民辦高校人力資源保障體系建設(shè)探索
——以四川工商學(xué)院為例

黃水榮

(四川工商學(xué)院，四川 成都 611745)

民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及師資隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力建設(shè)，更涉及學(xué)校選才、用才、育才、穩(wěn)才機(jī)制的建設(shè)，本質(zhì)上是支撐民辦高校高質(zhì)量發(fā)展所需的人力資源保障機(jī)制建設(shè)。探索構(gòu)建學(xué)校人力資源保障體系，既是民辦高校加快推進(jìn)自身治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，又是民辦高校實(shí)施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、民辦高校人力資源保障存在的問(wèn)題

(一)人才選聘機(jī)制不夠完善

民辦高校作為市場(chǎng)化用人主體，形式上普遍實(shí)行了公開(kāi)招聘的選人機(jī)制和建立了勞動(dòng)合同制等用人制度，但由于受傳統(tǒng)身份管理的影響，還不具備實(shí)質(zhì)的全員崗位聘用制的特性。隨著時(shí)間的推移，“創(chuàng)業(yè)”時(shí)期的感召力、凝聚力消失后，不少民辦高校人員能進(jìn)不能出、能上不能下、論資排輩等弊病逐步暴露出來(lái)，導(dǎo)致教職工隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性出現(xiàn)不同程度的下降；不少學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升面臨人才不濟(jì)、效率低下、創(chuàng)新不足等問(wèn)題，原有選人用人機(jī)制不能適應(yīng)發(fā)展需要的情況比較突出。優(yōu)秀的人才進(jìn)不來(lái)，不能發(fā)揮作用的下不去，干得好的看不到希望，必然導(dǎo)致隊(duì)伍干勁不足、得過(guò)且過(guò)、逆向淘汰等問(wèn)題。

(二)法人治理結(jié)構(gòu)尚未健全

民辦高校作為高等教育的組成部分，要遵循高等教育辦學(xué)治校基本規(guī)律，堅(jiān)持專業(yè)治理原則。作為典型的利益相關(guān)者組織[1]，民辦高校舉辦者與學(xué)校員工之間形成的不僅僅是雇傭關(guān)系，更是通過(guò)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)匯聚參與各方智慧，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的命運(yùn)共同體。由于種種原因，民辦高校普遍存在法人治理結(jié)構(gòu)不健全問(wèn)題，無(wú)法有效協(xié)調(diào)處理好內(nèi)部組織與成員的關(guān)系，表現(xiàn)在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位，黨委政治核心和監(jiān)督保障作用缺失，學(xué)術(shù)組織地位不彰，教職工民主參與、民主管理的渠道不暢等，因此，難以用好各類人才、凝聚各方智慧，充分調(diào)動(dòng)包括舉辦者、校長(zhǎng)、教職工等在內(nèi)的辦學(xué)積極性。一些舉辦者甚至深度介入學(xué)校日常事務(wù)，實(shí)行家族式、獨(dú)裁式管理，極大地挫傷了整個(gè)隊(duì)伍的辦學(xué)熱情和能動(dòng)性，致使教職工“打工者”心態(tài)嚴(yán)重，主人翁意識(shí)差，難以形成積極干事、主動(dòng)作為的良好組織氛圍。

(三)培訓(xùn)培養(yǎng)體系還未建立

習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話指出：“人才培養(yǎng)，關(guān)鍵在教師。教師隊(duì)伍素質(zhì)直接決定著大學(xué)辦學(xué)能力和水平”[2]。教師崗位的特殊性決定了必須有一個(gè)不斷給予繼續(xù)教育的機(jī)制，民辦高校也概莫能外。然而，民辦高校初創(chuàng)階段，由于以生養(yǎng)校、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道少，可用經(jīng)費(fèi)有限，多數(shù)投資者偏好基建投入、擴(kuò)張規(guī)模，忽視師資隊(duì)伍的培訓(xùn)培養(yǎng)投入，對(duì)教職工職業(yè)發(fā)展需求的關(guān)注很少；存在“寧可對(duì)外招聘，不愿自己培養(yǎng)”的短視想法[3]。師資隊(duì)伍培訓(xùn)培養(yǎng)體系缺乏和經(jīng)費(fèi)保障的不足，讓教職工難以獲得必要的培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)，難以對(duì)自身職業(yè)生涯作出合理規(guī)劃，看不到職業(yè)發(fā)展的美好前景，致使教職工對(duì)未來(lái)通過(guò)職業(yè)發(fā)展和工作提升增加收入、保障家庭需求抱有極大的不安全感和不確定性，無(wú)法下定決心長(zhǎng)期扎根學(xué)校、免除顧慮安心工作。

(四)薪酬福利缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民辦高校在人才競(jìng)爭(zhēng)大潮中，不得不面對(duì)這樣一個(gè)無(wú)奈現(xiàn)實(shí)：一方面是無(wú)處不在的民辦同類院校人才搶奪大戰(zhàn)，另一方面成為眾多教師考入公辦高校前的跳板。應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是與民辦高校人才競(jìng)爭(zhēng)，還是與公辦高校競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是市場(chǎng)無(wú)形的手在發(fā)揮作用，最核心的還是薪酬福利待遇、薪酬激勵(lì)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。民辦高校不僅普遍存在薪酬福利待遇相對(duì)較低，教職工難以共享學(xué)校發(fā)展成果的問(wèn)題；還存在薪酬激勵(lì)機(jī)制缺失、“大鍋飯”盛行等問(wèn)題。管理人員薪酬的行政化，使得管理人員爭(zhēng)級(jí)別不爭(zhēng)工作，比級(jí)別不比業(yè)績(jī)；教師薪酬的單一化，使得教師成為“課時(shí)鐘點(diǎn)工”，除了上課，其他工作一概不問(wèn)、一概不管，積極投入育人工作、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等內(nèi)涵建設(shè)工作取得良好業(yè)績(jī)的教師反而無(wú)處計(jì)薪，得不到認(rèn)可。不少民辦高校人員經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)收入的比例不足30%，主要用于保工資，社保福利投入少，加之分配制度不合理，薪酬增長(zhǎng)乏力，教職工獲得感差、幸福感不強(qiáng)，一旦有更好待遇的工作就跳槽走人的現(xiàn)象比較普遍，師資隊(duì)伍難以穩(wěn)定。

二、四川工商學(xué)院“四位一體”人力資源保障體系建設(shè)的探索

民辦高校人力資源保障機(jī)制存在的上述諸多問(wèn)題，正成為制約新時(shí)代民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的障礙。在新《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施和高等教育邁向高質(zhì)量發(fā)展階段背景下，民辦高校整體上開(kāi)始進(jìn)入由規(guī)模式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變、從數(shù)量積累向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的新發(fā)展階段。民辦高校要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，必須牢固樹立“人才強(qiáng)校”發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)解決困擾學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制問(wèn)題。四川工商學(xué)院以人事綜合改革為契機(jī)，著眼“四個(gè)對(duì)標(biāo)”，推動(dòng)“四大改革”，積極探索和構(gòu)建起選才、用才、育才、穩(wěn)才 “四位一體”的人力資源保障體系。

(一)實(shí)施全員崗位聘用，形成崗位管理動(dòng)態(tài)調(diào)整的選才機(jī)制

四川工商學(xué)院抓住人員聘用這個(gè)“牛鼻子”，主動(dòng)對(duì)標(biāo)全員崗位聘用，推進(jìn)人才選聘機(jī)制改革。通過(guò)制定覆蓋人才選拔、聘用、考核、晉升、退出等全員崗位聘用的配套制度，實(shí)施崗位設(shè)置改革、人才招錄改革、領(lǐng)導(dǎo)人員任用改革、勞動(dòng)合同管理改革、考核評(píng)價(jià)制度改革和完善人力資源管理制度體系，建立“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的全員崗位聘用制[4]，變身份管理為崗位管理，實(shí)現(xiàn)教職工雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效考核、能上能下、能進(jìn)能出，形成崗位管理動(dòng)態(tài)調(diào)整的選才機(jī)制，從而有效促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出，激發(fā)了師資隊(duì)伍的活力。

2018年以來(lái)，四川工商學(xué)院完成1000余名教職工全員崗位聘任工作；通過(guò)公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗，引進(jìn)具有高級(jí)職稱的教師近162人，110多名年富力強(qiáng)的中青年骨干走上中層、基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，153名中青年骨干晉升高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)；根據(jù)試用期考核、年度考核、聘期考核、教學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)結(jié)果和師德師風(fēng)“一票否決”等，依法依規(guī)與25名不符合崗位聘用條件的教職工解除勞動(dòng)關(guān)系，14名教師退出教學(xué)崗位(轉(zhuǎn)崗)，18人退出中層領(lǐng)導(dǎo)崗位(轉(zhuǎn)崗)。

(二)健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成凝聚智慧共謀發(fā)展的用才機(jī)制

四川工商學(xué)院直面內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，主動(dòng)對(duì)標(biāo)現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革。通過(guò)改革董事會(huì)組成和完善議事規(guī)則，保證董事會(huì)決策的規(guī)范性、專業(yè)性、科學(xué)性、均衡性；通過(guò)給予充分授權(quán)、明確行權(quán)規(guī)則、實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算等落實(shí)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，充分發(fā)揮校長(zhǎng)“專家治校”的作用；通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè)、配強(qiáng)工作力量、保證黨建經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步發(fā)揮黨委的政治核心作用和監(jiān)督保障作用；通過(guò)健全學(xué)術(shù)組織設(shè)置，發(fā)揮以教授為代表的教師群體在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)決策中的主體作用，廣泛凝聚智慧，實(shí)現(xiàn)“教授治學(xué)”；通過(guò)規(guī)范教代會(huì)，建立重要事項(xiàng)主動(dòng)告知、公開(kāi)公示制度，健全教職工民主管理、民主監(jiān)督制度，保障教職工合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)教職工民主參與、民主管理的積極性。最終建立健全了“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨委監(jiān)督保障、教授治學(xué)、民主管理”法人治理結(jié)構(gòu)，形成凝聚智慧共謀發(fā)展的用才機(jī)制，從而充分調(diào)動(dòng)從舉辦者到校長(zhǎng)，從中層領(lǐng)導(dǎo)到基層教職工，從專家教授到一般教師，從管理人員到教輔工勤人員的主動(dòng)性、積極性，讓他們以不同的方式融入學(xué)校治理體系、發(fā)揮各自聰明才智，形成廣泛參與治理、主動(dòng)奮發(fā)作為的良好組織氛圍。

2018年以來(lái)，四川工商學(xué)院完成學(xué)校董事會(huì)、黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)班子改組或換屆，5位具備條件的同志實(shí)現(xiàn)在學(xué)校董事會(huì)、黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)班子三向進(jìn)入、交叉任職；完成學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等7個(gè)學(xué)術(shù)組織的組建工作，召開(kāi)學(xué)術(shù)活動(dòng)、會(huì)議20余次；規(guī)范召開(kāi)教代會(huì)3次，教代會(huì)代表聽(tīng)取、審議校長(zhǎng)工作報(bào)告、提案工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告等，教代會(huì)提案197項(xiàng)，立案實(shí)施8項(xiàng)；學(xué)校重大事項(xiàng)決策、重要規(guī)章制度的制定廣泛聽(tīng)取工會(huì)、教職工意見(jiàn)100多項(xiàng)次；學(xué)校被評(píng)為四川省“依法治校”示范單位。

(三)建立培訓(xùn)培養(yǎng)體系，形成用養(yǎng)結(jié)合持續(xù)發(fā)展的育才機(jī)制

四川工商學(xué)院自覺(jué)摒棄短視想法，對(duì)標(biāo)教師成長(zhǎng)規(guī)律，推進(jìn)教師培訓(xùn)培養(yǎng)體系改革。通過(guò)成立教師發(fā)展中心、設(shè)立教師發(fā)展基金(“十三五”500萬(wàn)元，“十四五”2000萬(wàn)元)，實(shí)施教師內(nèi)部培養(yǎng)“三大工程”(基礎(chǔ)工程、提升工程、卓越工程)；外送培養(yǎng)“五大計(jì)劃”(公司企業(yè)掛職鍛煉計(jì)劃、在職攻讀學(xué)位計(jì)劃、國(guó)內(nèi)高校訪學(xué)交流計(jì)劃、境外高校訪學(xué)交流計(jì)劃、管理骨干培養(yǎng)計(jì)劃)[5]和雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)“七項(xiàng)措施”，構(gòu)建起了短、中、長(zhǎng)期相結(jié)合，校內(nèi)、校外相結(jié)合，國(guó)內(nèi)、國(guó)外相結(jié)合，進(jìn)修、培訓(xùn)、訪學(xué)、掛職、交流相結(jié)合覆蓋教師職業(yè)生涯全過(guò)程的立體培訓(xùn)培養(yǎng)體系，形成用養(yǎng)結(jié)合持續(xù)發(fā)展的育才機(jī)制，從而消弭教師發(fā)展瓶頸，消除員工成長(zhǎng)之憂，促進(jìn)教師自身發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展同向同行。

2018年以來(lái)，四川工商學(xué)院“基礎(chǔ)工程”培訓(xùn)培養(yǎng)教師3000余人次，“提升工程”培訓(xùn)培養(yǎng)教師1700余人次，“卓越工程”聯(lián)合教學(xué)、科研部門培養(yǎng)省級(jí)教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)4個(gè)，教學(xué)名師、優(yōu)秀教師5人；安排企事業(yè)單位掛職鍛煉121人次，組織國(guó)內(nèi)訪學(xué)、交流13批次共計(jì)120人，支持境外訪學(xué)、交流6批40余人次，累計(jì)參加學(xué)歷提升計(jì)劃50余人次；認(rèn)定雙師型教師251名。

(四)完善薪酬福利制度，形成待遇留人后顧無(wú)憂的穩(wěn)才機(jī)制

四川工商學(xué)院在新一輪發(fā)展中，對(duì)標(biāo)人才競(jìng)爭(zhēng)需要，推進(jìn)薪酬福利制度改革。一方面不斷加大人員經(jīng)費(fèi)投入，薪酬等級(jí)調(diào)整“倍增計(jì)劃”，既確保整體薪酬福利水平居于省內(nèi)同類民辦院校前列，同時(shí)，為適應(yīng)全員聘任、目標(biāo)管理的需要，建立了“按勞分配、多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、掛鉤考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的薪酬分配、增長(zhǎng)、激勵(lì)制度；另一方面落實(shí)國(guó)家規(guī)定的“五險(xiǎn)一金”、全額帶薪寒暑假、產(chǎn)假、哺乳假、陪產(chǎn)假、醫(yī)療期待遇等福利，建立具有自身特色的“企業(yè)年金”、體檢、校內(nèi)住房、商業(yè)保險(xiǎn)、子女就讀等校內(nèi)福利制度，構(gòu)建起多元組合的福利保障體系。薪酬福利制度改革使全員共享學(xué)校改革發(fā)展成果，形成待遇留人后顧無(wú)憂的穩(wěn)才機(jī)制，極大地提高了教職工的獲得感、幸福感，從而逐步解決了人才流失問(wèn)題，隊(duì)伍穩(wěn)定性持續(xù)提升。

2018年以來(lái)，四川工商學(xué)院教職工薪酬同比增長(zhǎng)分別達(dá)到25.08%、6.8%、7.7%，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資近6000萬(wàn)元，年度考核優(yōu)秀、合格的2400余人次通過(guò)薪酬等級(jí)倍增計(jì)劃獲得每年1-3級(jí)加薪，600余人次通過(guò)專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升獲得一次性6-9級(jí)加薪；同時(shí)，23人因職務(wù)降級(jí)、年度考核“不合格”、連續(xù)兩年考核“基本合格”被調(diào)降薪酬等級(jí)。

三、結(jié)語(yǔ)

四川工商學(xué)院通過(guò)實(shí)施人事綜合改革，系統(tǒng)解決了困擾學(xué)校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和邁向高質(zhì)量發(fā)展的一系列體制機(jī)制問(wèn)題，探索建立了選才、用才、育才、穩(wěn)才“四位一體”的人力資源保障體系，得到廣大教職工的充分認(rèn)可，很好地激發(fā)了教職工主人翁意識(shí)，增強(qiáng)了教職工的歸屬感、事業(yè)心，為教職工營(yíng)造了各盡其才、各得其所，想干事、能干事、干成事的良好氛圍，為學(xué)校轉(zhuǎn)型改革、內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。