破解城市治理頑疾 助力精致蘭州建設

馬桔紅 李建彬 劉 博

戰略和區域性戰略中的積極作用，蘭州市聚焦城市發展要求和市民生活需求，提出“都會城市、精致蘭州”的發展新定位。2020年，蘭州獲得“全國文明城市”榮譽稱號，這是黨和國家對我市“精致蘭州”理念的肯定，標志著我市社會文明程度邁上一個新臺階，社會治理水平提升到一個新層次。但一些城市頑疾的存在仍給蘭州的綜合發展帶來不少壓力和挑戰，以下將針對目前城市管理中市民反映最為強烈的幾個問題，提出相關政策建議，以期進一步提升蘭州市城市管理水平，助力精致蘭州建設，加快城市治理體系和治理能力現代化建設步伐。

一、城市頑疾：蘭州市城市治理的壓力和挑戰

（一）共享單車“亂停放”

隨著社會經濟的不斷發展，由共享經濟衍生出的“共享單車”行業如雨后春筍般席卷全國。作為一種新興商業模式，“共享單車”符合低碳出行、綠色出行、環保健康的理念，在交通領域發揮了積極作用，但其在迅速發展的過程中必然也會出現諸多問題。

目前，蘭州市擁有哈嘍、青桔、摩拜等多家單車運營公司投放的共享自行車和共享電動車共計超過30萬輛。共享單車因其“隨走隨停”的設計理念為市民提供了出行便利，同時也因城市空地資源有限，單車停放區域劃分不明確、不科學，市民不按規定區域停放車輛等原因，單車隨意停放現象嚴重泛濫，車輛破損嚴重，一些“僵尸”車輛無人問津。這些問題不僅造成了資源浪費，影響了市容，還造成人行道路擁堵，妨礙交通等。究其根源，主要對共享單車的管理機制不健全，尤其是政府與企業的協同治理機制不健全，企業沒有形成完善的管理和服務，政府立法監管不完善，網絡系統覆蓋不全面、末端管理人員不足等。

（二）生活垃圾“分類難”

城市生活垃圾問題長期以來一直是城市建設的一大難點，嚴重影響著城市的可持續發展。隨著城市化進程的加快和人們生活的便利化，城市生活垃圾不斷增加，其所帶來的諸如垃圾圍城、空氣污染、水體污染等危害也不斷暴露，由城市生活垃圾引發的社會矛盾和環境沖突不斷顯現，傳統的垃圾填埋方式已無法解決垃圾問題。“垃圾分類”作為一種新的生活理念，是公民文明素質和社會文明進步的一個重要體現，也是加強資源再利用和保護環境的一種有效途徑，關乎每個公民的切身利益。

近年來，雖然針對“垃圾分類”也做了些工作，但收效甚微仍有部分社區分類垃圾桶形同虛設，垃圾分類相關法律和政策法規不完善、缺乏可操作性，垃圾分類宣傳力度不夠、方法簡單，市民缺乏垃圾分類的知識，參與意識不強，垃圾分類的執行和監管力度不足等都導致了垃圾分類工作進展困難。

（三）文明養犬“負責難”

目前市民養犬數量逐年增加，犬類擾民、傷人等問題日益凸顯，流浪犬數量增多，因養犬引發的矛盾甚至治安事件、刑事案件也頻頻發生，嚴重影響了市容環境衛生，威脅市民的健康和人身安全。

2017年《蘭州市養犬管理條例》正式實施，對規范養犬行為、維護社會公共秩序、改善市容環境、保障公民健康和人身安全起到了良好作用。但在養犬管理上仍存在的問題：一是相關法律法規執行不嚴格，對一些違規養犬行為處罰不及時、處罰力度不夠；二是《條例》相關規定尚未落到實處；三是法律法規相對滯后，可操作性不強；四是文明養犬宣傳效果不佳。

（四）違法建設“查處難”

近年來，蘭州的城市面貌發生了很大的變化，但城區范圍內各類違法建設一度成為“頑疾”，破壞了城市建設秩序，影響了市容市貌，不僅使城市發展空間受限，也使一些惠民生工程難以實施。同時，違法建筑施工條件較為簡陋，建筑質量不高，本身存在著極大的安全隱患，如果任其蔓延，影響公共安全。

為有效解決城市違法建設問題，2016年蘭州市印發《全市違法建設集中整治工作實施方案》，對全市范圍內的違法建設開展集中整治，雖然取得了一定成效，但一些現實問題仍不容忽視，由于宣傳教育力度不夠、法制意識淡薄、執法力量不足、執法周期較長、權責界限不清、聯合執法不暢等問題，使得違法建設查處較難。

二、破解城市頑疾提升蘭州城市治理水平的對策建議

（一）進一步規范城市共享單車管理秩序

進一步規范共享單車管理秩序，切實解決共享單車問題，需要政府、企業、市場和市民多方共同努力，形成社會各界多方共治的良好格局。

一是企業主體要合理投放、網格管理。各經營者要根據單車使用頻率和人口密集度合理調運投放單車數量，健全內部管理和運維機制，切實加大人財物方面的投入，切實履行好管理、運行和維護的主體責任，不斷提高管理能力和水平。

二是管理主體要部門聯動、齊抓共管。政府要進一步規范共享單車停放區域，進一步完善社會信用體系更好地保障用戶權益。要制定科學有力的懲處辦法，加強對騎行人員的約束。交通運輸局、城市管理局、市場監督管理局等單位要密切配合，加強溝通協調，形成工作合力。

三是宣傳媒介要積極宣傳、正面引導。通過開展文明騎行公益活動等多種形式，利用電視、報紙及城市電子屏幕等多種渠道，對文明騎行、規范停放單車等進行宣傳、教育和引導，從而形成人人知曉、人人遵守、人人行動的良好氛圍。

四是使用主體要提升個人素養，文明使用共享單車。要自覺遵守文明行為規范，遵守交通規則和城市管理各項規定，自覺摒棄各種不良行為維護共享單車使用秩序，不在機動車道騎行，不破壞損壞單車，不占用盲道、消防通道、公交站臺等公共區域亂停亂放單車，要監督、勸阻、舉報不文明使用共享單車的行為。

（二）著力構建城市垃圾分類多元化治理格局

垃圾分類是生態文明建設的必然要求和重要內容，構建由政府主導、社會參與的垃圾分類多元化治理格局是破解當前垃圾分類難題，逐步實現生活垃圾分類常態化治理，不斷提升城市治理能力和治理水平現代化的路徑選擇。要通過積極推進分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，實行精細化管理，不斷提升我市生活垃圾分類工作水平。

一是領導管理職能部門要對分類設備進行維護和安全巡檢，確保設備正常運行。要積極籌備和合理調配使用分類運輸車輛，確保垃圾正常投放。要明確獎懲措施，督促監督垃圾分類管理責任人。

二是垃圾分類管理責任人要切實落實管理責任，強化宣傳引導工作。成立志愿者和義工組織，建立社區監督志愿服務團隊，不定期檢查垃圾分類狀況。設立獎懲制度，通過物業管理費用的升降等激勵業主主動參與垃圾分類。

三是街道辦事處要承上啟下配合支持管理責任人行使管理權力，加強垃圾桶日常管理和維護，做到專桶專用、標識清晰、擺放正確等。建設垃圾分類信息管理檔案，對社區垃圾分類基礎信息、分類設施配置、收集運輸等情況進行實時信息化管理。建立主要督導機制，建立街道、社區督導員隊伍，合理規劃街道網格員，按照常住人口戶數配備督導員、宣傳員、檢查員等，積極招募大學生志愿者到社區入戶做宣傳活動等。

（三）有效理順養犬管理秩序形成文明養犬新風尚

加強和改進城市養犬管理要從完善制度設計、強化法律法規全面宣傳、強化法律法規嚴格有效執行、提升廣大市民文明素養等方面著手，使文明養犬逐漸成為一種社會共識和行動自覺。

一是從源頭入手，進一步規范養犬管理主體。公安機關在辦理養犬登記時對登記犬只植入電子識別標識，建立養犬管理電子檔案，電子檔案內容應包括主人姓名、身份證號、居住地址等基本信息，包括犬只照片、免疫情況等基本信息，以及年檢信息、違規信息等，從而解決遺棄犬只、犬只遺失、養犬糾紛等問題。此外，公安機關因與其他養犬管理部門實現業務協同管理，實行登記、免疫、監管等信息共享，更好地為社會公眾提供養犬管理信息服務。將養犬行為與養犬人誠信掛鉤，從源頭上保證城市養犬管理的規范性、科學性和有序性。

二是從管理入手，規范城市養犬管理。通過細化法律法規來提高規范城市養犬管理的可操作性，通過加強處罰來規范養犬人、物業服務企業等的管理行為，形成良好的養犬法治意識。目前，城市管理部門人手較為欠缺，并且對于流浪犬、無主犬的抓捕設備簡陋，工作人員抓捕風險較高，建議加強專門抓捕人員，改進抓捕設備，如使用麻醉槍等；城市管理工作人員應配備證件查詢權限，在路面巡查時可隨機抽查路面遛狗行為人，并具有扣留無證犬只的權利等；繼續加強對流浪犬的收容處置，增設流浪犬收容固定場所，并由專業人員負責對流浪犬的收容和管理，加強鼓勵民間愛犬人士參與流浪犬的收容與管理。

三是從宣傳入手，強化宣傳，齊抓共管。城市養犬管理問題，歸根到底還是養犬人的素質問題,要加強對養犬法律法規的宣傳力度，在社區、居住小區等對《蘭州市養犬管理條例》等政策法規及文明養犬進行全方位、持續性宣傳，嚴格要求養犬人遛狗必拴牽引繩，隨身攜帶犬只糞便清潔工具等，從而樹立養犬人的文明養犬意識。同時，鼓勵市民對各種不文明養犬行為、違規養犬行為進行舉報等。總之，文明養犬不僅需要養犬人的自覺自律，也需要全社會的共同努力，形成政府、社區、物業服務企業、居民齊抓共管的良好局面。

（四）堅持問題導向建立完善違法建設治理長效機制

違法建設作為城市頑癥，如果不下大力氣，采取強有力措施去治理，將難以取得成效。查處整治違法建設關乎民生、關乎城市發展，要堅持問題導向，堅持依法行政，健全長效化治理機制。

一是完善體制機制守住第一道防線。建立完善違法建設治理信息機制，以網格化管理、無人機航拍等技術手段為依托，全面排查全市違法建設，建設電子臺賬，匯總相關用地、規劃信息等。建立合理的控違拆違責任機制，依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規，結合蘭州實際合理區分各級城市管理行政執法部門的執法區域和職責。政府相關部門要將整治區域拆后建設項目納入整體規劃管理，加強對拆后區域各類建設實行全方位的監督檢查。

二是聯合執法筑牢第二道屏障。事實上城市綜合行政執法部門接到的許多違章建設的投訴都是已經建好了的，很少有在建的。對于已經建好的違章建房，城市綜合行政執法部門強制拆除確實是有一定難度的。因此，城市綜合行政執法、國土、規劃、建設、公安等多個職能部門，供水、供電、供暖等企業，要細化責任，通力合作，建立多部門長效聯合治理機制和分級、分片負責的責任機制，形成職責明晰、統一協調、緊密配合、聯合執法，無縫對接的執法機制。

三是強化法治宣傳亮出第三大法寶。要充分認識違建巡查的重要性和必要性，利用手機、報紙、電視、公眾屏等多種宣傳載體，廣泛宣傳違建帶來的負面影響和危害后果，大力宣揚整治違法建設的成績和典型事例，曝光違法亂紀的典型案例和暴力抗法等違法行為，在全市營造出打擊違法建筑行為的強大聲勢，形成全社會自覺抵制違建行為的良好氛圍。