用系統觀念理解和把握鄉村“五大振興”的辯證統一關系

汪曉文 李濟民

（蘭州大學經濟學院 甘肅 蘭州730000）

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立100周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利[1]。中國共產黨帶領全國各族人民披荊斬棘、櫛風沐雨，發揚釘釘子精神，敢于啃硬骨頭，攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅，解決了千年以來的絕對貧困難題，創造出了人類減貧史上的偉大成就。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[2]9，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分[3]256。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移[4]。黨中央提出，對脫貧縣要在5年過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定的基礎上，對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握，調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動鄉村振興戰略深入實施。習近平總書記對推動鄉村振興高度重視，親自謀劃、親自部署、親自推動。2018年3月8日，習近平總書記在參加全國“兩會”山東代表團審議時，要求山東省推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕[5]，打造鄉村振興的齊魯樣板。在這里，習近平總書記明確提出了鄉村振興戰略“五大振興”的重要論述。2020年12月，中共中央國務院印發的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》中，正式提出了“五大振興”的概念并作出了部署。

鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等方方面面，五位一體、相輔相成，是一個不可分割的有機整體，其中產業振興是基礎、人才振興是關鍵、文化振興是基石、生態振興是支撐、組織振興是保障，深刻揭示了鄉村振興的豐富內涵、目標任務和基本路徑，共同構成鄉村振興的美麗圖景。深入實施鄉村振興戰略，必須用系統觀念理解和把握“五大振興”之間的辯證統一關系，注重協同性、關聯性，統籌謀劃、整體部署、協調推進。

一、產業振興是推進鄉村振興的首要任務，為鄉村振興提供堅實的物質保障

習近平總書記多次強調，產業興旺是解決農村一切問題的前提[3]258。產業是發展的重要動力，鄉村產業是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。只有鄉村產業振興，農村生產力得到充分發展，鄉村人才、文化、生態、組織振興的發展才能有堅實的物質基礎。當前，鄉村產業發展普遍存在集約規模小、產業鏈條短、“原字號”產品多、附加值不高等短板。要實現鄉村振興，必須把鄉村產業振興作為首要任務，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，轉換產業發展的方向和重心，聚焦重點產業，聚集資源要素，構建地域特色鮮明、承載鄉村價值、創新創業活躍、利益聯結緊密的現代鄉村產業體系、生產體系、經營體系，打造“產業興旺”與“生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！敝g協調發展的新格局，更好地推動鄉村全面振興。

一是構建現代農業產業體系。按照“一產上水平、二產提質效、三產擴規模”的思路，用工業化理念謀劃推動農業發展，大力發展鄉村新產業新業態，鼓勵支持農產品就地加工轉化，開發農業多種功能，建設功能多樣的休閑觀光園區、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，豐富鄉村產業形式，擴大鄉村產業規模，推動農村一二三產業融合發展。

二是提升農業生產質量和效益。以農業供給側結構性改革為主線，優化農業生產力布局，調整農業產業結構，壯大特色優勢主導產業，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造“一村一品、一鄉一業”，推進農業綠色化、特色化、優質化、品牌化，推動農業由增產轉向提質。

三是發展多種經營模式。探索推行“村社一體、合股聯營”、農村黨支部領辦合作社等有效做法，推廣發展家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營等多種經營模式，發展壯大村級集體經濟，培育新型農業經營服務主體和產業化聯合體，促進小農生產與現代經營有機銜接，讓農民更多分享產業增值收益。

四是夯實農業生產基礎。以適應鄉村產業發展需求為導向，推動農村水利、道路、電力、通信、供水以及農業生產廢棄物處理利用等基礎設施提檔升級，健全智慧農業、物流網絡、質量安全追溯、物聯網+等基礎設施建設，補齊鄉村產業振興的發展短板。

二、人才振興是鄉村振興的關鍵所在，為鄉村振興提供強大的智力支持

隨著城鎮化進程加快，大量農民進入城市，農村人才外流，人才已成為制約鄉村振興的突出短板。習近平總書記指出，沒有一只宏大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現[2]206。鄉村產業、文化、生態、組織振興，都要靠人才來推動。在脫貧攻堅過程中，政府和社會鼓勵吸引大批熱愛鄉村的專業性、技術性人才和優秀干部投身脫貧攻堅一線，有效補齊了鄉村發展的人才短板。實施鄉村振興，增進群眾福祉，建設更加美好的鄉村，同樣需要大批政治擔當、作風硬朗、素質過關、能力卓越的人才，積極參與到鄉村建設中，為鄉村經濟社會發展注入鮮活的血液與動力。實現鄉村振興，要從強化保障、激勵機制，基礎設施改善、釋放政策紅利等方面多管齊下，“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，形成打造鄉村平臺引才，人才助力鄉村振興的良性循環體系。

一是引進農村急需緊缺人才。優化完善人才引進政策，創新人才引進方式，制定更具個性化的人才引進政策和鼓勵創新鄉村創業政策，適當放寬基層醫療衛生、教育、農業科技等領域引才條件，引進一批農村急需緊缺人才。加強與高等院校、科研院所合作，采取柔性引才的方式，聘請農業領域專家學者和科技人才擔任指導員、特派員，以高層次人才支撐鄉村高發展質量。

二是培育壯大農村領軍人才隊伍。以培育新型農業經營主體創辦人、農業職業經理人及骨干農民為重點，加大農村實用人才培訓、農民創業扶持力度，注重從大中專畢業生、退伍軍人、生產經營能人、返鄉創業青年當中挖掘培養致富帶頭人，扶持培養一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民、鄉村工匠、文化能人，打造培育產業發展領軍、經營管理、專業技術、鄉土文化人才的鄉村治理“五支人才隊伍”。

三是激活農村人才資源。健全和完善人才發掘機制，制定鄉村工匠、“田秀才”“土專家”等農村實用人才挖掘和培育政策，大力挖掘農村致富能手、技術能手、養殖能手、農民經紀人等優秀分子，打造各類人才發揮作用的政策平臺和制度空間，全面激活鄉村潛在人才資源，充分發揮本土人才在推動鄉村振興中的重要支撐作用。

四是推動人才資源下沉。樹立干部在基層成長成才的鮮明導向，加強對“三支一扶”“進村進社”人員、西部志愿者、大學生村官等服務基層人員的培養使用力度。把鄉村振興一線作為培養鍛煉干部的重要途徑，有計劃地選派教育、衛生、文化、農業等領域的專業技術人員到鄉村一線服務。健全完善基層干部在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益保護政策，堅持職稱評審向基層一線傾斜，選派優秀年輕干部駐村開展工作，注重提拔使用實績優秀干部，健全基層干部保障機制，推動人才向農村基層一線流動。

三、文化振興是鄉村振興的重要基石，為鄉村振興提供強大的精神動力

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央擘畫了新時代鄉村振興的宏偉藍圖，其中文化振興是實施鄉村振興戰略的重要內容，對農村產業、人才、生態、組織振興具有重要的引領和推動作用。振興鄉村文化，不僅能起到活躍經濟文化氛圍、拓展社會生態空間、構建文化傳播體系等作用，還可以達到提升鄉民生產生活質量、文化綜合素養和精神境界的目標。由于長期的城鄉二元結構，造成城鄉公共文化服務失衡，鄉村文化建設機制不合理、文化設施建設不足、陳規陋習還沒有完全破除等問題，影響著鄉村振興發展。實現鄉村振興，必須在充分審視歷史經驗和認清現實困境的基礎上，對鄉村文化進行深度挖掘，發揮文化“塑形”和“鑄魂”的作用，讓農民既“富口袋”又“富腦袋”，以文化建設扎實推進鄉村現代化建設，為鄉村振興的偉大使命提供堅實保障和持續動能。

一是強化思想政治引領。全面加強鄉村群眾性思想政治工作，廣泛組織開展學習創新理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活等多種形式的文明實踐活動，堅持不懈推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，引領廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

二是加強農村思想道德建設。以踐行社會主義核心價值觀為引領，深化拓展新時代文明實踐成果，組織開展群眾喜聞樂見的文化活動，把更多群眾帶動起來，讓更多群眾參與進來，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，提振農民群眾精氣神。

三是持續推進移風易俗。深入開展移風易俗宣傳教育，堅決革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等陳規陋習，弘揚主旋律和社會正能量，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

四是弘揚優秀傳統文化。繼承和弘揚中華優秀傳統文化，準確把握和深入理解傳統文化的本質內涵，有選擇地吸收和創造性地綜合，在新的歷史條件下賦予其新的時代內涵，塑造以社會主義先進文化為主體的鄉村思想文化體系。

五是創新文化服務模式。建立農民群眾文化需求反饋機制，用足用好鄉村大舞臺、幸福老人互助院、農家書屋、積分超市等資源平臺，開展面向基層、面向農民的“菜單式”“訂單式”服務，滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。

四、生態振興是鄉村振興的重要支撐，為鄉村振興厚植發展潛力和充足后勁

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調環境保護和生態文明建設的重要性，習近平總書記提出了“生態興則文明興，生態衰則文明衰”[6]231“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”[7]169“綠水青山就是金山銀山”[8]393等新觀點、新思想，為建設美麗鄉村、實施鄉村振興戰略提供了理論指導和實踐方向。鄉村生態振興是普惠的民生福祉，也是發展的深刻革命。隨著城鎮化進程加快和種養業規模擴大，農業面源污染和人居環境臟亂差的現象在一定程度上還存在。從“村容整潔”到“生態宜居”，鄉村振興戰略對農村生態環境建設定的“格”更高、“面”更大。實現鄉村振興，必須堅持人與自然和諧共生，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的理念[9]165，走鄉村綠色發展之路，構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局，做到百姓富、生態美的統一。

一是統籌經濟發展和生態保護。堅持以習近平生態文明思想為科學指引和根本遵循，堅持以生態產業化帶動農村居民增收致富，做好做活“生態+”這篇大文章，建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系、以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，讓鄉村既添生態顏值，又增經濟價值，實現生態環境保護與經濟發展相互促進。

二是持續改善農村人居環境。對照生態宜居標準，啟動實施“鄉村建設五年行動”，接續推進農村人居環境整治提升行動，集中整治村莊公共空間、農戶庭院環境，有序推進村莊綠化、亮化、美化，做好村內道路硬化、庭院硬化等，下功夫解決好“視覺貧困”問題，打造鄉村良好生態。

三是加強農村面源污染治理。著力解決農民最關心最直接最現實的突出環境問題，持之以恒推進農村飲用水水源保護、生活污水治理，農業面源污染防治、廢舊農膜回收利用與尾菜處理利用、畜禽養殖廢棄物及秸稈資源化利用，推進農業生產清潔化和產業模式生態化，使農業污染治理與農業生產水平提升有機結合。

四是健全綠色發展保障機制。明確農業綠色發展的政策導向，建立農業綠色發展的激勵機制。制定一些引領農業農村發展的綠色制度，綠色金融、綠色保險等新政策新措施，引導各類經營主體堅持綠色發展。

五、組織振興是鄉村振興的根本保障，為鄉村振興提供堅強的領導力量

習近平總書記指出，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨[10]190。在“五大振興”中，組織振興是產業振興、人才振興、文化振興、生態振興的引領指導和堅強保障。農村基層組織，包括基層政權、基層黨組織和其他組織三個方面，主要有村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會及“兩新”組織（新的經濟組織和新的社會組織），涵蓋了黨在農村的全部工作。其中基層黨組織是一切組織的核心，也是實施鄉村振興戰略的“主心骨”。當前，農村正處于社會轉型關鍵期，人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化態勢顯現，村莊缺人氣、缺活力、缺生機等現象普遍存在，“三留守”問題突出，一些農村基層組織軟弱渙散，村干部“小腐巨貪”、村霸控制等現象還在一定程度上存在。實現鄉村振興，必須把夯實基層組織作為固本之策，突出政治功能，加強農村基層黨組織建設，通過基層黨組織把廣大農民群眾凝聚起來，形成強大合力。

一是建強農村基層黨組織。以強化政治功能、提升組織力為重點，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，優化農村黨組織設置、織密農村黨組織體系、建強黨的活動陣地。選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，加大基層基礎保障力度，確?；鶎狱h組織有人管事、有錢辦事、有場所議事、有制度理事，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，著力把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

二是落實基層黨建工作責任。聚焦中心工作和重點任務，建立健全“書記抓、抓書記”的基層黨建責任體系，制定鄉村基層黨建責任清單，健全農村基層黨建考核評價體系，有效解決黨建領域突出問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

三是發揮黨員先鋒模范作用。農村黨員是鄉村基層組織建設的主體，是貫徹落實黨在農村各項工作的中堅力量，推動鄉村振興離不開黨員作用的發揮。堅持“群眾在哪里，黨建工作和黨員就跟進到哪里”，持續深化農村黨員思想政治教育，創新推行“黨員聯戶”工作法，教育引導黨員深入宣傳黨的政策、自覺踐行社會主義核心價值觀、帶頭發展致富產業、幫助群眾排憂解難、主動參與鄉村治理，架起黨員和群眾之間的“連心橋”，示范帶動農民群眾投身于鄉村振興戰略中。

四是凝聚各方力量。鞏固完善傳統領域黨支部建設，拓展建設新經濟組織、新社會組織等領域黨組織，把支部建在產業鏈上，把黨員聚在產業鏈上，發揮好村黨支部在領辦創辦合作社、帶領群眾脫貧致富、服務企業和群眾等方面的作用，將基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為推動黨員群眾創業致富、推動鄉村產業振興的發展優勢。

五是提升黨組織領導基層治理能力。堅持黨建引領基層治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制[11]，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。堅持自治、法治、德治相結合，深化村民自治實踐，加強村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會、村級公益設施共管共享理事會等各類合法農村群眾性自治組織建設，推動新鄉賢等各類人才參與鄉村治理，充分發揮村規民約的重要作用，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。

六、系統思維是鄉村振興的基本方法，為推動鄉村振興提供科學指導

系統觀念是馬克思主義基本原理的重要內容，是辯證唯物主義的重要認識論和方法論。黨的十九屆五中全會從開啟第二個百年奮斗新征程的高度，對國家“十四五”期間各項事業發展進行了統籌謀劃，也再次對全面推進鄉村振興作出了新的戰略部署，將“堅持系統觀念”[15]作為“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的五項原則之一，為全面推進鄉村振興指明了方向、提供了遵循。

全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅[1]，要深刻理解“五大振興”之間的關聯與互動，把“五大振興”作為一個有機整體，把“五大振興”個體目標與鄉村振興的總體目標統一起來，結合黨的十八大以來黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的進程[12]，正確處理總體目標與重點突破、循序漸進與整體提升的關系，科學分析鄉村的差異性和發展走勢、分化特征，準確把握不同村莊的資源稟賦、產業基礎、文化民俗、區位條件等，瞄準“五大振興”中的主要矛盾和矛盾的主要方面，把促進農民收入持續增長作為重要任務，把保障和改善農村民生作為根本要求，把重塑城鄉關系、消除城鄉發展差距作為最終目標，突出重點領域，聚焦關鍵環節，明確主攻方向，系統謀劃、統籌推動，因地制宜創新實踐探索，從產業發展、人才引育、文化傳承、生態保護、組織建設、社會治理等不同領域、不同層次、不同維度尋求突破，從加強黨的領導、堅持規劃引領、落實工作責任、突出優先保障等方面強化組織和制度保障，抓重點、補短板、強弱項，以更大力度、更實舉措把鄉村振興戰略實施好，實現農業強、農村美、農民富。

一是加強黨的集中統一領導，統籌推動“五大振興”?！叭r”工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。做好實施鄉村振興戰略這篇大文章，必須按照《中國共產黨農村工作條例》要求，健全完善黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，建立黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制，把堅持和加強黨對農村工作的全面領導落實到“三農”各個方面、各個領域，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方。注重發揮黨委農村工作部門的決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能作用，優化黨的農村工作機構設置和人員配置，提高推動鄉村振興的能力水平，推動鄉村振興戰略有效實施。

二是堅持系統觀念謀劃工作，科學編制鄉村振興規劃。鄉村振興是一個長期性、系統性的工程，要堅持規劃先行，按照鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?0字方針，立足地方特色和鄉村特點，結合鄉村原有風貌，統籌考慮村莊資源稟賦、產業基礎、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等發展基礎，創新規劃理念，放大規劃格局，科學制定鄉村振興整體規劃和“五大振興”專項規劃，實施城鄉統籌規劃和城鄉全區域規劃，編制村莊空間布點詳細規劃，加快促進“多規合一”，形成科學合理、點面結合、統籌整體的鄉村振興規劃體系，為優化鄉村空間和產業布局、土地合理節約利用、城鄉融合共進提供科學的引導和調控。

三是健全完善推進機制，壓實各級工作責任。實施鄉村振興戰略是實現中華民族偉大復興進程中的一部鴻篇巨制，也是中國經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定的壓艙石。推動鄉村振興，必須從講政治的高度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在機制上堅持“五級書記”一起抓，在思想上、行動上、作風上像抓脫貧攻堅一樣抓鄉村振興，逐級傳導壓力，層層壓實責任，凝聚推進鄉村振興的強大合力。把責任主線貫穿于鄉村振興的全過程，健全完善實施鄉村振興戰略領導責任制，壓實黨政“一把手”第一責任人的責任，縣（區）委書記當好鄉村振興“一線總指揮”，鄉（鎮）黨委書記和村支書當好前沿陣地“指揮員”和排頭兵，把黨的領導這個政治優勢轉化為推動鄉村振興的行動優勢。建立抓落實的工作機制，從工作部署，到推進落實，到成效驗收，把每個環節的責任靠實，確保落實中央決策部署責任到位、考核到位、激勵到位。

四是落實農業農村優先發展要求，加強人、財、物等各方面保障。落實干部配備優先考慮、公共財政投入優先保障、要素配置優先滿足、公共服務優先安排的農業農村優先發展要求，建立鄉村振興投入保障機制，統籌整合涉農資金，充分發揮公共財政對推動鄉村振興的“杠桿”作用，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保財政投入力度不斷增強、總量持續增加。加大農村公共服務投入力度，提升基層政府公共服務水平，大力發展鄉村教育、科技、文化、衛生事業，持續完善鄉村社會保障網絡，更好地滿足鄉村群眾對美好生活的向往。大力實施鄉村建設行動，加快“四好農村路”建設，加大農田水利設施建設和維護力度，建設更多高標準農田，完善水、電、氣、網等基礎設施，為鄉村振興提供堅實的硬件支撐。

五是樹立實干導向，建強“三農”工作隊伍。從歷史觀、全局觀的角度出發，立足新發展階段對“三農”工作的新要求，在培優建強“三農”干部隊伍上下功夫，加強“三農”干部隊伍的培養、配備、管理和使用，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍[6](P192)。脫貧攻堅偉大斗爭鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神[1]，各級黨組織要把偉大的脫貧攻堅精神運用到推進鄉村振興中，切實發揮黨委書記“一線總指揮”作用，結合實際、真抓實干，積極穩步有序推進，堅決反對政績工程、形象工程、形式主義，把鄉村振興的路子走對走實走好。各級干部要心系鄉村振興大業，把自己的具體工作放在鄉村振興全局中來考量，以解決好、發展好農業農村農民問題為己任，以飽滿的激情和嚴實的作風助力鄉村振興。駐村工作隊要發揚吃苦耐勞、苦干實干、甘于奉獻的精神，聚焦鄉村振興重點難點，細化明確工作重點，一個難題接著一個難題去攻克、一項工作接著一項工作去推進。突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，完善“縣管鄉用”等管理模式，對駐村工作隊在政治上激勵、在工作上支持、在待遇上保障、在心理上關懷，及時做好工作隊的動態調整，一代接著一代干，鍛造一支永不走的工作隊。