以美麗鄉村為引領全面推進鄉村振興

■運城市財政局

一、運城市推進美麗鄉村建設的舉措與成效

2016年以來，市財政局把美麗鄉村建設作為推進生態文明建設和“三農”工作的重要抓手，在市委、市政府的堅強領導下，在各級各部門的不懈努力下，創新實施了“競爭立項激發動力、政府引導帶來活力、公開議事提高效力、規劃引領彰顯魅力”的工作機制，建成了一批農業強、農村美、農民富的美麗鄉村，取得良好的經濟效益和社會效益，美麗鄉村建設試點工作走在全省前列。

（一）競爭立項激發了動力

在多年的實踐中，為了妥善解決美麗鄉村建設試點項目“誰來干”這個根本問題，我們按照“公平競爭、優中選優”的原則，建立健全了競爭立項機制，明確了縣級申報、專家初審、實地考察、公開演講、項目公示等工作程序，做到嚴把入圍資格關、嚴把競爭評比關、嚴把評分標準關、嚴把村級試點關，充分激發了各縣（市、區）及早謀劃、積極爭取、大力推進試點工作的內生動力。每年我們都克服財政困難的壓力，額外確定了市級美麗鄉村建設試點縣、市級扶持村集體經濟發展試點縣，并安排專項資金，進一步激發了各縣建設美麗鄉村的內生動力。

（二）政府引導帶來了活力

2016以來，我們共撥付各級專項資金3億元，打造了一批宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。萬榮縣圍繞黃河一號公路及6條支線高標準建設沿黃美麗鄉村示范帶，確保沿線上的41個行政村凈化、硬化、綠化、亮化、美化等基礎設施全覆蓋，并積極打造鄉鎮美麗鄉村“循環圈”。稷山縣依托美麗鄉村建設，大力發展葡萄、板棗、大棚蔬菜等產業，年產值超3億元。臨猗縣通過支部引領模式、典型示范模式、產業帶動模式，大力推動28個美麗宜居示范村上檔升級。

（三）公開議事提高了效力

建立定期通報制度，以文件形式對各縣一事一議財政獎補資金預算執行情況進行通報。建立民主議事機制，通過群眾代表監督項目實施等方式，保證群眾充分享有知情權、自主權和監督權，確保項目接地氣、合民意。建立督查督辦機制，成立美麗鄉村建設督查組，通過明察暗訪、隨機抽查等方式，加強對試點縣、試點村的督查指導，確保項目高質量推進。

（四）規劃引領彰顯了魅力

積極引導督促各縣通過美麗鄉村建設和扶持村集體經濟發展這個平臺，建立完善農民增收、農業發展、農村繁榮的發展規劃，并將規劃與當地新型城鎮化發展規劃、產業發展規劃等相融合，同當地資源稟賦和歷史人文文化沉淀相結合，實現“區域發展一盤棋”，有效帶動城鄉統籌發展和農民增收致富。萬榮縣規劃打造鄉鎮美麗鄉村“循環圈”，每個鄉鎮至少規劃5個村以上的美麗鄉村連片示范“循環圈”，對村與村之間的連接通道實施高標準綠化和亮化。同時，統籌考慮各鄉鎮、村在以往美麗鄉村建設中的干部積極性、施工質量和管護成效等，擇優選取2/3的鄉鎮優先啟動實施，始終把競爭機制貫穿美麗鄉村建設全過程。永濟市著力打造“百里休閑觀光美麗鄉村旅游帶”，放大“景區+鄉村”的疊加效應。

二、美麗鄉村建設中存在的問題

（一）美麗鄉村長效管護問題

個別村存在重建輕管、等靠要的思想、環境衛生管護不到位等問題，必須制定長效管護機制，采取有力措施，壓實鄉村兩級干部責任，激發群眾共建共管共享熱情，厚植美麗鄉村持久經營的根基。

（二）美麗鄉村產業不強問題

從整體上看，鄉村實體企業少，村級集體經濟收入來源多靠農業，三產融合發展不足，應加快把美麗風景變為美麗經濟，利用資源稟賦發展鄉鎮企業、引進外來企業、抓緊農文旅融合發展機遇，多元化壯大鄉村集體經濟實力，增加農民收入，實現產業興旺、生活富裕。

（三）美麗鄉村科學規劃問題

個別鄉村干部缺乏前瞻性思維，對停車場、人行道等配套設施沒有提前規劃到位。個別鄉村盲目攤大求洋建游園、修門樓，不符合村情實際和群眾需求。

三、深化美麗鄉村建設，高質量推進鄉村振興

（一）加強組織領導，提升美麗鄉村示范效應

要牢固樹立一盤棋思想，強化領導，合力攻堅，確保各項任務不折不扣落到實處。要堅持科學規劃、集中投入、分批實施原則，確保建設一個成功一個。要進一步加大資金整合力度，并通過預算安排持續增加對美麗鄉村建設的投入。要主動搭建投融資平臺，引導更多的社會資本、金融資本支持美麗鄉村建設。要做好政策規劃宣傳、先進事跡宣傳、經驗總結推廣等工作，發揮典型引領的示范帶動作用，努力營造全社會支持美麗鄉村建設工作的良好氛圍。

（二）堅持統籌兼顧，推進美麗鄉村提質增效

要把美麗鄉村建設與鄉村振興結合起來，與解決農民所思所盼結合起來，與發展村集體經濟結合起來，與保留美麗鄉村原始風貌和生態肌理結合起來，打造文明的、富裕的、宜居的、歷史的鄉村。現階段，要致力解決好農村基礎設施、公共衛生、公共文化等問題，更好地滿足農民群眾日益增長的美好生活需求。要把鄉風文明作為建設美麗鄉村的重要任務，促進“物的新農村”和“人的新農村”齊頭并進，積極發揮農民主人翁作用，引導農民主動作為，著力提升美麗鄉村建設質量。

（三）激活各種要素，增強鄉村振興發展動能

美麗鄉村建設是一項系統工程，是一個發展平臺。要立足當地區域、產業、環境、資源特色，堅持規劃、建設、管理、運營并重，通過美麗鄉村建設這個大平臺，激活農村市場要素，在規劃基礎設施、環境整治等項目建設的同時，進一步統籌考慮產業布局發展，深挖產業發展潛力，變輸血為造血，變封閉為開放，保持和實現美麗鄉村建設有持續生命力。要積極探索促進農村一二三產業融合發展有效方式，壯大村集體經濟，不斷做強農村“美麗經濟”，真正實現“村美民富”。

（四）強化監督指導，促進惠農項目順利實施

各地要更加注重美麗鄉村建設工作日常監督指導工作，切實提高科學立項、統籌安排、加快實施的工作能力。要加快工程施工進度，加快資金撥付進度，確保建設任務如期完工，確保資金使用合規、合法、高效、安全。要不斷完善考核激勵機制，加大對美麗鄉村的考核獎懲，確保美麗鄉村建設健康持續推進。

（五）加強隊伍建設，確保鄉村振興開花結果

各級財政部門要進一步提高對美麗鄉村建設工作重要性的認識，不斷充實工作力量，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。廣大農改干部要把致力于改變農村面貌作為事業追求，切實增強責任感、使命感和緊迫感，以更加創新的精神、更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加扎實的作風，持之以恒地做好各項工作，組織和帶領廣大農民把每一項工作做實，讓各項惠農政策能夠落地生根，全面推進鄉村振興，不斷提升廣大農民群眾的獲得感、幸福感。