壯大扶貧龍頭企業夯實鄉村振興之路
——從稅收經濟視角看山西扶貧龍頭企業發展狀況及建議

■國家稅務總局山西省稅務局稅收經濟分析課題組

2020年山西省如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務。鞏固拓展脫貧攻堅成果，必須推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接，加快發展鄉村產業，做大做強龍頭企業，夯實鄉村振興之路。本文基于稅收視角看山西扶貧龍頭企業發展狀況及成效，并提出鞏固脫貧成果和推進鄉村振興的建議。

一、山西扶貧龍頭企業發展狀況及成效

2020年我省認定的省、市級扶貧龍頭企業共計452戶。稅收數據顯示：我省扶貧企業發展狀況向好，稅收優惠政策得到有效發揮，扶貧龍頭企業在推進脫貧攻堅和鄉村振興中的帶動作用明顯增強，走出了具有山西特色的產業扶貧之路。

（一）扶貧企業發展狀況向好，稅收優惠助力成效顯著

2020年我省扶貧龍頭企業累計開具增值稅發票金額89.40億元，比上年同期增長53.40%；2021年一季度累計開具增值稅發票金額23.59億元，比上年同期增長52.91%，反映我省扶貧龍頭企業經營狀況良好。受新冠肺炎疫情影響，2020年2月份全省扶貧龍頭企業開具增值稅發票戶數131戶，同比下降11.50%，山西稅務部門嚴格落實國家及地方出臺的一攬子抗擊疫情稅收優惠政策，最大限度支持企業復工復產，扶貧龍頭企業2020年全年開票戶數364戶，比上年同期增長8.66%，2020年度扶貧龍頭企業共減免稅費7.15億元，占全部實現稅費78.82%，2021年一季度共減免稅費2.57億元，占全部實現稅費61.64%，稅收職能作用得到有效發揮。

（二）第一產業比較優勢出眾，新型扶貧產業成長較好

我省扶貧龍頭企業主要以農、林、牧、漁業為主，據稅務部門統計，我省扶貧龍頭企業中，農、林、牧、漁業293戶，占總戶數64.82%。其中農民專業合作社中，旱地種植企業103戶，占到扶貧農民專業合作社的62.57%。近年來我省大力發展現代農業，其中有機旱作農業、道地藥材種植開發撐起現代農業發展“一片天”，山西小雜糧和“山西藥茶”等成為了脫貧攻堅新載體。榆社縣河峪小米專業合作社自發展旱地種植以來，與貧困戶簽訂種植合同1.5萬畝，帶動貧困戶1637戶，2020年該戶實現銷售收入1159.79萬元，其中94.5%的收入為增值稅免稅收入。

（三）農產品精深加工初具規模，優質品牌龍頭效應顯著

我省充分發揮農業扶貧產業優勢，不斷延伸農產品產業鏈條，農產品精深加工已初具規模。從稅收數據看,扶貧龍頭企業中制造業94戶，占總戶數20.80%，2020年開具發票金額32.80億元，同比增長18.36%，占扶貧龍頭企業總額的36.69%。其中，食品釀品、中醫藥品、特色飲品等附加產值高的農產品精深加工企業戶數占制造業的32.98%，開具發票金額占制造業的63.42%。冠云牌平遙牛肉、榮欣堂牌太谷餅、沁州牌沁州黃小米等“晉字號”扶貧農產品品牌效應凸顯。山西省平遙牛肉集團有限公司作為扶貧龍頭企業中的納稅大戶，其“冠云”牛肉品牌已成為當地農民脫貧致富的明星產業，2020年該企業共繳納稅費4547.4萬元，其通過合作養牛模式簽訂扶貧協議等形式，幫助19個村、197戶貧困戶共計增收101.6萬元。

（四）民營企業引領作用凸顯，新經濟模式開辟扶貧新路徑

民營企業是扶貧龍頭企業的主力軍。稅收數據顯示，全省認定的452戶扶貧龍頭企業中，民營企業共計439戶，占比達97.12%，其2020年開具發票金額88.82億元，占比為99.36%，2021年一季度開具發票金額23.45億元，占比為99.40%。民營企業充分發揮領頭羊作用，通過培育電子商務經濟主體，優化商貿流通產銷結構，為脫貧攻堅探索出了一條電商扶貧新路子。2020年武鄉縣電商產業交易額3億元，其中農產品電商交易額突破1億元，直接帶動560戶農戶戶均增收1500元。山西太行沃土農業產品有限公司通過“區塊鏈”建起全省首家“谷子（小米）銀行”，帶動武鄉小米整體溢價，企業和貧困戶得到雙贏。增值稅發票數據顯示：2020年，該企業開具增值稅發票887份，開具金額993.8萬元，同比分別增長4.3倍和2.4倍。

二、鞏固脫貧成果和推進鄉村振興的建議

發展產業帶動就業是鞏固脫貧成果、推進鄉村振興的主要途徑和長久之策。我省扶貧龍頭企業受益于國家及省委、省政府各項經濟扶持及稅收優惠政策，整體實力取得長足發展。但由于普遍規模小、抗風險能力不強等原因，依然面臨著諸多困難。扶貧龍頭企業應注重延伸產業鏈條，提升企業附加值和抗風險能力。同時，政府部門應繼續加強統籌規劃和扶持力度，推動扶貧龍頭企業健康發展。

（一）加大專業組織協調統籌，開展扶貧產品產銷對接等系列活動，進一步提高扶貧龍頭企業市場主體地位

從稅收數據看，我省扶貧龍頭企業八成為中小企業，規模較小；從生產資料的采購看，大部分扶貧龍頭企業的采購渠道還處于物流鏈的下端；從最終產品的銷售看，扶貧龍頭企業的整體“體量優勢”尚未形成。扶貧龍頭企業規模小、地位低，定價方面缺少話語權，導致脫貧成效有所壓縮。建議：充分發揮供銷合作組織在市場配置中的積極作用，組織開展扶貧龍頭企業產品產銷對接，適時舉辦產品展銷會或產品宣傳推介會，推動扶貧龍頭企業與營銷企業、批發市場、大中型超市建立長期穩定的供銷關系，讓中小扶貧龍頭企業在原材料價格、訂單簽訂時能適應市場，獲得商機。

（二）有效發揮我省大數據平臺優勢，建立扶貧龍頭企業智能服務平臺，進一步提升企業抗風險能力

農產品生產及加工的扶貧龍頭企業，易受到自然因素、項目選擇、市場波動、外部環境等多種風險影響。從增值稅發票開具情況看，受新冠肺炎疫情等因素影響，2020年我省有139戶扶貧龍頭企業（占扶貧龍頭企業總戶數的29.65%）開票情況低于2019年，開票金額比2019年減少5.87億元，同比下降32.99%。疫情面前，傳統的銷售模式受到沖擊，線上線下融合的新銷售模式已初步形成。建議：發揮政府部門大數據平臺優勢，建立扶貧龍頭企業智能服務平臺，掌握和了解企業享受政策、資金動向、用工信息、生產經營等情況，及時發現問題，暢通扶貧龍頭企業供需鏈條，解決企業原材料采購和產品銷售中的難題，防范扶貧產業風險。

（三）充分發揮政府職能作用，開通扶貧龍頭企業“綠色通道”，進一步優化營商環境

縱向看，近年來省委省政府采取一系列重大舉措，全省營商環境得到了持續改善。橫向比，我們與其他省份在仍存在一些差距，應進一步提高對扶貧龍頭企業發展的關注力度，持續改善營商環境。建議：聚力扶貧龍頭企業發展壯大，政府相關部門協同配合、精準對接、精細服務，開通扶貧龍頭企業“綠色通道”，推進“一條龍”服務，進一步減少辦事流程、縮減辦事時間，切實減輕企業負擔，助力扶貧龍頭企業更快、更好發展。■