習近平網絡強國戰略的法治意蘊

楊馥萌，劉亞娜

（東北師范大學 政法學院，吉林 長春 130117）

網絡強國戰略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。2014年2月，習近平總書記首次提出“努力將我國建設成為網絡強國”，經過不斷地實踐探索與理論總結，形成了與該戰略目標相適配的系統化、體系化的規劃與策略，網絡強國戰略成為我國網信事業發展的根本遵循和行動指南。黨的十八屆四中全會以來，依法治國方略開啟了全面推進的新篇章，習近平總書記多次強調“網絡空間不是法外之地”“讓互聯網在法治軌道上健康運行”，網絡空間法治化成為社會主義法治國家建設的基礎性工程。全面依法治國基本方略對網絡強國戰略的實施提出了新要求，也為網絡強國戰略的法治實踐提供了新思路。從法治維度重新審視和剖析網絡強國戰略，厘清并揭示網絡強國戰略的法治意蘊，才能更加全面、深刻的認識網絡強國戰略的基本內涵與實施策略，從而以法治思維和法治方式落實和推進網絡強國戰略。

一、文獻回顧與問題的提出

網絡強國戰略既是重要的理論問題，又是具有時代意義的治理實踐問題。隨著習近平網絡強國戰略的體系框架逐漸明晰，眾多學者對其基本內涵進行了多元化的研究，并形成了頗有價值的研究成果。有學者將習近平網絡強國戰略的基本內涵概括為“一體兩翼”，“一體”就是指網絡強國戰略這一主體，“兩翼”則是指網絡強國建設賴以支撐的兩大力量“網絡安全”和“信息化”[1]。有學者提出，在習近平網絡強國戰略中，“網絡信息技術自主創新是動力，網絡安全和信息化建設是保障，網絡文化健康繁榮發展是靈魂，構建網絡空間命運共同體是國際要求，以信息化促工業化、城鎮化和農業現代化是前進方向”[2]。還有學者提出，習近平網絡強國戰略的基本內涵包括以下七個方面：“第一，突破網絡核心技術，掌握互聯網競爭和發展的主動權；第二，發展信息經濟，培育中國經濟發展新動能；第三，繁榮網絡文化，營造清朗的網絡空間；第四，維護網絡安全，保障國家總體安全；第五，加強網絡治理，形成多主體、多手段相結合的綜合治網格局；第六，堅持以人民為中心，讓網信事業發展成果惠及13億多中國人民；第七，推進互聯網國際合作，打造網絡空間命運共同體”[3]。

綜上所述，雖然各學者的研究視角、表述方式不盡相同，但對于網絡技術革新、網絡基礎設施建設、網絡安全、網絡空間治理等核心內涵基本達成了共識。不難發現，當前學界對于網絡強國戰略基本內涵的研究基本上是對習近平總書記關于網絡強國重要論述的總結與歸納，大多著眼于我國網信事業整體發展這一宏觀層面，將網絡強國戰略作為習近平治國理政的思想理論進行闡述分析，對于網絡強國戰略的具體實施策略研究不夠充分，實踐性不足。網絡強國戰略涉及政治、經濟、文化等多個領域，關系到網上網下、國內國外多個場域，法治在其中發揮著不可或缺的作用，現有研究尤其缺少從法治角度對于網絡強國戰略基本內涵的解讀。本文立足于現有研究成果及其薄弱之處，試圖從法治這一研究視角出發，探討網絡強國戰略的法治意蘊，以豐富網絡強國戰略的理論內涵和實踐路徑，推動網絡強國戰略在十四五期間的進一步實施。

二、法治是網絡強國戰略的內在需求

（一）法治是網絡強國戰略的關鍵環節

網絡強國戰略立足于信息革命為我國帶來的歷史機遇，致力于將我國從網絡大國建設成網絡強國，其核心要義在于全面提升我國網絡空間的綜合實力。“十三五”期間，網絡強國戰略得以大力實施，我國網絡基礎資源狀況持續優化，網絡核心技術創新能力不斷增強。截至2020年12月，我國網民規模由9．04億擴充至9．89億，互聯網普及率由64．5%攀升至70．4%[5]，網絡空間與現實空間的交叉融合愈加深入，所產生的摩擦碰撞也愈加激烈。近年來我國網絡空間亂象叢生，網絡謠言、網絡黃賭毒等網絡不良信息屢見不鮮，侵害知識產權、侵犯個人隱私等網絡違法犯罪行為屢禁不止，網絡監聽、網絡攻擊等網絡安全事件層出不窮。網絡強國戰略的順利實施不僅需要網絡基礎設施和技術創新的支撐，仍需通過網絡空間治理的手段來實現。在網絡空間治理的眾多方略之中，法治通過國家公權力的介入調整網絡空間權利義務關系，以其特有的權威性和強制性占據著不可或缺的地位。作為網絡空間負面因素和消極影響的最高規制，法治成為網絡強國戰略體系中必不可少的關鍵環節。

習近平總書記緊密結合我國互聯網發展實踐，對網絡法治建設做出了整體性、全局性、長遠性的部署。一方面，將法治作為網絡強國戰略中的關鍵環節。2014年2月，在首次提出網絡強國戰略的同時，習近平總書記就提出了“要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益”[5]。2015年12月，習近平總書記明確指出網絡空間治理要堅持依法治網、依法辦網、依法上網的基本方針。另一方面，加強法治與網絡強國戰略其他環節的聯系與融合。2016年4月，習近平總書記系統闡述了網絡強國戰略的具體實施步驟，強調“要堅決制止和打擊威脅國家政權、宗教、民族安全的網絡內容，堅決管控利用網絡進行欺詐、人身攻擊、散布色情材料、兜售非法物品等侵害公民權利的網絡內容”[5]。還要推進互聯網企業相關網絡立法進程，規范互聯網市場秩序，化解網絡風險，加強對互聯網企業手中涉及國家利益、國家安全的大數據的管理。2018年4月，習近平總書記進一步闡述了網絡強國戰略思想，針對網絡安全問題提出“要依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網絡犯罪利益鏈條，持續形成高壓態勢，維護人民群眾合法權益”[8]，針對網絡綜合治理能力提出“形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局”[5]。由此可見，在網絡強國戰略部署中，網絡法治始終占據著十分重要的地位，網絡強國戰略的方方面面都暗含了法治的因素。互聯網法治建設是網絡強國戰略的重要組成部分，互聯網法治已經并將繼續發揮基礎性支撐作用[6]。

（二）法治是網絡強國戰略的價值目標

網絡空間法治化作為網絡強國戰略的手段表現為網絡空間法律規范的制定與實際運用，作為目的則表現為網絡空間依法治理的一種理想狀態。在法治狀態中，針對網絡空間存在一套完備、公正、高效的網絡法律規范體系，法律規范成為網絡空間主體的行為準則和網絡治理的規則依據，助力網絡空間和諧穩定、安全有序地運行發展。習近平總書記在將法治作為網絡強國戰略關鍵環節的同時，也是確立了全面推進網絡空間法治化建設的戰略目標。

從微觀角度著眼，讓互聯網發展成果惠及13億多中國人民，是網絡強國戰略的根本目標。習近平總書記反復強調，“網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點”[5]，而法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，網絡強國戰略與法治的根本價值取向不謀而合。法治是人民之治，堅持以人民為中心的基本立場，人民是法治的最高權利主體。網絡法治尊重并賦予公民在網絡空間廣泛的權利與自由，尋求權利與義務、權利與權力之間的平衡點，讓人民群眾在網絡強國戰略實施過程中有更多獲得感。法治是民主之治，中國特色社會主義法治的基本要義是堅持人民的主體地位，保證人民當家作主。網絡法治為人民提供表達個人訴求的新平臺，成為公眾參與立法的新渠道，將人民群眾的共同意志和整體利益以網絡空間法律規范的形式展現出來，滿足新時代人民對美好生活日益增長的需要，讓人民群眾在網絡強國戰略實施過程中有更多幸福感。法治是正義之治，是保障人民合法權益不受侵犯的有力武器。網絡公共秩序直接關系到人民基本權利的實現，網絡法治能夠凈化網絡空間生態，打造積極、健康的網絡文化，防范、打擊和懲治網絡空間違法犯罪行為，維護國家安全和社會穩定，讓人民群眾在網絡強國戰略實施過程中有更多安全感。網絡法治以民為本、以民為主，切實關注網絡空間的重要民生問題，從人民性的意義上說，法治狀態是網絡強國戰略的重要價值追求。

從宏觀角度著眼，網絡強國戰略要緊緊圍繞統籌推進“五位一體”的總體布局，貫徹落實“四個全面”戰略布局，并與“兩個一百年”的奮斗目標同步推進。可以說，建設網絡強國已經被納入了實現中華民族偉大復興中國夢的任務隊列之中，網絡強國戰略的戰略目標設定也應更加深刻和長遠。網絡強國戰略的目標應當存在三個層次：一是“網絡強”，即具有先進的網絡技術和安全高效的網絡空間基礎設施，具有搶占網絡空間競爭發展的主動權和制高點的網絡空間技術實力，具有處于世界領先水平的網絡空間核心競爭力；二是以“網絡強”推動“國強”，即通過信息化、數字化建設全面增強我國綜合國力。例如以互聯網經濟產業穩健迅速發展拉動整體經濟繁榮，以網絡空間法治體系建設助力國家治理能力現代化；三是由“國強”邁向“強國”，即真正躋身于網絡強國之列，對國際互聯網治理規則的制定享有一定的話語權，積極為網絡空間的全球治理提供中國方案。由此，網絡強國建設不止于網絡領域，更應兼顧網絡空間與社會生活眾多領域之間的聯系。網絡空間法律規范體系作為網絡空間法治體系的核心構成，全方位覆蓋并調整網絡空間廣泛的社會關系，網絡空間法治化是網絡空間治理能力的集中體現。網絡空間的良法與善治是網絡強國戰略的重要階段性目標。

三、法治是落實網絡強國戰略的必要保障

（一）法治是落實網絡強國戰略的安全保障

安全在信息時代被賦予了更豐富的內涵和更多樣化的表現形式，維護以網絡安全為代表的非傳統安全顯得愈發重要。網絡安全包含網絡信息內容安全、網絡運行系統安全和網絡基礎設施和設備安全，涉及經濟、政治、文化、軍事等多個領域，網絡強國戰略要落到實處，就必須把握住安全這一底線。于國家而言，網絡安全與政治安全的聯系愈加緊密，西方國家入侵網絡安全系統，監聽并竊取我國重要情報信息，在意識形態領域煽動民眾抵觸和對抗情緒，網絡恐怖主義以互聯網為工具或對象實施攻擊和破壞行為；于社會而言，我國電力、交通、信息等基礎設施網絡建設不斷完備，網絡安全事件引發的社會基礎設施阻塞甚至是癱瘓等問題將更為致命；于個人而言，網絡空間中侵犯個人信息的行為侵害了公民人身、財產安全。簡言之，國家治理安全有效、網絡運用安全可靠、個人信息安全可信，共同構成了網絡安全的要素[7]。

能否有效維護網絡安全，基本上決定了網絡強國戰略的基本命運[8]。數據顯示，2019年我國境內被篡改網站數量為185573個，境內被植入后門的網站數量為84850個，針對境內網站的仿冒頁碼數量為84711個。我國持續遭受來自“方程式組織”“海蓮花”“黑店”等30余個APT組織的網絡竊密攻擊[9]。網絡安全事件如此頻繁猖獗，其根本原因在于虛擬性、開放性、跨國性等特征使得網絡空間成為易攻難守的危險陣地。網絡空間客觀上為侵犯網絡安全的行為提供了便利的物質條件，在相對隱蔽的環境中發起網絡攻擊，僅需低廉的成本即可達成對社會生活極大的威脅。而從應對網絡安全事件的角度來講，這無疑是一件追溯難度大、成本高昂卻收效甚微的工程。隨著網絡強國戰略的大力實施，我國對互聯網的依賴程度逐步加深，加之我國網絡基礎設施仍然處于比較薄弱的狀態，稍有不慎，網絡空間安全事件就會引發現實空間的混亂，造成不可估量的經濟損失甚至是人員傷亡。面對如此嚴峻的網絡安全形勢，全球范圍內的網絡安全保衛戰已然掀起，網絡安全治理已經成為共識。如果說網絡安全和信息化是網絡強國戰略的一體之兩翼，那么技術和法治就是網絡強國戰略安全保障的一體之兩翼，二者缺一不可。技術保障，是通過軟件與硬件的技術升級提高對于網絡安全風險的監測能力、防護能力和應急處理能力，預防并阻斷網絡安全事件的發生，側重于事前保障。相對而言，法治則更偏向于事后保障。網絡安全法治，意味著侵害網絡安全的行為被納入網絡空間法律規范的調整范圍內，制度明確的網絡安全標準，明晰網絡安全責任主體和責任形式，依法加強網絡安全管理，懲治網絡入侵、網絡竊取信息、網絡攻擊等行為，維護公民、社會和國家的安全利益。同時，憑借網絡空間法律規范對公民行為的指引、教育、預測作用，法治也在一定程度上發揮了預防、制止網絡安全事件發生的作用。網絡空間法治所特有的強有力的外在強制性和威懾性填補了技術保障措施的固有缺口，合力之下共同構成了網絡強國戰略的安全屏障。

（二）法治是落實網絡強國戰略的秩序保障

隨著以交互性、即時性、多元化為基本特征的新媒體的出現，網絡公共領域被賦予了更多自由化、理想化色彩[10]。然而，網絡空間作為一種新型社會場域，不可勝數的信息交織于此，不計其數的網絡主體參與其中，在提倡網絡空間自由的同時，網絡空間的正常秩序實則更為要緊，維護網絡空間秩序實際上是保障網絡空間自由的根本途徑。構建網絡空間秩序的核心任務在于網絡空間規則的建立，網絡空間各主體的言行舉止被置于規則的約束之下，從而形成相對有序化、規范化的狀態。網絡空間的虛擬性以及網絡空間行為主體的隱匿性造成了道德規范的明顯弱化，德治對于網絡空間秩序的建立作用十分有限。法治不單憑借主體的自我約束，還要通過法律規則的構建對網絡空間法律關系進行良性調節，并由國家專責機關確保實施，對于違反法律規范的行為施加嚴厲的懲罰，提升網絡空間主體行為的確定性和可預測性，以此促進網絡空間秩序的規范化。可以說，法治秩序是網絡空間最合適且行之有效的公共秩序。推進網絡空間法治化，建立網絡空間法治秩序勢在必行。

建設網絡空間法治秩序，亟須依法加強網絡空間內容建設。十八大報告提出要“加強和改進網絡內容建設，加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行”，十九大報告再次強調“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”，可見，依法加強網絡空間內容建設是建立網絡空間法治秩序的重要任務。在信息多元化的互聯網時代，網絡空間成為虛假信息、低俗信息、淫穢色情信息等各種不良信息的溫床，網絡內容的魚龍混雜嚴重地影響了網絡空間的健康發展，其根本原因在于網絡空間匿名性、超時空性等固有特征，使得網絡空間中網民言論自由等權利的行使更具任意性。法治廓清網絡空間自由的邊界，引導公眾更加有序、規范、合法地行使權利，成為保障網絡空間信息傳播秩序的最后一道防線。另外，網絡空間信息的開放性使其日漸成為公民關注社會生活的重要渠道，公民通過互聯網表達自身權利訴求和價值主張的熱情也日益高漲，網絡輿情成為公民參與政治生活、實現人民民主的新途徑，對網絡輿情的應對與處理深刻影響著社會秩序，法治能夠以一種理性、積極的姿態，引導公眾依法表達個人訴求，并將人民利益反映到法律規范的制定與修改過程中，有效疏散并消解公眾的不良情緒。法治既有助于網絡輿論價值目標的實現，又有利于社會秩序和諧、穩定狀態的維護。

建立網絡空間的法治秩序，亟須依法整治網絡違法犯罪行為。網絡空間具有隱蔽性強、輻射范圍廣、傳播速度快等特點，現實空間的違法犯罪行為得以迅速蔓延開來。網絡空間中侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡暴力等行為與日俱增，網絡詐騙、網絡賭博、網絡傳銷、網絡盜竊等犯罪更是愈加猖獗。習近平總書記曾多次提出“要嚴密防范網絡犯罪特別是新型網絡犯罪，維護人民群眾利益和社會和諧穩定”，“要依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網絡犯罪利益鏈條，持續形成高壓態勢，維護人民群眾合法權益”。網絡違法犯罪行為無視網絡空間規則，使得網絡空間各主體難以享有和行使自身的合法權益，嚴重擾亂了網絡空間秩序的有序運轉。對此，必須通過網絡空間法律，規范防范并解決網絡糾紛，化解網絡空間的矛盾與沖突，提供遏制違法犯罪行為相應的法律依據。依靠法治這一有力武器，有效預防與懲治網絡違法犯罪行為，促進網絡空間的良性運行和協調發展，為網絡強國戰略的順利實施提供物質和精神保障。

四、法治是推進網絡強國戰略的重要舉措

（一）以完善網絡立法推進網絡強國戰略

網絡立法能夠將網絡強國戰略的各個環節轉化為一種可執行、可操作的制度性安排[11]，以法治方法推動網絡強國戰略的首要任務就是制定和完善網絡空間相關立法。習近平總書記高度重視網絡空間立法工作，做出了“加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為”的總體規劃，成為以網絡立法推進網絡強國戰略的總綱領。

網絡信息服務立法規范接連出臺，《互聯網信息搜索服務管理規定》《網絡出版服務管理規定》《互聯網直播服務管理規定》《互聯網新聞信息服務管理規定》等部門規章發揮著重要作用。網絡安全保護立法取得重大進展。一方面，原有立法針對網絡安全問題做出及時調整。《國家安全法》明確提出要建設網絡與信息安全保障體系。《反恐怖主義法》規定了電信業務經營者、互聯網服務提供者落實網絡安全防范措施的義務與責任。《刑法修正案（九）》增設了大量有關網絡安全犯罪的條款。另一方面，網絡安全保護新興立法大量涌現。2016年頒布的《網絡安全法》作為規定最為全面、系統，立法層級和效力位階最高的基本法[12]，是我國網絡空間法治化的重要里程碑。2021年《數據安全法》《個人信息保護法》正式生效，加上《密碼法》《網絡安全等級保護條例》《網絡安全審查辦法》等法律法規，網絡安全立法正在經歷從無到有、從粗到細的過程，網絡立法對網絡安全建設的全方位支撐作用逐漸顯現。網絡社會管理立法朝著縱深的方向發展。《食品安全法》增設了網絡食品經營者和第三方平臺的義務，《反不正當競爭法》更新了涉及互聯網的不正當競爭條款，《電子商務法》的出臺有利于促進我國電商產業的健康發展。《網絡游戲管理暫行辦法》《網絡發票管理辦法》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等擴大了立法的覆蓋范圍。我國網絡社會管理立法涵蓋了工商管理、食品藥品監管、稅收征管、金融監管、交通管理等各個領域[13]，將引領網絡社會在法治的軌道上獲得更加持久、穩定地發展。

（二）以強化網絡執法推進網絡強國戰略

網絡強國戰略要從紙面上走向實踐，仍需依托網絡執法。網絡執法是有關執法部門依法進行網絡監管，發現、引導并規范網絡空間失范行為的活動，強化網絡執法能夠最大限度地發揮網絡立法的預期效果，有助于網絡強國戰略的穩步推進。

從網絡執法主體著眼，2014年2月，中央網絡安全和信息化領導小組宣布成立，習近平總書記親任組長，統籌協調國家網絡安全與信息化工作。2018年3月，中央網信領導小組更名為中共中央網絡安全和信息化委員會，列入中央直屬機構序列，接手國家計算機網絡與信息安全管理中心，負責網絡信息傳播、網絡安全與信息化領域重大工作的頂層設計、整體布局、監督落實。國家對網絡行政執法機構進行升級與整合，形成了全盤統一管理、權責分工明確的網絡執法管理體系，強化了網絡空間執法的力度，為推進網絡空間治理和實現網絡強國戰略提供了強勁的體制保障。從網絡執法依據著眼，隨著網絡立法空白的不斷填補，網絡執法中長時間存在的執法依據匱乏的現實困境逐漸有所緩解。各執法機構在網絡執法中的行政監督檢查、行政許可、行政處罰等行為相繼得到了更明確、更高層級的法律授權，刑事執法、刑罰執行活動也陸續有了更充足的法律依據。依法管網治網工作不斷進步，我國網絡空間法治化程度上升到新階段。從網絡執法效果著眼，網絡執法隊伍不僅需要掌握最基本的警務能力，還應具備熟悉和準確運用網絡法律規范的法律素養，更急需精通各種網絡技術知識的專業化人才。在習近平總書記關于網絡執法人才重要論述的指導下，全國范圍內的網絡執法理論與實務培訓正在開展。網絡執法正改變著原有的以管制、命令為核心的觀念，由傳統行政管理模式向制度規范模式演進[15]，以人民為中心的理念正在融入網絡執法工作的全過程，通過公平合理、公正文明的網絡執法注重對廣大群眾享有的網絡空間合法權益的切實保護。網絡執法能力的逐步提升和網絡執法觀念的更新，有利于實現網絡執法效果的升華，從而達成網絡強國戰略的預期目標。

（三）以全民網絡守法推進網絡強國戰略

全民網絡守法是依靠人民推進網絡強國戰略法治實踐的重要途徑。守法與公民自身的外在行為和內在心理狀態直接相連，是法律實施中最為自然和普遍的途徑。十八屆四中全會提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法”四個目標，全民守法已經作為全面依法治國的長期基礎性工作存在，全民網絡守法是全面依法治網的必然要求。我國擁有世界上規模最龐大的網民群體，各網絡行為主體素質參差不齊，全面網絡守法由此成為亟須攻克的難點問題。要實現全民網絡守法，就是要使所有網絡空間參與者都自覺運用法治思維考慮問題、以法治方式處理問題[15]。一是營造學法、知法、懂法、守法的社會氛圍，網絡行為主體對其在網絡空間享有的權利義務和需要承擔的法律責任具有明確的認知，不從事違反網絡立法相關規定的行為，恪守法律法規底線是全民網絡守法最低層次的要求。二是培養以自律為基礎的網絡空間守法意識，把法律規則內化為網絡行為主體的行為準則，使其守法行為不僅僅源于法律的強制性，不單純地將法律視為外在束縛，由消極、被動守法轉變為積極主動、誠信自覺地遵守網絡空間法律規則。網絡行為主體的守法意識是全民網絡守法的根本保證，是以法治方式推進網絡強國戰略的內在動力。

截至 2020 年 12 月，我國 10－19 歲、20－29 歲網民占比分別為 13．3%、17．8%[4]，青少年、青年共同構成了我國網民群體的主力軍。因此，各級教育行政管理部門和高校正在重點落實十八屆四中全會中提出的“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學、高校設立法治知識課程”的要求，通過網絡法治教育加強網絡法律知識在青少年、青年這個最大網民群體之間的普及，高效地進行網絡守法意識的培養。2014年以來，國家每年定時舉辦“國家網絡安全周”活動，各地區積極開展網絡安全法律知識宣傳活動，著力改善我國網絡行為主體網絡安全法治意識淡薄的現狀。國家還倡議互聯網企業自覺肩負起社會責任，通過企業自治、行業自律等方式自我管理、自我約束。總之，國家對全民網絡守法予以高度重視，大力引導網民依法上網、網絡服務提供者依法辦網，共同凈化網絡環境、維護網絡安全與秩序。網絡空間各行為主體不僅是網絡強國戰略的受益者，更是參與者、推動者，通過全民網絡守法，為網絡強國建設凝聚法治共識、匯聚全民力量。

五、結語

法治是推進網絡空間治理現代化的重要法寶，網絡空間法治化已經形成全球共識，也成為我國由網絡大國向網絡強國邁進過程中必須要攻克的時代課題。網絡強國戰略是黨中央為實現我國網信事業的跨越式發展做出的頂層設計，飽含了習近平總書記的法治思維與法治理念，推進網絡空間法治化的第一要義就是從法治的角度明確其基本內涵。網絡強國戰略以人民的中心地位為法治起點，將網絡空間法治化作為網絡強國建設的關鍵環節和重要目標，法治是網絡強國戰略的內在需求；法治能夠維護網絡空間的安全與秩序，推進網絡空間法治化是貫徹落實網絡強國戰略的必要保障；法治能夠在立法、執法、守法等各個方面提升網絡空間的治理能力與水平，推進網絡空間法治化也是全面推進網絡強國戰略的重要舉措。這些正是習近平網絡強國戰略內在的法治意蘊。我們必須清醒地認識到，要想將我國最終建設成為躋身于世界前列的網絡強國，在全面理解網絡強國戰略法治意蘊的基礎上，還必須及時關注網絡強國戰略在實施過程中所反映出的法治訴求，將法治化作為網絡強國戰略的防護盾和助推器。在十四五期間，將網絡強國建設與全面依法治國基本方略緊密結合，在依法治網、依法辦網、依法上網的合力作用之下，以法治的手段和途徑踐行網絡強國戰略的基本要求，力求早日實現“信息技術過硬；信息服務豐富，網絡文化繁榮；信息基礎設施良好，信息經濟發達；網絡人才隊伍充足；國際交流合作廣泛”的網絡強國這一長遠而又宏偉的戰略目標。