鄉村振興的晉中路徑
——從一村一區一縣飽覽“醉”美晉中

■晉中市財政局

實施鄉村振興戰略建設美麗鄉村，是習近平新時代中國特色社會主義“三農”思想的重要內涵，是新時代“三農”工作的總抓手。晉中市財政深入貫徹習總書記系列重要講話精神和省委治晉理政新方略,堅定推進農業供給側結構性改革，把農業農村作為財政優先保障領域，加大公共財政向“三農”傾斜力度，建立支農資金穩定投入機制，財政對農業農村的投入不斷增加。2020年，市本級投入鄉村振興戰略資金8.50億元（不含債券資金），依托全市鄉村振興廊帶建設，堅持發展一批、帶動一批、輻射一批，農村面貌煥然一線。同時，緊緊抓住市委“五地一產”入市改革的有利契機，探索拓寬發展路徑，打磨提升選樹先進典型，全力推動村集體經濟發展壯大。通過“五地一產”入市改革，截至2020年10月全市共引進社會資本560余億元，引入企業300個，帶動村集體增收9.7億元、農民增收8.6億元；推動全市95.4%的村集體收入達到5萬元以上，61.3%的村集體達到10萬元以上。

“看得見山、望得見水，記得住鄉愁”，人民群眾對美好生活的向往就是我們努力前行的不竭動力，也成就了今天的醉美晉中。

一、從舊貌到新顏——黑水村的蝶變

黑水村位于山西省晉中市壽陽縣平頭鎮西側，鹿泉山下，旅游公路穿村而過，總面積4.05平方公里，轄10個自然村，全村373戶，900余人。很長一段時間，由于規劃管理滯后，這里的村容村貌和人居環境不容樂觀。街道破損、塵土飛揚、民居老舊、散亂無序。2019年全市鄉村振興示范廊帶建設以來，黑水村將全面整治農村人居環境作為打響鄉村振興第一場硬仗,鄉村環境面貌發生了“顛覆性”改變，搖身一變，成為了“國家森林鄉村”和“全國鄉村治理示范村”。不僅僅是黑水的村莊面貌煥然一新，村民的精神面貌也大為改觀。過去黑水的村民“面朝黃土背朝天”，僅靠種植玉米、蔬菜、雜糧等維持生計，年人均收入6000元左右、戶均12000元左右，辛苦且收入低。鄉村振興戰略和“五地一產”入市改革實施以來，該村依托路橋集團苗木基地和物流園區，實現了全村的耕地全部流轉，僅此一項人均增收2700元，村集體增收200萬元。村民從土地上解放出來就近打工、發展鄉村旅游、成立合作社和公司等，增收渠道更加多樣化。現在，村民年人均收入可達18000元左右，戶均35000元，還成功入選了《2020全國鄉村振興優秀案例》。

二、從起步到成型——農高區的崛起

晉中國家農業高新技術產業示范區位于晉中市太谷區境內，總面積106.49平方公里，該區自獲批國家級農高區以來，按照“三年成勢、五年成型”總目標，高舉農業科技創新和深化農村改革“兩面旗幟”，聚焦“十個突破”，示范全省“十大產業集群”，強力推進谷城院一體、產學研用貫通，全力打造山西現代農業創新高地、產業高地、人才高地、開放高地和農村改革先行區。入選全省首批雙創示范基地，連續成功舉辦三屆中國鄉村振興（太谷）論壇，省農博會會址永久落戶。“谷城院”融合發展步伐加快，成為引領全省現代農業發展的強勁引擎。科技創新花開遍地，百名院士專家、高端人才投身農谷建設，省級以上重點實驗室和技術研究中心達到42家，轉化新品種、新技術208項。稼祺藜麥研究院等12個科研機構落戶。在全省率先完成了農村集體產權制度改革，創新了“土地+產業（2+5）”抵押貸款，構建了新型產業化聯合體，開展了政府購買農業公益性服務機制創新試點，推進了基層農技推廣體系改革，有序推進綜合水價改革，鎮農民經濟組織聯合會實現全覆蓋。產業振興實現突破，圍繞“研發+中試+推廣+加工+銷售+融合”全產業鏈條，建設了以任村、范村為主，番茄小鎮、先正達農業為引領的萬畝設施農業示范區；以小白、北洸為主，沙子地、白燕為引領的萬畝紅棗苗木示范區；以陽邑為主，晉汾白豬、保森種羊為引領的綠色養殖示范區；以侯城為主，廣譽遠國藥為引領的生物技術生產示范區。溝域經濟漸成氣候，積極發展鄉村康養旅游，東卜康養小鎮，鳳翼山酒莊、田森岸珀酒莊初具規模，孟母養生健康城、鑫炳記太谷餅文化園成為研學游熱點。推動上安等一批傳統村落保護工作，提升潤月山莊、美寶山莊等景點接待功能，2個村入選省級3A鄉村旅游示范村，做足了“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”成色，夯實了產業振興的基礎。

三、從脫貧到奔富——左權縣的坦途

左權縣是我市國定貧困縣之一。該縣位于山西省東南部、太行山主脈西側，總面積2028平方公里，全縣轄5鎮、5鄉、1個省級文化旅游示范區、1個城區，160個行政村、8個居委會，16萬人,其中農業人口13.5萬，建檔立卡貧困村129個，貧困戶18920戶，貧困人口49586人。幾年來，該縣以項目為引領，推進規劃銜接，把項目作為擺脫貧困推進鄉村振興的引領，以項目支持規劃、以項目引領規劃，將工作重心與有機中藥材大縣、全域旅游示范區、百里畫廊景區、太行一號旅游公路、清漳河全流域治理、農村人居環境整治等重點工作相結合，形成相互支撐、相互補充的發展格局；以集成為抓手，集成政策優勢、部門合力、扶持優勢，以園區為路徑推進產業銜接，重點謀劃實施萬畝、萬頭（只）、萬噸“三個萬”園區。同時積極探索農旅互動、工農互通、文旅互融新模式，發展壯大有機中藥材、光伏發電支柱性產業，大力推進農副產品精深加工，引領全縣農業產業邁上新的臺階，實現新跨越。2019年4月，經山西省人民政府批準，退出貧困縣，貧困發生率降至0.13%。2020年，被國務院確定為四個全國脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接試點縣之一。

四、從經驗到啟示——鄉村振興的晉中模式

總結一村一區一縣的經驗以及啟示，實施好鄉村振興要處理好三種關系。

（一）“尊重歷史”適度開發

在整治上要保持村莊原貌，充分尊重鄉村的自然機理和歷史文脈，把挖掘原生態村居風貌和引入現代發展元素結合起來；要保留“鄉愁”，讓美麗宜居鄉村不僅有顏值，更有了內涵。在發展上要堅持特色發展，把農村生態環境保護、鄉村環境整治與發展特色民宿經濟、優質農產品電子商務、鄉村休閑旅游、養生健康結合起來，加快培育鄉村產業發展新業態，推動生態資源和生態優勢轉化為產業優勢和農村競爭力。文化上要堅持傳承保護，圍繞國家級、省級非物質文化遺產開發保護，在鄉村快速發展的同時，不能在文化傳承上掉隊。要采取群眾喜聞樂見的形式開展文化傳承保護，讓陳舊的文化搭上新時代的快車，煥發出新的光彩。

（二）“內外協作”同心協力

一方面要加強鄉村振興的外部支持。要強化招商引資，把社會力量參與作為振興鄉村產業的重要助力，積極帶動當地產業的發展。另一方面要充分激發鄉村自身的內在活力。通過提升農村基層干部、農民群眾等建設主體的文化技能素質，促進內生能力成長。

（三）“上山下鄉”招才引智

一方面是強化鄉村信息化建設。要大力發展鄉村商務經濟，打開通道、擴大市場，沒有真正把整體的聯動效益發揮出來，讓更多的優勢資源走出鄉村，走向市場，才能保證農村的活力源源不斷。另一方面是完善人才隊伍建設機制。只有加強人才隊伍建設，才能實現科學決策、創新發展，才能強有力地推進鄉村振興戰略。積極推動大學畢業生和先富起來的農村能人返鄉創業，促進各路人才“上山下鄉”投資創業。積極引進國內外有實力的優秀企業和團隊，探索多種形式的合作經營模式，推動建立鄉村發展多元機制。■