“雙高計(jì)劃”背景下高職院校管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的思考

■趙愛萍

為落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，我國(guó)從2019年開始實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）。“雙高計(jì)劃”主要目標(biāo)是圍繞辦好新時(shí)代職業(yè)教育的新要求，集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支撐國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2019年12月，教育部正式公布了“雙高計(jì)劃”建設(shè)名單，其中高水平學(xué)校建設(shè)高校名單56所，高水平專業(yè)群建設(shè)高校名單141所。

在此背景下高職院校的財(cái)務(wù)管理工作將面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。高職院校推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，是加強(qiáng)其內(nèi)部管理、推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃的需要，也是“雙高計(jì)劃”建設(shè)的需要。高職院校應(yīng)在進(jìn)行規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，綜合應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具方法，助力學(xué)校“雙高計(jì)劃”相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、管理會(huì)計(jì)在高職院校應(yīng)用的現(xiàn)狀

（一）管理會(huì)計(jì)重視程度弱

高職院校無論從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面還是財(cái)務(wù)部門人員，均不重視管理會(huì)計(jì)、也無管理會(huì)計(jì)意識(shí)和思維，對(duì)管理會(huì)計(jì)不了解的大有人在。究其原因，一是雖然財(cái)政部在2018年發(fā)布了《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引803號(hào)——行政事業(yè)單位》，但教育廳、財(cái)政廳等相關(guān)部門并未要求高職院校應(yīng)用推廣管理會(huì)計(jì)；二是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作重心是教學(xué)與科研，財(cái)務(wù)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)主要局限于預(yù)決算管理，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視程度較薄弱。

（二）管理會(huì)計(jì)應(yīng)用范圍窄

黨在十九大報(bào)告中指出，要對(duì)財(cái)政資金“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。近幾年來，國(guó)家不斷出臺(tái)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的文件，2018年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》中明確提出用3至5年時(shí)間初步建成涵蓋全過程的預(yù)算績(jī)效管理體系，高校預(yù)算績(jī)效管理工作也得到空前的重視。然而，目前各高職院校對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用主要集中在預(yù)算管理和績(jī)效管理兩個(gè)方面，且績(jī)效評(píng)價(jià)與考核流于形式，并未與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)、薪酬真正掛鉤。

（三）管理會(huì)計(jì)專業(yè)人才少

2014年財(cái)政部提出了全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，隨著“大智移云”的普及，企事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。但是，我國(guó)管理會(huì)計(jì)人才還很缺乏，高校管理會(huì)計(jì)人才更少。主要原因是，一直以來高職院校財(cái)務(wù)人員主要忙碌于財(cái)政資金預(yù)決算和日常會(huì)計(jì)核算工作，缺少專業(yè)培訓(xùn)和自我提升，客觀上沒時(shí)間與精力、主觀上沒意識(shí)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型；與此同時(shí)，高職院校財(cái)務(wù)人員編制有限，不能及時(shí)引進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才。

（四）業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)信息化程度低

目前，根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一要求，高職院校建設(shè)了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算、資金預(yù)算與決算的一體化。但是，經(jīng)調(diào)研了解到，該系統(tǒng)沒有與績(jī)效管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、內(nèi)部控制等系統(tǒng)端口打通，信息化程度較低，離智能化水平還有一定差距。

二、“雙高計(jì)劃”背景下管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的建議

（一）提高管理會(huì)計(jì)重視程度

首先主管部門層面，向高職院校提出設(shè)置管理會(huì)計(jì)崗位和管理會(huì)計(jì)工具方法應(yīng)用的建議和要求，引導(dǎo)高職院校重視管理會(huì)計(jì)的推廣應(yīng)用，并加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)；其次學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、樹立管理會(huì)計(jì)理念，對(duì)管理會(huì)計(jì)工作的開展給予支持，設(shè)置總會(huì)計(jì)師和管理會(huì)計(jì)崗位，確保管理會(huì)計(jì)職能有效落地；最后財(cái)務(wù)人員層面，需培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)意識(shí)、強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)思維，如今會(huì)計(jì)核算工作已完全在信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自身管理會(huì)計(jì)水平，在“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)完成過程中運(yùn)用專業(yè)知識(shí)建言獻(xiàn)策，提供財(cái)務(wù)智力支持。

（二）拓寬管理會(huì)計(jì)應(yīng)用范圍

依據(jù)《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引803號(hào)——行政事業(yè)單位》，高職院校為提升內(nèi)部管理水平，可以結(jié)合實(shí)際情況，在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、績(jī)效管理等方面，綜合應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具方法，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校“雙高計(jì)劃”“優(yōu)質(zhì)校建設(shè)”等發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

1.引入戰(zhàn)略管理。“雙高計(jì)劃”每5年為一個(gè)周期，高職院校在實(shí)現(xiàn)“雙高計(jì)劃”目標(biāo)和實(shí)施重大任務(wù)、重要改革和政策過程中，可應(yīng)用戰(zhàn)略地圖等工具方法進(jìn)行戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略地圖的業(yè)務(wù)效果、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度內(nèi)容，結(jié)合“雙高計(jì)劃”建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)來確定，各維度的具體績(jī)效指標(biāo)應(yīng)與績(jī)效管理相銜接。

2.實(shí)施全面預(yù)算管理和績(jī)效管理。國(guó)家在“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)完成中，每年將投入20多億元對(duì)“雙高計(jì)劃”進(jìn)行支持，為此教育部、財(cái)政部出臺(tái)了《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》，意味著這些高職院校擁有大量的專項(xiàng)資金，應(yīng)在原有全面預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)上，主動(dòng)加強(qiáng)“雙高計(jì)劃”預(yù)算績(jī)效管理工作，將專項(xiàng)資金收支進(jìn)行預(yù)算編制、按預(yù)算執(zhí)行，并納入績(jī)效管理中，與相關(guān)負(fù)責(zé)人的薪酬掛鉤，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作有效實(shí)施，提高專項(xiàng)資金配置效益和使用效率，確保“雙高計(jì)劃”績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

3.加強(qiáng)成本管理。高職院校的生均成本是財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)定價(jià)的依據(jù)，因以前會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)也未計(jì)提折舊攤銷，生均成本的計(jì)算結(jié)果并不真實(shí)，成本管理工作沒有開展。從2019年1月1日起正式實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，核算基礎(chǔ)在原來單一的收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬，對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)提折舊、攤銷，為成本核算與管理奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政部于2019年發(fā)布了《事業(yè)單位成本核算基本指引》，為有針對(duì)性地開展成本控制活動(dòng)、節(jié)約公共資源、提升單位運(yùn)行效率、提高定價(jià)成本核算的準(zhǔn)確性并為定價(jià)和成本補(bǔ)償提供更科學(xué)的依據(jù)，高職院校開展成本管理工作有了技術(shù)和制度保障，提高了“雙高計(jì)劃”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）培育管理會(huì)計(jì)人才

高職院校需指導(dǎo)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員由傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，積極參加管理會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其管理能力及管理水平；制定引進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才制度，從碩士畢業(yè)生、企業(yè)管理會(huì)計(jì)人員中遴選優(yōu)秀人才入職；建立健全財(cái)務(wù)人員職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)和在職研修體系，多渠道、多維度提升財(cái)務(wù)人員管理會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)水平和職業(yè)素養(yǎng)，為管理會(huì)計(jì)人員提質(zhì)賦能。

（四）提升信息化水平

管理會(huì)計(jì)工作的開展，離不開可量化的信息支撐，可量化的信息來源于對(duì)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和分析。高職院校應(yīng)在現(xiàn)有預(yù)算管理一體化系統(tǒng)基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等信息技術(shù)手段，將業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)融合，提高數(shù)據(jù)收集、整理和分析的效率，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在高職院校的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能化財(cái)務(wù)，提升管理效能和水平。

三、結(jié)語

在“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下和政府會(huì)計(jì)改革的基礎(chǔ)上，高職院校應(yīng)借此契機(jī)，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，提升內(nèi)部治理水平，提高預(yù)算管理績(jī)效，加強(qiáng)成本核算與管理工作，加快智能化系統(tǒng)建設(shè)，為高職院校實(shí)現(xiàn)“雙高計(jì)劃”相關(guān)建設(shè)目標(biāo)、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。