籌資渠道。不斷完善財政支持政策，鼓勵各地加大一般公共預算投入。積極爭取債券資金支持，探索提高土地出讓收入用于農田水利和高標準農田建設的比例。加大涉農項目資金統籌整合力度，將農田水利、高標準農田建設與現代農業園區建設相結合，與現代農業“10+3”產業發展相結合。創新財政資金扶持機制，支持各地用好財政金融互動政策，促進財政資金由“直接補”向“間接引”的根本轉變，撬動金融資本、社會資本、受益主體等加大投入力度。