黨章視域下加強黨的組織體系建設的歷史回顧與思考*

何偉昌

（中共新疆區委黨校 黨史黨建教研部 新疆 烏魯木齊830002）

黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。[1]所謂組織體系，就是以科學理論為指導，以黨的綱領和章程為依據，以理想信念為內在凝聚，以民主集中制為根本原則，以維護黨的團結統一為目標，形成的關于黨的組織架構、組織隊伍、組織功能、組織運行、組織制度等“行”“魂”俱備的有機體。中國共產黨自成立以來始終高度重視組織體系建設，從黨的二大黨章明確提出“組織系統”的概念，到習近平總書記提出“組織體系”的概念，深刻反映了我們黨對組織建設經驗的全面總結和對其科學規律的深化認識。歷史表明，嚴密的組織體系是我們黨能夠帶領人民不斷取得偉大勝利的有力保證。在建黨百年之際，從黨章的視域回顧黨的組織體系建設的歷史，總結其經驗與啟示，有助于更好地貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持和加強黨的全面領導，為實現新時代黨的歷史使命提供堅強的組織保障。

一、黨章視域下黨的組織體系建設的歷史回顧

習近平總書記指出：“在九十多年的奮斗歷程中，我們黨總是認真總結革命建設改革的成功經驗，及時把黨的實踐創新、理論創新、制度創新的重要成果體現到黨章中，從而使黨章在推進黨的事業、加強黨的建設中發揮了重要指導作用。”[2]（P2）所以，黨章的發展歷史深刻反映了我們黨對革命建設改革規律的深化認識，集中體現了我們黨加強自身建設的實踐與經驗。黨章的歷史發展脈絡，大體可以分為從一大黨綱到七大黨章，在革命奮斗中逐漸成熟；從八大黨章到十一大黨章，在艱辛探索中曲折前進；從十二大黨章到十八大黨章，在改革開放的新時期不斷完善；十九大黨章，在新時代深化創新發展四個階段。從黨章的發展歷史中我們可以清晰地把握黨的組織體系建設的歷史演進和發展脈絡。因此，與之相對應的，黨的組織體系建設的歷史發展也可以分為逐漸發展成熟時期、探索中曲折前進時期、不斷改革完善時期和新時代深化創新時期。

（一）逐漸發展成熟時期

中國共產黨從成立之日起，就把組織體系建設作為加強自身建設的重要內容，在實踐中不斷探索發展，逐步形成了關于組織體系建設較為成熟的思路和完備的體系。

黨的一大通過的黨綱對黨員隊伍、黨的地方組織和黨的中央執行委員會等作了基本的規定。一大黨綱強調黨員必須承認黨的綱領和政策，忠實于黨，申請入黨必須接受考察，并經過嚴格審批之后方可發展為黨員；明確有黨員5人以上應成立委員會，10人以上應設立財務委員、組織委員和宣傳委員各1人，30人以上應設立執行委員會，并接受中央執行委員會的監督；委員會黨員人數超過500人或者在同一個地方設有5個委員會時，應設立執行委員會或臨時中央執行委員會。

黨的二大通過的黨章提出“組織系統”的概念，規定“各組組織，為本黨組織系統，訓練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入”，[3]（P165）同時，對黨的組織系統架構自下而上劃分為組、地方黨支部、區及地方執行委員會、中央執行委員會和黨的全國代表大會，明確各級組織內部的運行機制和各級組織之間的關系。此外，進一步規范和嚴格入黨程序。

黨的三大通過的黨章在嚴格入黨手續和發揮地方委員會一級組織的作用方面作出更加細致的規定。三大黨章首次規定申請入黨的候補期制度，根據申請入黨者的身份不同，確定勞動者的候補期為三個月，非勞動者的候補期為六個月，明確候補黨員的權利以及黨員可以“自請出黨”；進一步結合黨員人數的增加，對黨的各級組織成立的人數規模作出相應調整以發揮地方委員會的作用。[3]（PP270～272）

黨的四大通過的黨章首次規定支部成立的條件及其成員產生辦法，明確“各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及其附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部”，[4]（P263）從此，支部成為黨的基礎組織。同時，對候補黨員的權利進行調整，把黨員管理權限下放，并規定實行黨的總書記制度。

黨的五大通過的黨章在組織體系建設方面有諸多的創新和發展，對后來黨的組織體系建設產生深遠的影響。五大黨章首次規定入黨的年齡必須在“十八歲以上”，并要求申請入黨者必須“服從黨的決議，參加在黨的一定組織中工作并繳納黨費”；[5]（P267）首次將民主集中制確立為“黨部的指導原則”，并注重發展黨內民主，要求“黨部之執行機關概以黨員大會或代表大會選舉，上級機關批準為原則；但特殊情形之下，上級機關得指定之”；[5]（P268）首次把黨的組織系統劃分為生產單位、區、市或縣、省、全國等五級，明確各級黨組織實行代表大會制度和委員會制度，設立相應的職能部門，并用專章明確規定各級組織的職責和運行機制；首次規定中央政治局和中央常務委員會的設置要求、組成條件，使黨的中央機關建設更加規范，有利于增強黨的集體領導；首次規定“支部是黨的基本組織”，“支部是黨與群眾直接發生關系的組織”，[5]（P273）并詳細規定支部的任務，包括宣傳群眾、組織群眾、教育黨員、吸收黨員、按規定討論黨的重要問題等。

黨的六大通過的黨章首次將民主集中制確立為黨的組織原則，對糾正黨內存在的家長制和極端民主化的錯誤傾向、正確處理民主和集中的關系具有重要影響。同時，六大黨章對黨員管理和組織機構等方面進行了調整和完善，有利于增強黨員的組織觀念，提高黨的組織體系建設的規范化水平。

黨的七大通過的黨章是新民主主義革命時期最為成熟的一部黨章，這部黨章在組織體系建設方面取得重大成就。一是發展和完善民主集中制，對民主集中制進行理論概括，明確四項基本條件。黨的七大黨章規定：黨的組織機構，是按照民主的集中制建設起來的。民主的集中制，即是在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主，其基本條件如下：（一）黨的各級領導機關由選舉制產生；（二）黨的各級領導機關向選舉自己的黨的組織作定期的工作報告；（三）黨員個人服從所屬黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，部分組織統一服從中央；（四）嚴格地遵守黨紀和無條件地執行決議。二是對黨的各級組織的設立、構成、職權、任務進行調整、充實和完善，首次增設中央書記處并規定其職責；首次明確規定黨的全國代表會議的職權；首次規定中央委員會實行主席制；首次規定黨的全國代表會議制度，要求在兩屆黨的全國代表大會期間，中央委員會通過召開黨的全國代表會議討論黨的政策問題。三是首次以條文的形式明確黨員的權利和義務，這不僅有利于規范黨內政治生活，增強黨員的責任感和使命感，而且對維護黨的團結統一，確保全黨行動一致具有重要的規范作用。四是對申請入黨者按照無產者和半無產者、小資產階級出身的革命者、社會上中層與高層剝削階級出身的革命者、曾經有過其他政治信仰并曾加入過其他政黨或政治團體的人等進行分別規定，確保黨員隊伍的純潔性。

（二）探索中曲折前進時期

新中國成立后，我們黨在繼承和發展新民主主義革命時期關于組織體系建設行之有效的經驗做法的基礎上，立足于在全國執政和全面建設社會主義的時代要求，對黨的組織體系建設進行了新的實踐探索。

黨的八大通過的黨章著眼于加強執政黨的建設，對黨的組織體系建設作出調整和完善。一是在民主集中制方面，首次將民主集中制的科學內涵界定為“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”，[6]（P272）突出強調發展黨內民主和堅持集體領導相結合的問題。二是在黨員隊伍建設方面，調整入黨資格和條件，首次要求黨員必須是“任何從事勞動、不剝削他人勞動的中國公民”，[6]（P274）取消對不同家庭出身的人規定不同的入黨手續的辦法；完善黨員的權利和義務的內容，進一步提高對黨員的要求；用黨員的“預備期”代替沿用已久的“候補期”；首次規定黨員有退黨的自由，并明確具體的程序和要求等。三是對黨的組織機構及組織制度進行重大調整：包括首次規定縣級以上的黨代表大會實行常任制，每屆任期五年；實行黨的總書記制度，中央主席兼任中央政治局主席職務，不再兼任黨的總書記，增設黨的中央委員會副主席職位，規定“中央委員會認為有必要的時候，可以設立中央委員會名譽主席一人”；[6]（P283）把黨的監察機關的領導體制由受同級黨委“指導”調整為受同級黨委“領導”等。四是首次提出黨的基層組織概念，規定“凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”，[6]（P286）并對基層黨委、黨總支部委員會、支部委員會和黨小組設置的基本條件、運行機制、主要任務等進行規定。

遺憾的是黨的八大黨章關于組織體系建設的創新與探索并沒有得到很好的堅持和貫徹。在“文化大革命”期間召開的黨的九大、十大通過的黨章，對黨的組織建設作出了諸多不正確的規定，嚴重破壞了黨的組織體系。黨的九大通過的黨章在黨員隊伍建設方面，突出強調階級成分，取消入黨的預備期和黨員的權利，對黨員的處置和處分上充滿階級斗爭的色彩。在組織原則和組織制度方面，嚴重違反憲法原則、民主集中制原則和集體領導原則，將“林彪同志是毛澤東同志的親密戰友和接班人”寫入黨章；刪除八大黨章中關于“黨的各級領導機關必須經常聽取下級組織和黨員的意見”“黨的下級組織必須向上級組織報告和請示工作”“黨的各級組織實行集體領導和個人分工負責相結合的原則”等許多正確規定；取消黨的全國代表大會和地方代表大會的職權，使黨的領導機關形同虛設；突出強調軍隊黨組織建設問題，將“黨的地方和軍隊中的組織”作為一章；取消黨的監察委員會等。

黨的十大通過的黨章，總綱部分“保留了九大黨章關于我們黨的性質、指導思想、基本綱領、基本路線等規定，結構和內容作了一些調整。條文部分改的不多”。[7]（P41）十大黨章主要是刪去“五十字建黨大綱”和林彪作為黨和國家接班人的規定，強化“文化大革命”和“無產階級專政下繼續革命”的理論，新增“全黨同志要有敢于反潮流的革命精神”的規定。

黨的十一大黨章是在“文化大革命”結束后，黨和國家的各項事業雖然取得很大成績，但也遇到嚴重阻礙的背景下修訂的。這部黨章在堅持“無產階級專政下繼續革命”錯誤理論的同時，在組織體系建設方面進行一定的調整，包括在總綱中增寫堅持民主集中制的組織原則，恢復八大黨章關于民主集中制的相關內容；首次規定堅持“任人唯賢”、反對“任人唯親”的干部路線，提出要培養和造就千百萬無產階級革命事業的接班人；恢復黨員預備期制度，提出關于黨員的八項要求；在縣級以上的委員會中重新增設黨的紀律檢查委員會等。

（三）不斷改革完善時期

黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的偉大決策，實現把黨的工作中心轉移到經濟建設上來，從而開啟我國社會主義現代化建設新的歷史時期。我們黨在改革開放的歷史背景下，全面總結黨的組織體系建設的經驗教訓，與時俱進改革完善黨的組織體系，為堅持和加強黨的領導提供堅強的組織保障。

黨的十二大通過的黨章是以七大、八大黨章為基礎重新制定的一部新黨章。這部黨章在全面總結歷史經驗的基礎上，緊密結合新的時代要求，對組織體系建設作出創新和發展。一是把黨的組織系統從縱向上劃分為黨的中央組織、地方組織和基層組織，明確其產生的方式、程序和職能；在橫向上以專章的形式，詳細規定黨的紀律檢查委員會和黨組的產生、職責、制度等；明確規定中央和地方顧問委員會的設立程序和職責定位；規定黨中央只設總書記，“總書記必須從中央政治局常務委員會委員中產生”。[8]（P340）二是明確民主集中制的基本原則，在總結歷史經驗教訓的基礎上，特別強調“黨禁止任何形式的個人崇拜”，“凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定”，“不允許任何領導人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上”等。[8]（PP336～337）三是增寫“黨的干部”一章，強調“黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆”，[8]（P346）要堅持正確的路線，規定黨的干部的基本條件、工作方式和廢除干部終身制。四是對黨員隊伍提出更高的要求，規定共產黨員必須是“中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士”，“永遠是勞動人民的普通一員”，要求“除了制度和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權”。[8]（PP332～333）

黨的十二大通過的黨章關于黨的組織體系方面的規定，為我們黨的組織體系建設奠定基本的框架和結構，并沿用至今，為建設完善的組織體系發揮了極為重要的作用。黨的十三大通過的黨章在組織體系方面的修改主要是根據形勢的發展，在條文的表述方面作出一定的調整，其中最為重要的修改是將中央書記處規定為中央政治局和其常務委員會的辦事機構。黨的十四大通過的黨章在組織體系方面的修改主要是刪除中央和地方組織中的顧問委員會的相關規定；把民主集中制的內涵修改為“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”，強調“它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用”；完善黨的地方組織和基層組織任期的相關規定。黨的十六大通過的黨章在組織體系方面的修改主要是對黨員隊伍和干部隊伍建設提出新要求，允許“其他社會階層的先進分子”加入中國共產黨，對黨的基層組織的有關規定作出補充和修改。黨的十七大通過的黨章在組織體系方面的修改主要是明確黨的各級組織要按規定實行黨務公開，黨的各級代表大會代表實行任期制，要求中央政治局向中央委員會全體會議報告工作并接受監督，黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作、接受監督等；首次把巡視制度正式寫進黨章，明確“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”等。黨的十八大通過的黨章在組織體系方面的修改主要是新增對干部選拔和監督的要求，強調干部選拔要“德才兼備、以德為先”，重視對干部的監督；對基層黨組織的任務進行豐富發展，強調要積極創先爭優等。

（四）新時代深化創新時期

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視組織體系建設，結合新時代黨領導的事業發展和自身建設的需要，在組織體系建設方面不斷深化創新，為堅持和加強黨的全面領導，推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就夯實組織基礎。

黨的十九大通過修改黨章，把這些組織體系建設創新的有效做法和經驗上升為黨的根本制度，為進一步加強黨的組織體系建設提供有力的制度支撐。一是進一步完善民主集中制的根本要求，強調要“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”。[9]（P12）這是黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的重大政治成果和寶貴歷史經驗，也是加強組織體系建設必須遵循的根本政治原則。二是突出對黨員隊伍建設的政治要求，強調黨員要“自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規矩”，發展黨員要“把政治標準放在首位”，[9]（PP14～15）這是保持黨的組織體系純潔健康、充滿生機活力的基礎。三是完善巡視制度，拓寬巡視范圍，建立巡察制度。新增“中央有關部委和國家機關部門黨組（黨委）根據工作需要，開展巡視工作”，“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度”等相關規定，[9]（PP19～20）強化上級黨組織對下級黨組織的監督，有助于更好地發揮巡視利劍作用。四是對黨的基層組織任期、國有企業黨委（黨組）、社會組織中黨的基層組織和黨支部的職責等進行調整和規定，突出新時代對黨的基層組織建設的新要求。五是完善對黨的干部的要求，突出“忠誠干凈擔當”的根本要求，明確新時代好干部的標準，注重反對“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”。六是完善紀檢領導體制和工作體制，強化上級紀委對下級紀委的領導，進一步規范紀檢工作體制，增強紀檢的監督獨立性和有效性等。

二、黨章視域下黨的組織體系建設的經驗總結

健全黨的組織體系是黨的建設的重要組成部分，是堅持和加強黨的全面領導的載體和途徑，從歷次黨章的修改和完善中總結黨的組織體系建設的歷史經驗，對新時代進一步加強黨的組織體系建設具有重要的指導作用。

（一）堅持與時俱進加強黨的組織體系建設

從黨章中關于組織體系建設的相關內容的發展可以看到，我們黨始終堅持與時俱進地加強組織體系建設，使之能夠更好地為實現不同歷史時期我們黨所肩負的歷史責任和使命提供有力的組織保障。從一大黨綱關于組織體系的簡單規定，到今天關于組織體系在縱向和橫向上的全面規定；從提出組織系統的概念并對黨的組織系統進行簡單的劃分，到今天形成關于組織系統、組織力量、組織機制、組織制度等涉及組織體系建設的全面規定；從民主集中制作為組織原則的簡單提出，到今天黨章中關于黨的組織制度的全面規定；從關于黨員隊伍建設的簡單要求，到今天黨章中形成關于申請入黨者的基本條件、黨員的權利和義務的全面規定；從黨的中央監察委員會的設立，到今天關于紀檢領導體制和工作機制的創新等，這些都充分體現了伴隨著黨所領導的事業發展和黨自身建設面臨的新形勢，黨的組織體系建設在不斷地發展完善，這種與時俱進的發展既確保了黨的領導始終堅強有力，又推動了黨和國家事業的健康發展。

（二）堅持嚴的標準加強黨的組織體系建設

我們黨從成立之日起，始終堅持以嚴的標準加強自身的建設，在歷史發展中不斷完善制度規定，著力解決黨的建設存在的問題，確保黨的建設質量過硬、黨的領導堅強有力。從候補黨員的候補期制度，到今天規范的預備黨員預備期制度；從組織系統的簡單層次劃分，到今天黨的各級組織內部及其之間的嚴格規范運行和職能的科學界定；從干部隊伍建設相關要求寫入黨章，到強調對干部的監督管理、把新時代好干部標準寫入黨章；從黨支部宣傳和組織群眾，教育、吸收黨員，討論黨的重要問題等在內的支部六項任務，到今天基層黨組織的八項任務和黨支部“擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”；[9]（P27）從巡視制度的提出，到今天巡視主體和范圍的拓展、巡察制度的建立、強化巡視監督等，都充分體現了嚴的標準和要求始終貫穿在黨的組織體系建設的歷史發展中，這種嚴的標準使黨的組織體系建設所遇到的問題挑戰都得到了有效解決，黨的組織保障基礎更加扎實。

（三）堅持系統思維加強黨的組織體系建設

我們黨始終堅持以系統思維加強組織體系建設，努力實現黨的組織體系與其他各方面工作的有機銜接、協調配合。一是緊緊圍繞堅持黨的領導加強黨的組織體系建設。比如二大黨章規定“全國代表大會為黨的最高機關，在全國代表大會閉會期間，中央執行委員會為最高機關；全國代表大會及中央執行委員會之決議，本黨黨員皆絕對服從之”；[3]（P273）十二大黨章強調“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”等。二是緊緊圍繞夯實思想理論基礎加強黨的組織體系建設。比如在黨員的權利和義務的規定中，強調要認真學習黨的理論、路線、方針、政策，注重統一思想認識；在黨的干部基本條件的規定中，明確要求要有一定的馬克思主義理論水平，努力運用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決問題；在黨的基層組織的任務中，首要的任務就是組織黨員進行理論教育和學習等。三是緊緊圍繞嚴格制度約束保障黨的組織體系建設。比如黨章中始終對黨員的行為進行規范，注重對違紀行為的處置和處分，以嚴格的紀律確保黨員行為符合黨的性質、宗旨、要求；對民主集中制的運行不斷發展完善，充分發揮民主集中制在保障組織體系科學高效運行中的根本制度作用等，這種系統思維實現了黨的建設各個方面互相配合、相互促進、協調一致、相得益彰，推進了黨的建設質量的不斷提高。

（四）堅持問題導向加強黨的組織體系建設

我們黨始終堅持問題導向加強組織體系建設，著力解決黨的組織體系建設在不同歷史條件下遇到的問題挑戰，使組織體系不斷發展，愈加完善。習近平總書記指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”[10]在黨發展壯大的歷史進程中，我們黨以自我革命的政治勇氣著力解決黨的建設存在的突出問題，確保黨的建設堅強有力，比如三大黨章對申請入黨程序的規定更加嚴格，就是因為在當時中國的產業工人人數很少，黨員隊伍的發展壯大必然會吸收農民、城市小資產階級等其他社會階層入黨，同時，黨的三大還決定中國共產黨黨員以個人資格加入中國國民黨，為了保證黨員隊伍的純潔性，必須采取措施，嚴格入黨手續，審查和防止投機分子和不夠條件的人入黨。黨的八大黨章針對1955年發生的高崗、饒漱石破壞黨的團結統一、陰謀分裂黨、企圖奪取黨和國家最高權力的嚴重事件，在總綱中突出強調維護黨的團結統一，規定“經常注意維護黨的團結，鞏固黨的統一，是每一個黨員的神圣職責。在黨內不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為”。[6]（P273）同時，在黨章條文中進一步把“維護黨的團結，鞏固黨的統一”確定為黨員的一項新義務。[6]（P274）

三、黨章視域下黨的組織體系建設的現實啟示

歷史發展表明，我們黨歷來重視組織體系建設。黨肩負的歷史任務越重要，面臨的形勢問題越復雜，對黨的組織體系建設的要求就越嚴格。黨章中關于組織體系建設的相關規定和內容的發展，對新時代我們黨加強組織體系建設有如下啟示。

（一）以堅決維護黨中央權威和集中統一領導為根本

“事在四方，要在中央。”從一大黨綱明確強調“地方執行委員會的財政、活動和政策，必須受中央執行委員會的監督”，[3]（P2）到黨的十二大黨章正式將“四個服從”作為民主集中制六大原則之首，再到黨的十九大黨章要求牢固樹立“四個意識”，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，這些都啟示我們，加強黨的組織體系建設必須以堅決維護黨中央權威和集中統一領導為根本原則。當前，要抓好以下幾個方面的建設：一是堅持用黨的創新理論武裝頭腦，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷夯實維護黨中央權威和集中統一領導的思想基礎，增強各級黨組織和全體黨員干部的行動自覺。二是進一步明確和規范黨的各級各類組織和黨員領導干部的職責定位，確保黨中央是大腦和中樞，具有“定于一尊”的權威，對黨和國家事業發展重大工作實行集中統一領導，確保各項決策部署得到迅速準確的貫徹落實。三是完善黨的組織制度、夯實黨的組織基礎、建強黨的組織力量、嚴肅黨的組織紀律，著力解決黨的組織體系建設方面存在的突出問題，增強黨員的組織觀念、黨的意識，提高黨的各級各類組織運行的規范化、制度化水平。

（二）以堅持和完善民主集中制為保障

我們黨是按照民主集中制組織起來的馬克思主義政黨，民主集中制是黨的根本組織制度和組織原則。從黨的五大黨章確定民主集中制為黨的指導原則、黨的七大黨章對民主集中制的科學概括，到黨的十二大黨章將堅持民主集中制確定為加強黨的建設的基本要求，再到黨的十九大黨章對民主集中制的發展完善，這些都啟示我們，加強黨的組織體系建設必須以堅持和完善民主集中制為制度保障。當前，要抓好以下幾個方面的建設：一是大力發揚黨內民主，確保黨章黨規確定的民主原則和程序得到充分的貫徹落實，確保各項重大決策部署的出臺有充分的民意基礎，確保黨員主體地位和民主權利得到充分的尊重與保障。二是以民主集中制的基本原則為指導，與時俱進地發展完善民主集中制的各項具體制度，推動各項具體制度在黨內政治生活和具體工作中得到堅決的貫徹落實。三是加強黨員領導干部特別是主要領導干部關于民主集中制理論和制度的學習教育，提高思想認識、強化制度意識、熟悉程序規定、自覺遵照執行。

（三）以加強黨的基層組織建設為基礎

基礎不牢，地動山搖。從二大黨章關于組織體系的規定中“組”為黨的最基層組織、五大黨章明確支部是黨的基本組織，到八大黨章對基層黨組織進行明確界定，到十二大黨章強調“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘”，[8]（P344）再到十九大黨章關于基層黨組織的任務、設置和不同領域基層黨組織的作用的全面規定，這些都啟示我們，加強黨的組織體系建設必須以加強黨的基層組織建設為基礎。對此，習近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”[11]（P51）當前，要抓好以下幾方面的建設：一是突出政治功能，著力提升基層黨組織的組織力，要以理論學習為基礎，以規范組織生活為重點，以創新基層黨組織設置為依托，以深入開展“互聯網+黨建”為抓手，以嚴格紀律約束為保障，不斷提升基層黨組織的組織力，增強政治功能，確保黨中央的路線方針政策和各項重大決策部署在基層落地生根。二是加強黨員隊伍建設，堅持把政治標準放在首位，嚴格對黨員的教育、管理和監督，規范黨員發展程序，把好“入口關”，創新黨員作用發揮的途徑方式，充分發揮黨員的先鋒模范作用。三是堅持政治過硬、能力突出、作風優良、群眾認可的基本標準，拓寬選用渠道、強化教育培訓、加強監督管理、科學考核評估，加強基層組織“帶頭人”隊伍建設。

（四）以加強干部隊伍建設為關鍵

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[12]（P526）從十二大黨章對黨的干部進行專門的規定，并提出六項基本條件以來，黨章中關于黨的干部的條件在始終堅持“黨的各級領導干部必須模范地履行本章程第三條所規定的黨員的各項義務”的前提下不斷豐富發展，到十九大黨章進一步強調干部要“忠誠干凈擔當”，并把新時期好干部標準寫入黨章，這些都啟示我們，加強黨的組織體系建設必須以加強干部隊伍建設為關鍵。為此，習近平總書記指出：“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。”[11]（P50）當前，要抓好以下幾個方面的建設：一是突出政治過硬、信念堅定、責任擔當、作風優良，樹立注重實干、注重實績、注重口碑的選人用人導向，強化基層實踐鍛煉，全方位考察評估，加強監督管理，健全完善干部選拔任用管理體系。二是著眼于黨和國家事業的長遠發展，科學規劃，按照政治過硬、本領高強、作風嚴實的要求，注重理論學習教育，豐富工作崗位經歷，提高解決復雜問題的能力，持續加強年輕干部隊伍建設。三是統籌好少數民族干部、女干部、老干部等各類干部隊伍建設，著力優化干部隊伍結構，發揮其優勢和長處，為黨和國家事業的健康發展凝聚各方力量。