探索推行“六項機制” 助力新的社會階層人士跑出“加速度”

白擁軍

近年來，中共泰安市泰山區委統戰部把做好新的社會階層人士統戰工作作為全區統戰工作新的著力點，先行先試，探索建立“六項機制”，使全區新的社會階層人士更好地組織起來、發揮作用，為經濟社會發展注入新活力、增添新力量，跑出新時代新的社會階層工作創新發展的“加速度”。泰山區新聯會為“中國城市基層黨建與社區治理藍皮書叢書2019發布會”提供觀摩現場。相關工作經驗多次被《中國統一戰線》、中央統戰部網站、《大眾日報》、《山東統一戰線》推發，3 次在山東省委統戰部相關會議上作為交流發言內容。

一、背景情況

新的社會階層人士是伴隨著改革開放和社會主義市場經濟發展，從社會結構變化中產生的新的社會群體，主要包括四類群體：民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員和新媒體從業人員。泰安市泰山區作為市中區，新的社會階層人士產生早、發展快，已成為規模大、分布廣、作用突出的一個重要群體。主要呈現以下特點：一是思想活躍多元。由于在文化層次、社會職業、社會地位、生活方式等方面的不同，導致新的社會階層人士的意識形態、文化取向、價值準則等具有多元性，在利益訴求和表達方式上又有多樣性。他們往往在社會輿論和意識形態上有較大的話語權和影響力，多元的認識視角和多種觀點的碰撞會在這一群體中產生能量聚合。二是結構組成復雜。泰山區新的社會階層人士包含了上述四類群體，他們個性鮮明、成分復雜、分布廣泛、增長迅速，倡導新的生產生活方式，經常在不同行業、不同地域、不同業態之間頻繁流動，是游離于傳統體制之外的一個重要群體，是社會和諧穩定不可忽視的重要力量。三是社會影響力大。新的社會階層人士大部分從事較高層次的工作，占有較重要社會位置。隨著社會的發展，新的社會階層中又不斷產生出一些新的行業，比如自由撰稿人、網絡作家等自由職業人員和新媒體從業人員等。他們從事的行業一般技術含量高、知識含量高，擁有一定的政治傾向，經濟能量和社會影響力較大，在保持政治穩定、社會進步、經濟發展方面具有特殊的作用。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“要加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用。”隨著新的社會階層人士規模不斷擴大，他們在我國經濟社會中的作用和影響越來越大，已經成為建設中國特色社會主義事業的重要力量。更好地把新的社會階層人士團結起來、發揮作用，是擺在各級黨委政府面前的重要課題。

二、主要做法

（一）建立黨建引領機制，把準思想“定盤星”

以“新階層·黨旗紅”品牌創建活動為依托，創新“兩新融合、一體推進”黨建工作模式，開展“布紅點、穿紅線、織紅網，舉紅旗、走紅路、奪紅星”的“六紅”實踐活動。發揮黨校主陣地作用，舉辦習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、十九屆四中和五中全會精神學習培訓班等，累計培訓1500 余人次。與喜馬拉雅平臺合作，共建“新階層有聲黨建”平臺，先后制作播出26 期，收聽量達5600 人次，有效傳播了黨的聲音。組織6 批400 余人次赴西柏坡、紅旗渠、焦裕祿紀念館、沂蒙紅嫂等紅色教育基地學習，引導新的社會階層人士接受革命傳統教育，堅定聽黨話、跟黨走的信念。

（二）建立聯誼凝聚機制，夯實組織“壓艙石”

著眼加強新的社會階層人士組織建設，探索推行“三個一”工程。一是織密一個工作網絡“找人”。建立完善區級主導、街道鎮和部門主推、社區（村）服務的上下聯動、橫向聯合的“三線三級”工作體系，把各個層面新的社會階層人士“找出來”。二是探索一套工作方法“聚人”。推行“1+3+4+N”工作模式，聚焦打造“泰山·同心”工作品牌，依托區新經濟組織黨委、新社會組織黨委和新的社會階層人士聯誼會黨委3 個黨建平臺，對新的社會階層4 個重點領域進行調研摸底，選取基礎條件成熟的行業、領域，通過組建“N 個聯盟”的方式，把廣大新的社會階層人士“聚起來”。目前，區新聯會下設“紅媒體聯盟”“創業者聯盟”“藝術聯盟”等8 個聯盟，登記會員單位400 余家。三是打造一批示范品牌“領人”。發揮典型引領作用，著力打造“頭腦風暴”論壇、“老夏工作室”、“同心融”媒體中心等一批示范品牌。其中，“同心融”媒體中心將微博、微信、抖音、“泰山·同心”網站及“泰山·同心”報等新老媒體融為一體聚合發聲，培育“e 路同‘新’”工作品牌，更好地發揮喉舌作用。“泰山·同心”微博超級話題閱讀量近2000 萬人次；新的社會階層人士通過微信、抖音等宣傳推介全區各類社會活動，參與觀看人數達到2400 萬人次。區新聯會已成為黨委政府聯系社會各界人士的橋梁和紐帶，在凝聚思想共識、形成發展合力上發揮著重要作用。

（三）建立學習培訓機制，點亮成長“指明燈”

為切實抓好新的社會階層人士教育培訓，泰山區委統戰部多方整合優勢資源，以區新聯會為依托，與格局屏天下、中企思智庫、華通商學院等合作，建立泰山人才學院。通過開設思想的格局、經營新格局、企業大學等精品課程，組織大家收看硅谷創業教父史蒂文·霍爾曼、著名經濟學家陳全生、中央電視臺特約評論員楊禹等國際國內經濟領域名師大咖的精彩講座，準確把握中國經濟發展新形勢。組織學員走進海爾集團、紅豆集團、華云數據集團等500 強企業，參觀學習企業發展經驗，感悟創新創業智慧。圍繞金融服務、企業管理等，每年舉辦1-2 次高端論壇，先后邀請山東大學、復旦大學等高校專家進行面對面輔導。特別是2020年新冠肺炎疫情期間，發揮泰山人才學院線上教學優勢，組織會員收看了格局屏天下、中企思智庫等專家講座12 場，培訓3600 余人次，讓大家第一時間了解國家方針政策，堅定了同心抗疫、共克時艱的信心。

（四）建立實踐創新機制，筑牢融練“主陣地”

按照“抓點示范、以點帶面”的工作思路，堅持“六有”創建標準，深度融合社會治理創新、行業企業發展、新的社會階層人士需求等內容，扎實推進新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地建設，通過開展主題教育、經驗交流、論壇沙龍等活動，努力把實踐創新基地建設成為新的社會階層人士互動交流、實踐鍛煉、合作共贏的“溫暖之家”。目前，已逐步形成由“慧創家園”、崗上紅色教育實踐基地、贏響力互聯網創業創新基地、新階層綜合服務中心、中小企業公共服務中心、創新金融服務中心組成的“一家園兩基地三中心”的實踐創新基地格局，為全區新的社會階層人士鍛煉成長搭建了廣闊平臺。

（五）建立骨干培養機制，打造先鋒“突擊隊”

一是健全完善區級領導干部與新的社會階層代表人士聯系交流制度，配備聯絡員，通過座談走訪、定期聯絡等方式，加強思想工作溝通，不斷增進政治共識。二是創新推進掛職鍛煉工作，協調安排新的社會階層骨干人士到政府有關部門、會員單位掛職鍛煉，增進他們對黨委政府工作的認知，提高合作共事能力。三是加強在人大、政協組織的政治安排，對政治表現突出、社會聲望高、參政議政能力強的新的社會階層代表人士優先進行政治安排，為他們更好履職盡責、發揮作用搭建更多平臺。目前，全區新的社會階層代表人士擔任各級人大代表8 人、政協委員26 人，在政府工作部門和公檢法司單位擔任特約監督員6 人。

（六）建立服務社會機制，繪就最大“同心圓”

近年來，泰山區委統戰部持續開展“泰山同心·聚力攻堅”“泰山同心·聚力發展”等系列活動，引導全區新的社會階層人士在服務經濟社會發展中努力繪就最大“同心圓”。一是助力促進經濟高質量發展。舉辦“新舊動能轉換與企業發展高峰論壇”“泰山創業者高端論壇”等活動，以“思想破冰”帶動行動突圍。開展“網絡大V·泰山行”活動，宣傳全區投資創業環境，有效助力全區“雙招雙引”和新舊動能轉換。二是助力實施鄉村振興戰略。建立新的社會階層鄉村振興網絡服務中心，對特色產品進行帶貨直播，可輻射帶動周邊20 個村的產業發展。大力推進“同心扶貧”“百企幫百村”“送文化下鄉”等活動，累計開展活動40 余次，捐贈款物50多萬元。三是助力推動重點任務攻堅。引導新的社會階層人士參與“創城我先行”“環保做表率”“掃黑除惡做貢獻”等專項行動志愿服務，在抗擊新冠肺炎疫情中全體動員，捐款捐物價值1000 多萬元。

三、主要成效

（一）共同思想政治根基更加鞏固

通過推進“新階層·黨旗紅”品牌創建活動，不斷深化“兩新融合、一體推進”黨建工作模式，抓實了黨委引領主線、黨員示范紅線兩條工作線，黨建核心引領作用充分發揮，成立了由政治素質高、業務能力強、樂于奉獻的機關干部或退休黨員組成的新階層黨建指導員隊伍，建立了一批高標準黨建工作示范點，把新的社會階層人士緊緊團結在黨的周圍，讓他們在政治上“熟”起來，在思想上“紅”起來，讓廣大新的社會階層人士與黨在思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行，筑牢了共同思想政治基礎。

（二）聯誼組織凝聚作用不斷增強

通過“三個一”工程，將全區新的社會階層人士“找出來、聚起來、動起來”，區新的社會階層人士聯誼會等8 個聯盟組織建設更加凝實，能夠根據行業、領域特點，組織會員自發開展特色活動，紅媒體聯盟的傳統文化“四進”活動、創業者聯盟的“泰山創業者高端論壇”、藝術聯盟的“藝路同心”活動等，發揮出強大“牽引力”，將全區新的社會階層人士團結在一起，搭建起聯誼交流、協作共贏的有效平臺。

（三）代表人士隊伍建設持續推進

建立起全區新的社會階層人士人才庫，將新的社會階層代表人士工作納入黨外代表人士隊伍建設的總體規劃，依托實踐創新基地，通過專題講座、理論培訓、參觀交流等豐富多彩的活動形式，助力新的社會階層人士健康快速成長，目前全區已建立起60余人的骨干代表人士隊伍。

（四）服務中心大局作用日益凸顯

圍繞全區中心工作和重點任務，組建起黨建工作、惠企助企、金融扶持、法律援助、網絡宣傳五支服務隊，引導新的社會階層人士開展建言獻策、服務社會、正面發聲等活動，按照“社會化、項目化、品牌化”方式，圍繞經濟社會發展、社會民生事業等開展社會服務，為新的社會階層人士服務中心大局、實現自身價值開辟了更暢通的渠道和更廣闊的空間。

四、經驗啟示

（一）強化黨建引領是做好新的社會階層人士統戰工作的思想基礎

要牢牢把握新時代新的社會階層人士統戰工作的政治方向，認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進新的社會階層人士統戰工作的重要論述，堅持用黨的創新理論教育人、引導人、鼓舞人、凝聚人，通過多種方式宣傳黨的政治主張，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎，增強新的社會階層人士對黨的思想認同、政治認同和情感認同，進一步強化聽黨話、跟黨走、與黨同心奮斗的政治自覺，不斷引導廣大新的社會階層人士樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

（二）健全工作機制是做好新的社會階層人士統戰工作的必然要求

做好新時代新的社會階層人士統戰工作，單靠統戰部門自身的努力是不夠的，要健全完善黨委統戰工作領導小組統一領導、統戰部門牽頭協調、相關職能部門和街道鎮共同參與的新的社會階層人士統戰工作聯動機制，形成條塊結合、多方聯動、運行高效、齊抓共管的工作格局。同時，要推進領導干部與新的社會階層代表人士聯系制度，將新的社會階層代表人士納入各級領導班子聯誼交友范圍，利用座談會、參觀調研等多種形式，加強同新的社會階層人士的溝通交往，積極為他們排憂解難，創造良好的工作和生活環境。

（三）引導發揮作用是做好新的社會階層人士統戰工作的必由之路

要堅持“信任尊重、團結引導、組織起來、發揮作用”的思路，發揮新的社會階層人士在建設中國特色社會主義事業中的重要作用。要加強對新的社會階層人士的教育培養，引導他們堅持正確的政治方向，及時作相應的政治安排，激發他們工作的積極性和主動性。要積極搭建平臺，把實踐創新基地作為新的社會階層人士統戰工作的重要抓手、組織起來的有效方式。要打造特色品牌活動，引導新的社會階層人士參與鄉村振興、新舊動能轉換、“雙招雙引”、民營企業高質量發展等重點工作，主動承擔社會責任，為經濟社會發展作出積極貢獻。