北京培育建設國際消費中心城市的條件與對策研究

北京工商大學經濟學院 于海琳 郭馨梅

2019年10月，商務部14個部門聯合出臺《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》，“指導基礎條件好、消費潛力大、國際化水平較高、地方意愿強的城市開展培育建設，基本形成若干立足國內、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市”，我國“十四五”規劃明確提出要“培育建設國際消費中心城市”。2021年7月，商務部宣布，北京市、上海市、天津市、重慶市率先開展國際消費中心城市培育建設。9月，北京市商務部發布《北京培育建設國際消費中心城市實施方案》，全力將北京建設成具有全球影響力、競爭力和美譽度的國際消費中心城市，成為國內大循環的核心節點、國內國際雙循環的關鍵樞紐。北京作為首都，已經初步具備建設國際消費中心城市基礎的重要經濟體，在未來一段時間內將加快推進國際消費中心城市建設，打造引領國際消費中心城市建設的“北京樣本”，對提高我國城市在消費領域中的地位起到表率和輻射作用。本文基于國際消費中心城市理論，系統闡述了北京培育建設國際消費中心城市的優勢，并與國際知名消費城市、國內一線消費城市發展狀況進行對比，分析建設中的約束性問題，對制定相關政策具有重要參考意義。

1 文獻綜述

國際消費中心城市的探索來源于Weber(1997)的消費城市概念。

隨著經濟全球化的深入，消費城市的概念邊界由封閉式擴展為全球性開放式，劉濤、王微(2017)認為國際消費中心城市是配置全球消費資源、引領全球消費發展，以及具有豐富消費內容、高端消費品牌、新型消費方式、優越消費環境、吸引全球消費者的消費市場。

關于建設國際消費中心城市的影響因素，葉胥(2016)認為主要包括：自然及社會環境因素、城市公共服務及消費水平、商貿服務業的發展等。汪婧(2020)利用熵權法對36個城市進行測評，認為城市規模實力、消費吸引物競爭力、消費設施支撐力、消費服務競爭力、消費實現能力為重要因素。魏穎(2020)從規模、商圈、品牌、業態、創新等角度，構建國際消費中心城市的評價指標體系，并對國內不同城市進行比較，認為持續增長的龐大消費市場是首要條件。標志性商圈是標配；擁有豐富多元的商業品牌，既擁有本土特色品牌，又可以吸引國際知名品牌；商業業態豐富，是全球消費發展的風向標，具有突出的消費創新和引領能力。隨著研究的深入，王佳等(2013)、王微(2020)、劉社建(2021)分別提出了深圳、成都、上海等城市建設國際消費中心的重要舉措。

基于以上分析，本文對北京培育建設國際消費中心城市的發展策略進行分析和研究，下文的章節中第2部分分析了北京培育建設國際消費中心城市的基礎優勢及發展約束，第3部分提出北京培育建設國際消費中心的對策建議。

2 北京培育建設國際消費中心城市的基礎優勢及發展約束

2.1 培育建設國際消費中心城市的基礎與優勢

(1)具備建設國際消費中城市的經濟基礎條件。總體經濟實力方面，北京位居全國首位，2020年GDP超3.6萬億元，比2019年增長1.2%。居民收入方面，北京市人均可支配收入隨經濟發展穩步提高，2020年達69434元。城市人口規模方面，人口對消費的支撐作用明顯，城鎮人口比重占85%以上(數據來源：北京市歷年統計年鑒)。

(2)消費規模持續擴大，社會消費品零售總額不斷增加。北京社會消費品零售總額快速增長，2020年達到13716.4億元，在全國位居前列。社會消費品零售總額的持續增加，將吸引國內外更多消費品進入北京，消費市場的發展潛力進一步被激發。

(3)服務消費快速增長，居民消費水平穩居全國首位。北京以擴大服務消費為重點，帶動消費結構升級，服務消費在總消費中的占比逐年提高，2017年服務消費占比已超過商品消費比重，達51.3%，2020年占比上升到55%。此外，北京市在經濟發展與結構升級、宏觀層面居民消費升級、實物類消費升級、服務類消費升級、消費業態升級等分量指標方面保持優勢(資料來源：中國人民大學國際貨幣研究所、蘇寧金融研究所)。

(4)國際貿易、國際旅游進一步發展，城市國際化程度不斷提高。國際貿易方面，2020年北京實際利用外資額達到5.7億美元，10年間平均增速達8.37%，位居全國前列。國際旅游方面，與國際知名消費城市比較，數據顯示：在全球入境旅游城市排名中，北京位列第5，上海位列第9；在“城市知名度”單項排行中，倫敦位列首位，北京位列第7，上海位列第14。與國內城市比較，北京在國際旅游消費綜合實力上居于全國領先位次(資料來源：世界旅游組織(UNWTO)發布的《世界旅游城市發展報告(2019)》)。2019年入境游客的人均消費位列全國第2，達1624美元，與第一名的廣州(1906美元)相差282美元(資料來源：南財智庫21世紀經濟研究院，鑒于2020年疫情影響，數據不具有可比性，選取2019年旅游數據)。

(5)新型消費蓬勃發展，消費體驗逐步提高。為培育建設國際消費中心城市，擴大體驗式消費已成為北京商業業態和商圈轉型升級的重點。依托古都文體旅游資源優勢，北京打造南鑼鼓巷、后海、前門等世界獨有的特色胡同消費商圈，鼓勵遠郊區發展山地休閑運動，打造“京郊休閑消費帶”等，為消費者提供了多元化的消費對象，消費面擴大。加強科技賦能新老商圈，與消費者實現“虛擬+現實”的全方位互動，打造體驗式智慧消費，消費服務設施更加完備。依托雙機場，引入自助退稅售貨終端，開辟離境退稅即征即退試點業務，建設空港型國際消費樞紐，提供便利化的國際消費基礎設施。

2.2 培育建設國際消費中心城市的發展約束

(1)入境旅客數量與入境旅客人均消費支出較低。近年來，雖然北京入境旅客較多，但與世界知名國際消費中心城市相比，入境旅客數量與入境旅客人均消費支出仍存在較大差距。2019年倫敦入境旅客數量近2000萬人次，巴黎約在1700萬人次，北京僅376.9萬人次，且入境游客消費水平較低(資料來源：文旅北京“多措并舉積極打造世界旅游名城”，發布日期：2020-04-12)。

(2)知名消費商圈有待進一步發展。城市著名商業街的租金水平可以側面反映國際消費中心城市商貿市場繁榮程度對消費者的吸引力。一般來說，商業街越繁華，客流量越大，商業街的物業租金就越貴。北京主要商圈遠低于紐約、倫敦、巴黎等國際消費城市主要商業街租金水平。《2018年全球主要商業街租金報告》顯示，北京王府井商業街和CBD商業街2018年租金分別為4352歐元/平方米和3831歐元/平方米，分別位居全球第十二、十三位。說明北京主要商業圈對國內外消費者與國際知名品牌的吸引力相對不足，消費供給無法有效滿足消費需求，在一定程度上會影響國際消費中心城市建設。

(3)整體消費環境有待進一步改善。良好的消費環境是擴大消費需求、釋放消費潛力的前提條件。當前北京在建設國際消費中心城市的過程中，由于消費領域新業態、新模式頻現，監管手段滯后、數據資源分散、監管導向模糊、監管資源不足、各部門職能交叉、適用法律法規邊界模糊，存在監管真空地帶，依然存在市場主體違約失信、主體責任落實不到位造成大量侵害消費者權益的現象。因此，整體消費環境需要進一步改善。

3 北京培育建設國際消費中心的對策建議

3.1 培育消費品牌，打造全球消費地標

第一，吸引國外知名優質消費品牌在京設立首店、旗艦店、創新店、體驗店、定制中心，開展首發首秀活動，聚集全球品牌。第二將本土元素與消費的時代特征融合，科技賦能北京傳統老字號，推動本土品牌轉型升級。第三，培育新消費品牌，充分發揮科創優勢，借助技術變革，聚焦新業態、新模式、新服務，支持達到一定規模的新消費品牌進入成熟商圈復制推廣，打造新消費品牌孵化基地。第四，打造全球時尚品牌，全面提高北京國際電影節、北京國際音樂節、“電競北京”影響力，打響“北京消費季”品牌。

3.2 完善商貿流通體系建設，提高全球消費資源配置能力

（1）加強物流基礎設施建設。推動“互聯網+”物流創新工程，加快5G、人工智能等技術在商貿物流設施中的應用，建設相關信息化配套設施，探索末端配送新模式，如共同配送、無接觸配送等，推動北京市物流基地提質升級。

(2)加快發展跨境電子商務。建設跨境電商綜合試驗區，打造內外連接的國際貿易平臺，鼓勵商貿流通企業針對消費需求進行全球采購合作，加快形成“買全球、賣全球”的消費資源配置格局。

(3)提升商貿流通服務水平。建設特色市內免稅店，增加離境退稅商店數量，擴大離境退稅即買即退試點范圍。

3.3 會商文旅體聯動，提高城市消費能級

(1)文旅結合，打造優質旅消產品。發揮北京歷史文化資源豐富的優勢，將本土特色文化滲透到旅游消費，推出網紅打卡地，設計精品旅游線路，探索“非遺+旅游”模式，將建設國際消費中心城市和旅游城市相結合。

(2)促進會展、體育消費提質擴容。可以借助首都政務活動集中、文化底蘊深厚、 國際交往密切、科技優勢突出的特點，推進會展設施建設，利用好各類國事活動、國際會議、國際賽事、國際展覽、國際文化交流等平臺，發揮中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇和雁棲湖國際會都作用，打造國際會展之都。完善體育場館設施，支持各類國際大型體育賽事在京舉辦，努力成為全球頂級賽事聚集地。借助冬奧會，推出以冬奧消費帶動其他消費的“一攬子”行動計劃，普及群眾性冰雪運動發展“冰雪經濟”。

3.4 規范消費市場秩序，優化消費環境

在消費市場秩序方面，第一，加強對新業態、新模式消費的事中事后監管，做好護理，健全劣質產品召回、產品危害監測、產品質量保障等制度。第二，打造誠信創新的監管環境，大力推進信用環境建設。

在消費環境方面，第一，要推進消費配套設施提質升級，布局數字消費新基建，如建設立體化交通網絡，提供便捷的支付方式，加快5G網絡在公共服務場所、大型商圈、旅游景點等重點區域的應用等。第二，要完善消費，尤其是國際消費相關的政策措施，加強消費“軟環境”建設，探索過境免簽、離境退稅、稅收減免等政策。