破解城市治理頑疾 助力精致蘭州建設(shè)

馬桔紅 李建彬 劉 博

戰(zhàn)略和區(qū)域性戰(zhàn)略中的積極作用，蘭州市聚焦城市發(fā)展要求和市民生活需求，提出“都會城市、精致蘭州”的發(fā)展新定位。2020年，蘭州獲得“全國文明城市”榮譽稱號，這是黨和國家對我市“精致蘭州”理念的肯定，標(biāo)志著我市社會文明程度邁上一個新臺階，社會治理水平提升到一個新層次。但一些城市頑疾的存在仍給蘭州的綜合發(fā)展帶來不少壓力和挑戰(zhàn)，以下將針對目前城市管理中市民反映最為強烈的幾個問題，提出相關(guān)政策建議，以期進一步提升蘭州市城市管理水平，助力精致蘭州建設(shè)，加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

一、城市頑疾：蘭州市城市治理的壓力和挑戰(zhàn)

（一）共享單車“亂停放”

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，由共享經(jīng)濟衍生出的“共享單車”行業(yè)如雨后春筍般席卷全國。作為一種新興商業(yè)模式，“共享單車”符合低碳出行、綠色出行、環(huán)保健康的理念，在交通領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，但其在迅速發(fā)展的過程中必然也會出現(xiàn)諸多問題。

目前，蘭州市擁有哈嘍、青桔、摩拜等多家單車運營公司投放的共享自行車和共享電動車共計超過30萬輛。共享單車因其“隨走隨停”的設(shè)計理念為市民提供了出行便利，同時也因城市空地資源有限，單車停放區(qū)域劃分不明確、不科學(xué)，市民不按規(guī)定區(qū)域停放車輛等原因，單車隨意停放現(xiàn)象嚴(yán)重泛濫，車輛破損嚴(yán)重，一些“僵尸”車輛無人問津。這些問題不僅造成了資源浪費，影響了市容，還造成人行道路擁堵，妨礙交通等。究其根源，主要對共享單車的管理機制不健全，尤其是政府與企業(yè)的協(xié)同治理機制不健全，企業(yè)沒有形成完善的管理和服務(wù)，政府立法監(jiān)管不完善，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋不全面、末端管理人員不足等。

（二）生活垃圾“分類難”

城市生活垃圾問題長期以來一直是城市建設(shè)的一大難點，嚴(yán)重影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化進程的加快和人們生活的便利化，城市生活垃圾不斷增加，其所帶來的諸如垃圾圍城、空氣污染、水體污染等危害也不斷暴露，由城市生活垃圾引發(fā)的社會矛盾和環(huán)境沖突不斷顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的垃圾填埋方式已無法解決垃圾問題。“垃圾分類”作為一種新的生活理念，是公民文明素質(zhì)和社會文明進步的一個重要體現(xiàn)，也是加強資源再利用和保護環(huán)境的一種有效途徑，關(guān)乎每個公民的切身利益。

近年來，雖然針對“垃圾分類”也做了些工作，但收效甚微仍有部分社區(qū)分類垃圾桶形同虛設(shè)，垃圾分類相關(guān)法律和政策法規(guī)不完善、缺乏可操作性，垃圾分類宣傳力度不夠、方法簡單，市民缺乏垃圾分類的知識，參與意識不強，垃圾分類的執(zhí)行和監(jiān)管力度不足等都導(dǎo)致了垃圾分類工作進展困難。

（三）文明養(yǎng)犬“負(fù)責(zé)難”

目前市民養(yǎng)犬?dāng)?shù)量逐年增加，犬類擾民、傷人等問題日益凸顯，流浪犬?dāng)?shù)量增多，因養(yǎng)犬引發(fā)的矛盾甚至治安事件、刑事案件也頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了市容環(huán)境衛(wèi)生，威脅市民的健康和人身安全。

2017年《蘭州市養(yǎng)犬管理條例》正式實施，對規(guī)范養(yǎng)犬行為、維護社會公共秩序、改善市容環(huán)境、保障公民健康和人身安全起到了良好作用。但在養(yǎng)犬管理上仍存在的問題：一是相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格，對一些違規(guī)養(yǎng)犬行為處罰不及時、處罰力度不夠；二是《條例》相關(guān)規(guī)定尚未落到實處；三是法律法規(guī)相對滯后，可操作性不強；四是文明養(yǎng)犬宣傳效果不佳。

（四）違法建設(shè)“查處難”

近年來，蘭州的城市面貌發(fā)生了很大的變化，但城區(qū)范圍內(nèi)各類違法建設(shè)一度成為“頑疾”，破壞了城市建設(shè)秩序，影響了市容市貌，不僅使城市發(fā)展空間受限，也使一些惠民生工程難以實施。同時，違法建筑施工條件較為簡陋，建筑質(zhì)量不高，本身存在著極大的安全隱患，如果任其蔓延，影響公共安全。

為有效解決城市違法建設(shè)問題，2016年蘭州市印發(fā)《全市違法建設(shè)集中整治工作實施方案》，對全市范圍內(nèi)的違法建設(shè)開展集中整治，雖然取得了一定成效，但一些現(xiàn)實問題仍不容忽視，由于宣傳教育力度不夠、法制意識淡薄、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法周期較長、權(quán)責(zé)界限不清、聯(lián)合執(zhí)法不暢等問題，使得違法建設(shè)查處較難。

二、破解城市頑疾提升蘭州城市治理水平的對策建議

（一）進一步規(guī)范城市共享單車管理秩序

進一步規(guī)范共享單車管理秩序，切實解決共享單車問題，需要政府、企業(yè)、市場和市民多方共同努力，形成社會各界多方共治的良好格局。

一是企業(yè)主體要合理投放、網(wǎng)格管理。各經(jīng)營者要根據(jù)單車使用頻率和人口密集度合理調(diào)運投放單車數(shù)量，健全內(nèi)部管理和運維機制，切實加大人財物方面的投入，切實履行好管理、運行和維護的主體責(zé)任，不斷提高管理能力和水平。

二是管理主體要部門聯(lián)動、齊抓共管。政府要進一步規(guī)范共享單車停放區(qū)域，進一步完善社會信用體系更好地保障用戶權(quán)益。要制定科學(xué)有力的懲處辦法，加強對騎行人員的約束。交通運輸局、城市管理局、市場監(jiān)督管理局等單位要密切配合，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

三是宣傳媒介要積極宣傳、正面引導(dǎo)。通過開展文明騎行公益活動等多種形式，利用電視、報紙及城市電子屏幕等多種渠道，對文明騎行、規(guī)范停放單車等進行宣傳、教育和引導(dǎo)，從而形成人人知曉、人人遵守、人人行動的良好氛圍。

四是使用主體要提升個人素養(yǎng)，文明使用共享單車。要自覺遵守文明行為規(guī)范，遵守交通規(guī)則和城市管理各項規(guī)定，自覺摒棄各種不良行為維護共享單車使用秩序，不在機動車道騎行，不破壞損壞單車，不占用盲道、消防通道、公交站臺等公共區(qū)域亂停亂放單車，要監(jiān)督、勸阻、舉報不文明使用共享單車的行為。

（二）著力構(gòu)建城市垃圾分類多元化治理格局

垃圾分類是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求和重要內(nèi)容，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、社會參與的垃圾分類多元化治理格局是破解當(dāng)前垃圾分類難題，逐步實現(xiàn)生活垃圾分類常態(tài)化治理，不斷提升城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化的路徑選擇。要通過積極推進分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，實行精細(xì)化管理，不斷提升我市生活垃圾分類工作水平。

一是領(lǐng)導(dǎo)管理職能部門要對分類設(shè)備進行維護和安全巡檢，確保設(shè)備正常運行。要積極籌備和合理調(diào)配使用分類運輸車輛，確保垃圾正常投放。要明確獎懲措施，督促監(jiān)督垃圾分類管理責(zé)任人。

二是垃圾分類管理責(zé)任人要切實落實管理責(zé)任，強化宣傳引導(dǎo)工作。成立志愿者和義工組織，建立社區(qū)監(jiān)督志愿服務(wù)團隊，不定期檢查垃圾分類狀況。設(shè)立獎懲制度，通過物業(yè)管理費用的升降等激勵業(yè)主主動參與垃圾分類。

三是街道辦事處要承上啟下配合支持管理責(zé)任人行使管理權(quán)力，加強垃圾桶日常管理和維護，做到專桶專用、標(biāo)識清晰、擺放正確等。建設(shè)垃圾分類信息管理檔案，對社區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)信息、分類設(shè)施配置、收集運輸?shù)惹闆r進行實時信息化管理。建立主要督導(dǎo)機制，建立街道、社區(qū)督導(dǎo)員隊伍，合理規(guī)劃街道網(wǎng)格員，按照常住人口戶數(shù)配備督導(dǎo)員、宣傳員、檢查員等，積極招募大學(xué)生志愿者到社區(qū)入戶做宣傳活動等。

（三）有效理順養(yǎng)犬管理秩序形成文明養(yǎng)犬新風(fēng)尚

加強和改進城市養(yǎng)犬管理要從完善制度設(shè)計、強化法律法規(guī)全面宣傳、強化法律法規(guī)嚴(yán)格有效執(zhí)行、提升廣大市民文明素養(yǎng)等方面著手，使文明養(yǎng)犬逐漸成為一種社會共識和行動自覺。

一是從源頭入手，進一步規(guī)范養(yǎng)犬管理主體。公安機關(guān)在辦理養(yǎng)犬登記時對登記犬只植入電子識別標(biāo)識，建立養(yǎng)犬管理電子檔案，電子檔案內(nèi)容應(yīng)包括主人姓名、身份證號、居住地址等基本信息，包括犬只照片、免疫情況等基本信息，以及年檢信息、違規(guī)信息等，從而解決遺棄犬只、犬只遺失、養(yǎng)犬糾紛等問題。此外，公安機關(guān)因與其他養(yǎng)犬管理部門實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同管理，實行登記、免疫、監(jiān)管等信息共享，更好地為社會公眾提供養(yǎng)犬管理信息服務(wù)。將養(yǎng)犬行為與養(yǎng)犬人誠信掛鉤，從源頭上保證城市養(yǎng)犬管理的規(guī)范性、科學(xué)性和有序性。

二是從管理入手，規(guī)范城市養(yǎng)犬管理。通過細(xì)化法律法規(guī)來提高規(guī)范城市養(yǎng)犬管理的可操作性，通過加強處罰來規(guī)范養(yǎng)犬人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等的管理行為，形成良好的養(yǎng)犬法治意識。目前，城市管理部門人手較為欠缺，并且對于流浪犬、無主犬的抓捕設(shè)備簡陋，工作人員抓捕風(fēng)險較高，建議加強專門抓捕人員，改進抓捕設(shè)備，如使用麻醉槍等；城市管理工作人員應(yīng)配備證件查詢權(quán)限，在路面巡查時可隨機抽查路面遛狗行為人，并具有扣留無證犬只的權(quán)利等；繼續(xù)加強對流浪犬的收容處置，增設(shè)流浪犬收容固定場所，并由專業(yè)人員負(fù)責(zé)對流浪犬的收容和管理，加強鼓勵民間愛犬人士參與流浪犬的收容與管理。

三是從宣傳入手，強化宣傳，齊抓共管。城市養(yǎng)犬管理問題，歸根到底還是養(yǎng)犬人的素質(zhì)問題,要加強對養(yǎng)犬法律法規(guī)的宣傳力度，在社區(qū)、居住小區(qū)等對《蘭州市養(yǎng)犬管理條例》等政策法規(guī)及文明養(yǎng)犬進行全方位、持續(xù)性宣傳，嚴(yán)格要求養(yǎng)犬人遛狗必拴牽引繩，隨身攜帶犬只糞便清潔工具等，從而樹立養(yǎng)犬人的文明養(yǎng)犬意識。同時，鼓勵市民對各種不文明養(yǎng)犬行為、違規(guī)養(yǎng)犬行為進行舉報等。總之，文明養(yǎng)犬不僅需要養(yǎng)犬人的自覺自律，也需要全社會的共同努力，形成政府、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民齊抓共管的良好局面。

（四）堅持問題導(dǎo)向建立完善違法建設(shè)治理長效機制

違法建設(shè)作為城市頑癥，如果不下大力氣，采取強有力措施去治理，將難以取得成效。查處整治違法建設(shè)關(guān)乎民生、關(guān)乎城市發(fā)展，要堅持問題導(dǎo)向，堅持依法行政，健全長效化治理機制。

一是完善體制機制守住第一道防線。建立完善違法建設(shè)治理信息機制，以網(wǎng)格化管理、無人機航拍等技術(shù)手段為依托，全面排查全市違法建設(shè)，建設(shè)電子臺賬，匯總相關(guān)用地、規(guī)劃信息等。建立合理的控違拆違責(zé)任機制，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合蘭州實際合理區(qū)分各級城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法區(qū)域和職責(zé)。政府相關(guān)部門要將整治區(qū)域拆后建設(shè)項目納入整體規(guī)劃管理，加強對拆后區(qū)域各類建設(shè)實行全方位的監(jiān)督檢查。

二是聯(lián)合執(zhí)法筑牢第二道屏障。事實上城市綜合行政執(zhí)法部門接到的許多違章建設(shè)的投訴都是已經(jīng)建好了的，很少有在建的。對于已經(jīng)建好的違章建房，城市綜合行政執(zhí)法部門強制拆除確實是有一定難度的。因此，城市綜合行政執(zhí)法、國土、規(guī)劃、建設(shè)、公安等多個職能部門，供水、供電、供暖等企業(yè)，要細(xì)化責(zé)任，通力合作，建立多部門長效聯(lián)合治理機制和分級、分片負(fù)責(zé)的責(zé)任機制，形成職責(zé)明晰、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、緊密配合、聯(lián)合執(zhí)法，無縫對接的執(zhí)法機制。

三是強化法治宣傳亮出第三大法寶。要充分認(rèn)識違建巡查的重要性和必要性，利用手機、報紙、電視、公眾屏等多種宣傳載體，廣泛宣傳違建帶來的負(fù)面影響和危害后果，大力宣揚整治違法建設(shè)的成績和典型事例，曝光違法亂紀(jì)的典型案例和暴力抗法等違法行為，在全市營造出打擊違法建筑行為的強大聲勢，形成全社會自覺抵制違建行為的良好氛圍。