在全省預(yù)算管理一體化2.0系統(tǒng)實施暨培訓(xùn)會上的講話

■山西省財政廳黨組成員、副廳長 安曉飛

一、提高認識，統(tǒng)一思想

預(yù)算管理一體化是推動預(yù)算制度改革的重要抓手。黨的十九大從全局和戰(zhàn)略的高度強調(diào)加快建立現(xiàn)代財政制度，提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。國務(wù)院《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》明確規(guī)定，“以省級財政為主體加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財政對接，動態(tài)反映各級預(yù)算安排和執(zhí)行情況”。財政部黨組貫徹落實中央和國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算制度改革的要求，提出了建設(shè)全國預(yù)算管理一體化的重大改革舉措，制定了《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確將預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)作為全面深化預(yù)算制度改革的重要抓手，將預(yù)算管理改革制度嵌入到一體化系統(tǒng)的流程中，推動構(gòu)建制度+技術(shù)的現(xiàn)代財政管理機制。

預(yù)算管理一體化是辦理財政業(yè)務(wù)的重要平臺。預(yù)算管理一體化建設(shè)運用系統(tǒng)化思維和信息化手段，通過預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)范和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)緊密融合，對預(yù)算管理的主要業(yè)務(wù)和流程進行了整合，對單位基礎(chǔ)信息和預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、單位會計核算、資產(chǎn)管理、賬戶管理等預(yù)算信息進行了集中反映，達到了各級財政和預(yù)算部門單位共用一套系統(tǒng)的目標(biāo)，實現(xiàn)了財政部門與主管部門預(yù)算信息的共享共用、財政系統(tǒng)各層級預(yù)算信息的貫通和預(yù)算管理活動的橫向到邊和縱向到底。

預(yù)算管理一體化是財政大數(shù)據(jù)建設(shè)的重要載體。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的省級統(tǒng)建統(tǒng)管和省級大集中部署，實現(xiàn)了財政內(nèi)生數(shù)據(jù)的省級集中，以及與全國預(yù)算管理數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)的對接。同步推動財政與組織、人力資源和社會保障、稅務(wù)、人民銀行、審計、公安、市場監(jiān)管等外部數(shù)據(jù)的匯聚共享。內(nèi)生和外部數(shù)據(jù)的匯聚，為財政大數(shù)據(jù)建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容豐富的數(shù)據(jù)資源，為輔助財政宏觀決策提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。

市縣財政部門要從根本上認識到預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要性，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的要求上來，統(tǒng)一到財政部預(yù)算管理一體化建設(shè)的精神上來，切實抓好預(yù)算管理一體化建設(shè)工作。

二、明確目標(biāo)，有序推進

貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，財政部確定了財政信息化建設(shè)的總體目標(biāo)。即統(tǒng)一全國的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本構(gòu)建以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為基礎(chǔ)、集中化部署為手段、大數(shù)據(jù)應(yīng)用為途徑、財政云平臺為支撐的現(xiàn)代財政信息化體系，實現(xiàn)財政資金的全生命周期管理和動態(tài)監(jiān)控，著力打造“數(shù)字財政”，顯著提升財政管理規(guī)范化、資金監(jiān)管精準(zhǔn)化、輔助決策科學(xué)化、財政信息化集約化發(fā)展水平，滿足財政治理現(xiàn)代化需要。

落實財政部信息化建設(shè)總體目標(biāo)，我省今年要完成全省財政云建設(shè)，對一體化系統(tǒng)進行優(yōu)化升級和云化改造，將預(yù)算績效、運維管理、工資統(tǒng)發(fā)納入一體化建設(shè)，實現(xiàn)省級集中化部署，2022年1月全省同步上線。

市縣財政部門，要按照既定目標(biāo)和統(tǒng)一部署，認真梳理工作內(nèi)容、細化任務(wù)分工、明確時間節(jié)點、抓好責(zé)任落實，統(tǒng)籌安排，有序推進，確保實現(xiàn)既定目標(biāo)。

三、強化組織，按期完成

一是組建好實施團隊。省級要組建好技術(shù)團隊。按大市不少于12名、小市不少于6名技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)組建，團隊由華青公司統(tǒng)一牽頭，接受市級財政的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。同時，再組建一支應(yīng)急團隊，隨時應(yīng)對突發(fā)事件和提供緊急救援。市縣要組建好業(yè)務(wù)團隊。業(yè)務(wù)團隊負責(zé)在系統(tǒng)版本統(tǒng)一的前提下做好本級和所屬財政區(qū)劃的實施工作。技術(shù)和業(yè)務(wù)團隊在一體化領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下工作。

二是進行好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)要做到下管一級，即省級負責(zé)本級預(yù)算單位和市級財政，市級負責(zé)市本級預(yù)算單位和縣級財政，縣級負責(zé)縣本級預(yù)算單位。軟件公司要制作操作手冊、業(yè)務(wù)流程圖、維護知識庫，提供線上線下、微信視頻等多種形式的培訓(xùn)服務(wù)。

三是編制好明年預(yù)算。10月底，省本級要完成二上預(yù)算的編報工作，市級財政要完成人員類和運轉(zhuǎn)類公用部分的項目儲備和預(yù)算編制工作，縣級財政要完成人員類項目的儲備和預(yù)算編制工作。

四是建立好反饋機制。省財政廳要跟蹤督導(dǎo)，暢通溝通渠道，建立問題反饋機制和進度報告制度，及時了解和解決實施中的困難和問題，確保按規(guī)范實施。

山西省明確國有金融資本出資人職責(zé)

近日，山西省財政廳起草，經(jīng)山西省政府辦公廳印發(fā)《山西省國有金融資本出資人職責(zé)實施規(guī)定》，明確了山西省國有金融資本出資人職責(zé)，就進一步加強國有金融資本管理工作做出了一系列規(guī)定。

一、規(guī)定了國有金融資本和金融機構(gòu)的范圍

國有金融資本是指山西省內(nèi)各級人民政府及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益納入國有金融資本管理。金融機構(gòu)包括依法設(shè)立的獲得金融業(yè)務(wù)許可證的各類金融企業(yè)，金融控股公司、金融投資運營公司以及金融基礎(chǔ)設(shè)施等實質(zhì)性開展金融業(yè)務(wù)的其他企業(yè)或機構(gòu)，還包括由地方各級人民政府批準(zhǔn)納入金融企業(yè)管理的機構(gòu)。

二、規(guī)范了授權(quán)履職與委托關(guān)系

各級財政部門根據(jù)本級人民政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)。財政部門根據(jù)需要可以分級分類委托其他部門、機構(gòu)管理國有金融資本，委托期間，財政部門履行出資人職責(zé)的身份不變、產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任不變、執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)制不變、全口徑報告職責(zé)不變，即“四個不變”。

三、明確了出資人職責(zé)與受托人職責(zé)

財政部門作為出資人代表機構(gòu)主要履行貫徹落實各級黨委、各級政府決策部署、優(yōu)化國有金融戰(zhàn)略布局、維護國有金融資本安全、監(jiān)督國有資本保值增值、組織實施國有金融資本管理等十四項職責(zé)。受托人按照受托權(quán)限對金融機構(gòu)行使協(xié)同推進金融機構(gòu)改革、落實統(tǒng)一的國有金融管理制度、提升國有金融資本運營效率、定期向委托部門報告等六項職責(zé)。

四、全方位加強了國有金融資本管理

財政部門從基礎(chǔ)管理、經(jīng)營預(yù)算、財務(wù)管理、信息化、內(nèi)外部溝通、國資報告、名錄管理、信息公開等方面對國有金融資本加強管理，對重點金融子公司實施穿透管理。出資人機構(gòu)按照公司治理程序通過金融機構(gòu)股東（大）會、董事會、監(jiān)事會對重大事項行使權(quán)力、履行義務(wù)，加強對金融機構(gòu)管理者的選擇、考核和薪酬管理。

（來源：山西省財政廳官網(wǎng)）