山東省裝備制造業利用外資的問題和對策研究

李春霞

作為中國制造2025的主體產業，裝備制造業的轉型發展對于整個工業體系的優化有著至關重要的作用。山東省提出積極打造中國制造的“山東版”，計劃到2025年，全省制造業整體素質和綜合水平大幅提升，基本實現制造業強省目標。裝備制造業發展持續加快，創新成果不斷涌現，吸引了大量外資的涌入，推動了省內裝備制造業的轉型升級，并加快了產業集群化發展，但也在一定程度上沖擊著本土企業的發展壯大。

一、山東省裝備制造業利用外資的現狀

（一）利用外資占比較大。

外資對于裝備制造業的發展起到了舉足輕重的作用。山東省一直重視外資的引入，鼓勵國外裝備制造企業到山東省內落戶，與本土企業合作。2020年上半年，山東省克服疫情影響，施行多種舉措優化外商投資環境，在外資吸收方面實現逆勢增長。2020年5月，山東省簽約的重點外商投資項目中，所涉及行業包括先進裝備制造業、新能源新材料、現代高效農業、以及醫養健康等。可以看出，山東省內裝備制造企業在吸引利用外資方面占比仍然很大，展現出強勁優勢。

（二）外資促進行業整體實力提升。

國外裝備制造業在山東的投資主要在半島藍色經濟區和省會經濟圈，例如青島、煙臺、威海和濟南等地區，投資方向主要集中于海洋工程裝備、電器機械及器材，通信設備、計算機及其他電子設備以及機械裝備等產業領域。通過與外資合作，本土企業不僅可以擴大規模，提高技術水平，改進管理方式方法，培養高端人才，還可以學習先進的經營理念和質量體系，實現企業競爭力提升，提升行業整體實力。

（三）外企裝備制造企業技術溢出與管理帶動效應明顯。

外商投資不僅帶來資本力量的支持，還帶來了先進的技術和管理方法，推動本土企業技術的升級以及管理方法的改進，提升了企業整體實力。例如中國重汽與德國曼公司合作后,相關產品表現出強勁優勢,最低油耗降低明顯,市場占有率提高。同時，重汽學到了先進技術、實驗方法、制造工藝以及高標準體系和質量管理理念，提高了產品質量水平和企業管理能力。

二、山東省裝備制造業利用外資存在的問題

（一）外商投資產業分布問題。

山東省裝備制造業的外商投資，主要分布在高端裝備制造業中的海洋工程裝備、通信設備、以及機械裝備領域等，比如落戶青島的明天澳普蘭游艇產業發展有限公司、青島宜德海浪發電設備制造有限公司、新海海洋裝備（山東）有限公司和青島齊耀瓦錫蘭菱重麟山船用柴油機有限公司，以及廣峰旗高端裝備科技(濟南)生產基地項目等等，而對于一些發展薄弱的裝備制造業產業領域，外商投資相對很少，不利于裝備制造業整體產業領域的長期平衡發展。

（二）外商投資地區分布問題。

由于政策的傾斜，產業基礎和營商環境的影響，外商投資多集中于半島藍色經濟區和省會經濟圈，其中尤其青島、煙臺地區以及濟南地區更為集中。至于中西部經濟發展相對落后，裝備制造業產業比較薄弱的地區，在引入外資方面不占優勢，無法有效利用外資發展當地的裝備制造業。從而造成產業地區發展不平衡，不利于整體實力提升和競爭力提高。

（三）本土裝備制造業產業安全問題。

現在很多產業領域的高端市場，都出現外資獨大的情況，比如軌道交通的零部件、高端機械裝備以及一些關鍵的機械零部件等產品市場，導致很多本土企業很難制造出高端產品，只能靠低廉的價格獲得盈利。外資企業通過對本土企業的并購等，籠絡了大量裝備制造業的高端人才，造成本土企業的人才流失，從而嚴重威脅到省內裝備制造業產業的安全，嚴重影響裝備制造企業的轉型升級發展。

（四）本土裝備制造業對于外資過于依賴。

不少本土企業發展目光短淺，與外資合作后，放棄了其他可行的融資渠道關系的經營，一旦外資撤出，企業措手不及，很可能因為資金短缺，導致在建項目中止或廢棄，原有發展計劃被擱淺。很多內資企業完全依賴國外技術，放棄自有技術研發項目或停用自有技術研發部門，失去獨立研發能力。由于過度依賴外來資本和技術人才，不注重高級人才的引進和培養，造成本土人才流失和缺乏，不利于企業長期發展。

三、山東裝備制造業發展對策

（一）注重產業和地區分布平衡。

從裝備大省走向裝備強省，必須重視地區協同發展和產業鏈集聚效應。應該積極發掘不同地區的產業發展潛力，實施適當的刺激性鼓勵政策，引導落后地區走出去，積極利用自身優勢，吸引省內外其他地區的實力裝備企業來投資建廠，同時給予來這些地區發展的企業各種優惠措施，為地區和產業平衡發展打下良好基礎。同時在引入外資時，應采取導向性的政策，營造良好的經商環境和配套商業設施，引導外資向發展相對薄弱地區和產業傾斜，縮小中西部與東部沿海地區的差距，提升全省裝備制造企業的整體實力。

（二）改進招商引資政策。

為了進一步推動裝備制造業向高端化和智能化轉型發展，并維護產業安全，要改變過去一味求外資數量的政策，注重把好質量關，不能單純依賴外來資本和技術，要主動學習外資企業先進的技術和管理方法，保護和支持本土企業結合自身特點和優勢，將學到的技術和管理方式方法吸收并內化，形成自身的技術開發體系和獨特有效的管理體系。同時也要注重省內外企業之間的投資并購。

（三）優化投資環境并依法管理。

改善市場準入條件，大力扶持文化、科技、金融發展，調整經濟結構，堅持引資與引智、引技有機結合，加強與世界500強及行業領軍企業戰略合作和產業對接，深度推進產業、企業、項目、人才國際化。加大國際學校、國際醫院、國際社區以及文化體育設施等建設力度，為外籍人士提供良好工作生活環境。同時，改進并完善相關法律法規，外資企業和外籍人士不能使用“特權”，要在我國法律允許范圍內開展商業活動和個人工作生活。

（四）提升裝備制造業的技術研發能力，培養高水平人才。

政府應積極打造技術創新平臺，出臺科研優惠政策，支持企業與高校展開合作，通過重點科研項目資助等方式，支持創立技術研發中心以及人才培養中心，還可以通過中外合作辦學以及企業合作項目，重點培養高水平的國際化專業技術人才，為省內企業所用。相關企業要轉變觀念，高度重視人才培養和利用，加大管理人才培訓投資力度，成立技術研發開心或與高校合作成立實驗室，提升自身技術研發能力。